Развитие основ исправления несовершеннолетних осужденных в начале и середине XX века
Созданная в дореволюционный период правовая основа функционирования заведений для исправления несовершеннолетних правонарушителей перестала существовать по декрету Совета народных комиссаров России от 17 января 1918 года и была заменена другой системой, которая, по мнению ее создателей, считалась более гуманной и более приемлемой к обращению с детьми и подростками.
Советская власть в первых же декретах отменила старые законы, упразднив существовавшие до революции особые детские суды, а также все нормы права, регламентировавшие уголовную и иную ответственность несовершеннолетних. Подростков, совершавших преступные действия, стали направлять в школы фабрично-заводского ученичества индустриального и сельскохозяйственного типов.
По-новому встал вопрос о роли и назначении исправительных заведений для осужденных подростков.
Это стало началом действия следующего принципа: не столько карательными мерами, сколько воспитательными можно исправить ребенка или подростка, вступившего на путь правонарушений.
В несовершеннолетних начали видеть не только преступников, но и детей, которые в силу - неблагожелательно сложившихся условий и недостаточного для их возраста умственного развития, совершили деяния, опасные для общества.
Понятие «несовершеннолетний преступник» было в значительной мере заменено понятием «несовершеннолетний правонарушитель», которое привлекало внимание не только к содеянному, но и к личности подростка, условиям ее формирования. Смягчение данного термина особо подчеркивало
воспитательное начало в борьбе с антиобщественными действиями несовершеннолетних.
Теоретической основой преобразований советского периода стали передовые идеи пенитенциаристов, нашедшие отражение еще в проекте Екатерины II об устройстве тюрем, в уставе российского Попечительского общества, в трудах С.В. Фойницкого, Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В.
Познышева.Основными идеями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были положения об исправлении осужденных как главной цели наказания и общественно полезном труде - ведущем средстве исправления.
Было определено принципиально новое, особое отношение к несовершеннолетним правонарушителям - не карать, а воспитывать, обучать и лечить.
Однако полный отказ от уголовного наказания подростков в возрасте до 17 лет эффективность свою не подтвердил.
Меры педагогического воздействия, осуществляемые комиссиями по делам несовершеннолетних, оказывались в отношении сильно запущенных правонарушителей безрезультатными.
Подростки этой категории бежали из детских домов и совершали новые преступления.
Необходимо было организовать детские учреждения закрытого типа с особым воспитательным режимом, предназначенным специально для исправления несовершеннолетних преступников. Тем более что к началу 30-х годов в стране значительно изменился контингент правонарушителей и причины преступлений подростков, все это потребовало пересмотра форм исправительного воздействия на несовершеннолетних, а также системы учреждений, предназначенных для этого.
Начались поиски новых форм исправления и трудовой подготовки несовершеннолетних.
Заслуженным успехом в исправительно-трудовой практике пользовались теоретические труды выдающегося педагога А.С. Макаренко. Вот некоторые его идеи: четкое знание педагогом целей воспитания; уважение к личности воспитанника, благожелательный взгляд на его силы и возможности воспринимать хорошее, становиться лучше, проявлять активное отношение к окружающему; воспитание не может быть нетрудовым, труд из неинтересного должен постепенно стать интересным, творческим, гордостью и радостью; решающая роль и ответственность руководителя за единство педагогических действий воспитателей; создание необходимых условий для воспитания; ориентировка воспитанников на будущее, а не на прошлое; воспитание в коллективе и через коллектив, правильное применение мер воздействия и другие.
Первая в СССР монографий профессора С.В. Познышева «Основы пенитенциарной науки» вышла в свет в 1928 г. Высказанные в этом труде идеи об исправлении осужденных в местах лишения свободы - посредством режима, труда, культурно-просветительной работы, включая общеобразовательное обучение, - законодательно были закреплены в принятом в 1924 году исправительно-трудовом кодексе РСФСР. Опубликованные в 1927 году очерки Б.С. Утевского «В борьбе с детской преступностью» (о жизни и быте Московского трудового дома для несовершеннолетних правонарушителей) осветили особенности исправления и перевоспитания этой категории правонарушителей. В вышедшем в этом же году учебнике «Советское пенитенциарное право» (авторы Б.С. Утевский и Е.Г. Ширвиндт) указывалось на необходимость знать каждому воспитателю педагогику и психологию.
1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК в действие был введен новый исправительно-трудовой кодекс РСФСР, исходя из которого выделялись основные направления исправительно-трудовой политики - исправлять и приспосабливать осужденных к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели.
К началу 1935 года в системе Главного Управления исправительнотрудовых учреждений НКЮ РСФСР функционировало три типа школ фабрично-заводского ученичества: закрытые; полуоткрытые; открытые. Педагогическому совету этих учреждений предоставлялось право снимать с исправившихся подростков судимость. В случаях, когда срок пребывания несовершеннолетнего по приговору заканчивался ранее срока окончания обучения, педагогический совет мог, независимо от приговора, продлить срок обучения при условии, что оно не будет превышать трех лет.
Дальнейшее направление деятельности государства по исправлению несовершеннолетних преступников связано с изданием постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», утверждавшего значительное усиление судебных мер.
До принятия этого закона от уголовной ответственности освобождались лица моложе 6 лет, а по Уголовному кодексу большей части союзных Республик - моложе 14 лет.
Закон 1935 года установил уголовную ответственность с 12-летнего возраста, за совершение краж, причинение насилия, телесных повреждений, увечий, убийство или попытку к убийству. К виновным применялись все меры уголовного наказания.Одновременно предусматривалась уголовная ответственность взрослых лиц за подстрекательство или привлечение несовершеннолетнего к участию в преступлениях: к занятиям проституцией, спекуляцией, нищенством и другими общественно опасными деяниями. Эти действия взрослых считались самостоятельным составом преступления, за которое следовало весьма строгое наказание - не ниже 5 лет лишения свободы. Повысилась и ответственность родителей за правонарушения детей: озорство и уличное хулиганство подростков давало милиции право налагать в административном порядке на родителей штраф до 20 рублей. Устанавливалась также материальная ответственность родителей и опекунов за причиненный действиями несовершеннолетних материальный ущерб.
Постановлением от 31 мая 1935 г. ликвидировались комиссии по делам несовершеннолетних. Центр тяжести в осуществлении борьбы с правонарушениями подростков был перенесен на следственные и судебные органы.
Вместо педагога или врача, которых встречал несовершеннолетний правонарушитель в комиссии, он имел теперь дело со следователем или судом.
В ведении Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР в этот период находились следующие учреждения для несовершеннолетних правонарушителей: изоляторы - как места предварительного заключения; приемники-распределители и трудовые колонии (ТКН) - как места лишения свободы. По характеру своей деятельности и задачам последние были близки к воспитательным, хотя и функционировали в рамках более строгого режима.
В рамках воспитательно-трудовых колоний решались задачи, обеспечивающие правопослушное поведение подростков, а также исключение повторного совершения ими преступных деяний.
Но на практике зачастую деятельность пенитенциарной системы по исправлению несовершеннолетних осужденных в исследуемый период сводилась в основном к усвоению подростками необходимого объема знаний и профессиональных навыков, правил и норм поведения в обществе, а также формированию привычек следовать им.
В этот период получили распространение «показательные процессы» по отдельным типичным делам, имеющим воспитательное значение. Они проводились по согласованию с прокурором и отделом народного образования.
В Исправительно-трудовом кодексе 1933г. подчеркивалось, что при отбывании подростками наказания необходимо изучать и оценивать социальную опасность преступника, обстоятельства правонарушения
и т.п. Это поможет выявлению наиболее эффективных методов исправительного воздействия.
Первостепенное значение придавалось учебно-воспитательному комплексу. Он состоял из общеобразовательного и профессиональнотехнического обучения; внеучебной общественной и индивидуальной воспитательной работы.
Совет народных комиссаров отмечал, что участие воспитанников в собственном перевоспитании через систему самоуправления, исправление производственным трудом, обязательным обучением с применением наглядности, организация и проведение культурно-эстетических мероприятий вовлечет ребят в процесс самообразования, будет способствовать их честной трудовой жизни после освобождения.
Важное значение в исправлении подростков, попавших в исправительное заведение, придавалось усвоению ими норм коллективистского поведения.
В 1936-1957 годах коллективизм рассматривался советскими педагогами в качестве важнейшей положительной черты личности. В ВТК создание здорового коллектива имело особое значение, оно способствовало совместной социально полезной деятельности. Влияние коллектива широко использовалось в перевоспитании осужденных (в УК РСФСР 1936 года была официально закреплена такая мера воздействия, как общественное порицание, предостережение).
В передовых исправительных заведениях для несовершеннолетних преступников (например, в Звенигородской, Икшанской, Ковровской ВТК) наказание расценивалось не только как возмездие, способное вызвать лишь негативные реакции у воспитанников, предельно обострить у них чувства недоверия и враждебности к педагогическому персоналу, а в их лице и к власти, закону обществу, тем самым объективно нарастить фундамент асоциального поведения подростков. Исправление рассматривалось как средство управления поведением несовершеннолетнего, помогающее
сбалансировать общественные интересы и его личные потребности, сформировать мотивы, предопределяющие осознанный выбор нравственно ценных моделей самореализации.
В предвоенный период меры уголовно-судебного воздействия в отношении несовершеннолетних были усилены:
• до 14 лет понизился возраст наступления уголовной ответственности за преступления, не перечисленные в законе от 7 апреля 1935 г.;
• отменено установившееся в судебно-следственной практике положение об исключении уголовной ответственности подростков с 12 лет, в случае совершения ими по неосторожности перечисленных в законе от 7 апреля 1935 г. преступлений;
• введена уголовная ответственность несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поезда, за нарушение учащимися ремесленных и железнодорожных училищ, школ ФЗО дисциплины или самовольный уход из них.
Но грянула война, родители многих детей погибли на фронте или при эвакуации, закрывались школы и другие детские учреждения. Все это вызвало резкий скачок беспризорности и правонарушений в молодежной среде, что потребовало немедленного проведения в жизнь решительных мер исправительного характера.
Оценивая положение государства в этот период, следует подчеркнуть, что большинство колоний находилось в очень тяжелом положении со снабжением продовольствием и вещевым имуществом. Основные базы поставщиков, расположенные на территории, занятой противником, и прифронтовой полосе, прекратили свое существование.
В то же время из западных районов страны в колонии центральных, северных, восточных и юго-восточных районов государства стали поступать большие массы несовершеннолетних осужденных, голодных, истощенных, разутых и раздетых.
Возникла острая необходимость внесения изменений в исправительнотрудовое законодательство, а также создания самостоятельного аппарата, занимающегося местами лишения свободы для несовершеннолетних осужденных. В 1943 году на основании постановления СНК СССР № 659 и приказа НКВД СССР № 0246 был создан Отдел детских колоний (ОДК), который должен был осуществлять следующие функции:
• руководить трудовыми и воспитательными колониями для несовершеннолетних и приемниками-распределителями;
• разрабатывать и проводить в жизнь мероприятия, связанные с ликвидацией детской беспризорности и безнадзорности;
• трудоустраивать подростков, попавших в детские приемники- распределители, а также окончивших воспитательный срок в колониях.
В последующем (в апреле 1953 г.) ОДК, детские колонии и приемники- распределители были переданы в ведение Минюста СССР, а позднее включены в ГУЛАГ МЮ СССР. В этот период руководство учебновоспитательной работой, производственным обучением, организацией режима и комплектованием детских колоний, а также работой приемников было возложено на специально созданное в ГУЛАГе Управление детских колоний.
Важным мероприятием того времени, направленным на исправление несовершеннолетних правонарушителей, стало создание детских трудовых воспитательных колоний (ДТВК). Постановлением Совнаркома СССР от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством», НКВД СССР было предложено в дополнение к трудовым колониям, предназначенным только для несовершеннолетних осужденных, организовать трудовые воспитательные колонии (ТВК) для беспризорных детей, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве.
Порядок направления и сроки пребывания воспитанников в ТВК были предусмотрены инструкцией НКВД, НКЮ и прокуратуры СССР от 21 июня 1943 г.
Эти учреждения являлись воспитательными заведениями закрытого типа, в которые направлялись дети и подростки в возрасте от 11 до 17 лет, совершившие малозначительные преступления, в отношении которых судебными или следственными организациями было признано нецелесообразным применение уголовного наказания.
Так, в 1943 году было создано 13 ДТВК с общим количеством осужденных подростков - 7000 человек в возрасте от 12 до 16 лет.
В колониях этого типа имелись комсомольские и пионерские организации, формируемые из числа лучших воспитанников. Они содействовали укреплению коллектива, активно помогали администрации в воспитательной работе.
В период Великой Отечественной войны было предпринято еще ряд мероприятий, направленных на совершенствование исправительной работы с несовершеннолетними преступниками, их трудоустройство, а также создание новых и реорганизацию существовавших специальных детских учреждений.
В послевоенные годы законодательство и иные нормативные акты, касающиеся вопросов исправления несовершеннолетних осужденных, отражали тенденцию дифференцирования форм борьбы с правонарушениями подростков в зависимости от степени их опасности.
Так, в 1947 г. был принят ряд мер по реорганизации режима отбывания наказания: акцент делался на то, что основная задача колоний для несовершеннолетних - обеспечение перевоспитания осужденных. Восстановился не просто довоенный порядок содержания подростков, но и вводились некоторые элементы прогрессивной системы отбывания наказания, что для того времени имело немаловажное значение.
11 февраля 1948 года было издано Постановление Пленума Верховного суда СССР о применении к несовершеннолетним Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граждан». Нередко встречались случаи воровства в подростковом возрасте, вызываемые не корыстными потребностями, а скорее выступавшие в форме детского озорства. В связи с этим Пленум указал, что в случае совершения подростком в возрасте 12-16 лет хищения незначительных размеров, суды должны ставить на обсуждение вопрос о прекращении дела и ориентироваться на применение к ним мер воспитательного воздействия. При этом в приговоре или определении суд указывал, что осуществление повседневного надзора за поведением и воспитанием осужденного подростка возлагается на органы народного образования, опеки или на родителей.
В послевоенных публикациях продолжаются попытки найти новые методы исправления несовершеннолетних преступников.
Так, писатель Г.А. Медынский всю свою творческую жизнь посвятил проблемам воспитания нового человека, укреплению законности, формируя мировоззрение молодых, в том числе лиц, сбившихся с верной дороги, допустивших правонарушения. Под исправлением он понимал борьбу со всякого рода ошибками, равнодушием, бездушием и разного рода неустроенностью.
Улучшению работы по исправлению несовершеннолетних способствовал приказ Генерального Прокурора СССР от 14 июля 1956 г, «Об усилении прокурорского надзора по делам несовершеннолетних» и изданные в его развитие методические указания, где отражались возросшие требования к содержанию процесса перевоспитания осужденных подростков. Прокурорским работникам указывалось на необходимость строгого дифференцированного подхода к оценке правонарушений несовершеннолетних, не ослабляя борьбы с наиболее опасными преступлениями: умышленными убийствами, разбоями, насилиями,
злостными хулиганствами и т.д., в то же время не допускать привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности за незначительные преступления. Одновременно обращалось внимание на выяснение по каждому делу личности подростка, его семейно-бытовых условий, поведения в школе, по месту жительства или работы, отношения к нему родителей и т.д.
8 августа 1956 г. МВД и Прокуратура СССР издали Инструкцию, в которой регламентировался порядок направления детей и подростков в места лишения свободы. Она во многом способствовала упорядочению работы колоний, определению их задач и роли в системе воспитательных мер. Школьное обучение, профессиональное образование, труд, политическая и учебно-воспитательная работа, организация детского коллектива, внутренний режим колонии были подробно регламентированы Инструкцией.
Выпуск воспитанников из колоний проводился по постановлению учебно-воспитательного совета, утвержденного Министерством внутренних дел РСФСР.
Принятые положения о детских трудовых и детских воспитательных колониях устанавливали, что:
• трудовые колонии являются исправительно-трудовыми
учреждениями для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы;
• в трудовые колонии со строгим режимом направлялись подростки, злостно нарушавшие режим или совершавшие преступления в местах лишения свободы.
В 1957 г. были разработаны правила внутреннего распорядка и поведения подростков в колонии, где предусматривались режим дня, обязанности и права детей, меры поощрения взыскания.
Анализ и обобщение существовавших в пенитенциарных учреждениях РСФСР (в 1936-1957 гг.) методов повышения эффективности воспитательной
работы и исправления несовершеннолетних осужденных, условий перевоспитания заслуживают серьезного внимания.
Круг ученых и практиков, участвующих в исследованиях педагогических проблем исправления несовершеннолетних осужденных с каждым годом расширяется. Общественное положение подростков в нашем обществе обусловливает характер отношения к ним со стороны государства, суть которого состоит в том, чтобы всемерно способствовать формированию молодого человека как всесторонне и гармонически развитой личности. Это требование распространяется на все социальные институты, независимо от их назначения и специфики решаемых задач. Следовательно, наказание, применяемое к несовершеннолетним, его целевая направленность, формы и методы обращения с несовершеннолетними в местах лишения свободы нельзя рассматривать как замкнутую, абсолютно обособленную систему, которая решает свои задачи вопреки или в отрыве от задач общественных, в частности, от задачи воспитания подрастающего поколения.
1.4