<<
>>

2.1. Банковская система Российской Империи в XVIII – начале XX века

Банковские учреждения и связанная с ними система банковского кредитования появились в России гораздо позднее, чем в других крупнейших европейских государствах, что во многом объясняется отсутствием в России до середины ХIХ в.

соответствующих социально-экономических и социально-психологических предпосылок: торговые отношения были неразвиты, отсутствовал достаточный коммерческий капитал, равно как и сам класс предпринимателей, не были налажены внутреннее и внешние экономические связи, не были разработаны технические формы торгового и платежного оборота, еще не сформировалась первооснова рыночной экономики – атмосфера гарантированности гражданских прав и стабильного статуса собственников. Констатация отсутствия этих условий – ключ к пониманию процесса эволюции российской банковской системы на протяжении ХVIII–ХIХ веков.

Изучение истории становления кредитно-банковской системы дореволюционной России позволяет выделить три этапы: период казенных кредитных учреждений (начало XVII в. – 60-е гг. XIX в.),  период возникновения в России собственно кредитно-банковской системы (60-е гг. XIX в. – последняя четверть XIX в.)  и период модернизации кредитно-банковской системы (последняя четверть XIX в. – 1917 г.).

Период казенных кредитных учреждений.

Необходимо отметить, что вплоть до отмены крепостного права практически все кредитные учреждения в России были казенными, причем большинство из них обладало не сколько банковскими, сколько ростовщическими чертами.

Первая попытка создания в России учреждения банковского типа была предпринята в 1665 г. в Пскове. Она была обусловлена острой потребностью русских купцов в дешевом кредите в связи с ростом объемов внешней торговли и усилением конкуренции с иностранными купцами. Попытка бывшего тогда псковским воеводой Афанасия Лаврентьевича Ордин-Нащокина использовать городскую управу в качестве своеобразного ссудного банка для купцов была негативно воспринята Москвой и незамедлительно пресечена центральным правительством, расценившим подобные действия как стремление Пскова жить по своему уставу.

Первая же попытка правительства Российской Империи организовать проведение кредитных операций предпринята Анной Иоанновной. Своим Указом от 28 февраля 1733 г., имея в виду совершенное отсутствие кредитных учреждений и огромное вследствие этого «лихоимство» ростовщиков, было повелено открыть ссуды из Монетной конторы, из 8% годовых под залог исключительно золота и серебра, в размере 3/4 стоимости по указанной цене. Никакой информации о работе контор не сохранилось.

Потребности развития экономики Российской Империи  вынудило правительства на создания определенных кредитных учреждений, в которых отдельные категории граждан (дворяне, купцы) имели бы возможность получать относительно недорогие кредиты для развития торговли и земледелия. 13 мая 1754 г. Правительствующим Сенатом были учреждены сословные банки двух видов:

  • Государственные заемные банки для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге для краткосрочного (а с 1761 г. – и долгосрочного) ипотечного кредитования дворян, выдававшие кредиты не более 10 тыс. руб. в одни руки, из 6%, сроком на год, под залог: золота, серебра, изделий из алмазов и жемчуга – в размере 1/3 стоимости; имений, сел и деревень с людьми и со всеми угодья ми, по 500 руб. на 50 душ;
  • Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества – для предоставления местным купцам краткосрочных ссуд под залог товаров, золота и серебра, а также под свидетельства и «аттестаты» городских магистратов, представлявшие собой род поручительства, а позже и под векселя. Кредиты выдавались в размере 3/4 стоимости заложенных товаров, сроком на 1–6 месяцев.

В результате многочисленных злоупотреблений в 1785 г. дворянские банки были закрыты; из купеческого банка выдача новых кредитов была прекращена в 1770 г., а в 1782 г. банк был закрыт.

Указом Екатерины II от 21 июня 1764 г. для поощрения внешней торговли открываются два портовых коммерческих банка (в Петербурге и Астрахани) с более жесткими требованиями заемщикам.

Однако и опыт этих банков оказался неудачным: первый банк в 1770 г. прекратил кредитные операции в связи с истощением денежных ресурсов, а второй после большого пожара 1767 г.

Манифестом от 20 ноября 1772 г. в ведомстве Опекунских советов Воспитательных домов в обеих столицах были открыты Сохранные и Ссудные казны, первые из которых принимали вклады на срок и до востребования и выдавали среднесрочные ссуды под залог имений, а вторые выдавали краткосрочные ссуды под залог Золота, серебра и алмазных изделий, используя для своих операций средства Сохранных казен и уплачивая им за это определенный процент.

Указом от 17 ноября 1775 г. во всех губернских городах учреждаются Приказы общественного призрения, получивших право приема вкладов под проценты и выдачи краткосрочных ссуд под залог недвижимости, находившейся в этой губернии.  Вскоре они приобрели характер долгосрочной ипотеки.

В 1786 г. на базе Петербургского и Московского заемных банков для дворянства учреждается Государственный заемный банк для выдачи долгосрочных ссуд под залог определенных видов недвижимости для дворян и городам с целью содействия дворянскому землевладению.

Указом Павла I от 18 декабря 1797 г. учреждается Вспомогательный для дворянства банк, отличительной чертой которого была Выдача долгосрочных ипотечных ссуд не деньгами, а особыми банковскими билетами, которые, будучи обеспечены ипотекой и дополнительно гарантированы правительством, были обязательны к приему как частными лицами, так и казной по нарицательной стоимости, принося определенный годовой доход.

В царствование Павла I в 1797 г. при Ассигнационном банке были основаны учетные (эсконтные) конторы, организационно состоявшие из Вексельной учетной конторы, Конторы для выдачи ссуд под товары и страховой.

В целях упорядочения денежного обращения и совершенствования системы кредитных учреждений в начале ХIХ в. в Россия впервые создаются специализированные государственные органы по регулированию кредитной деятельности: в 1810 г.

– Комиссия погашения государственных долгов, а в 1817 г. (утвержденным 7 мая Мнением Госсовета) – Совет государственных кредитных установлений (Совет ГКУ), которому поручалось ревизовать деятельность кредитных учреждений, а также составлять и рассматривать все законопроекты, затрагивающие кредитную сферу.

Манифестом Александра I от 7 мая 1817 г. был создан Государственный коммерческий банк, учреждение и деятельность которого первоначально финансировались из казны. Банку было предоставлено право принимать вклады (в том числе впервые для осуществления бесплатных переводов – трансфертов по своим книгам), выдавать ссуды под залог товаров и учитывать, взимая учетный процент, простые и переводные векселя преимущественно российских подданных, занимающихся торговлей, производством или банковской деятельностью, а также векселя российских торговых компаний. Уставом Коммерческого банка впервые в российской практике было установлено, что банковский капитал и вклады не подлежат налогообложению, описи или секвестру по частным или казенным искам, равно как и использованию для финансирования государственных расходов. При этом, однако, государство сохраняло определенный Контроль над банком путем использования права назначения половины директоров (другая половина избиралась петербургским купечеством) и утверждения министром финансов решений Правления, связанных с активными операциями Банка. К 1852 г. Банк имел всего 12 местных отделений.

Что же касается частной и общественной инициатив в сфере кредитования, то до середины ХIХ в. они практически отсутствовали.

<< | >>
Источник: Мадатов Я.Г.. Правовое регулирование банковской деятельности и валютных операций: Конспект лекций. Краснодар: НЭЦПО КК,2012. 177 с.. 2012

Еще по теме 2.1. Банковская система Российской Империи в XVIII – начале XX века:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -