Введение
В современных условиях интернационализации общественной жизни, интеграции правового пространства существенным изменениям подвергаются национальные системы трудового права. В этом общемировом процессе глобализации проявляется тенденция сближения «национальных систем трудового права, единообразия в регулировании важнейших компонентов трудовых отношений»[1].
Общемировая унификация регламентации трудовых отношений требует соответствующего совершенствования норм внутригосударственного трудового права. При совершенствовании норм отечественного трудового права необходимо учитывать как общемировые, так и национальные достижения и тенденции развития в регулировании трудовых отношений.Безусловно, в настоящее время в целях повышения качества отечественных норм трудового права важно провести их всесторонний анализ и привести в соответствие (где это необходимо и возможно) с общемировым уровнем правовой регламентации. Поэтому в юридической литературе на протяжении последних десятилетий идет активное обсуждение вопросов, связанных с проблемами правового регулирования труда. Активность в рассмотрении ряда вопросов была связана как с перспективами принятия нового Трудового кодекса, так и после его принятия в связи со складывающейся практикой его применения. До и после принятия Трудового кодекса в научных исследованиях наблюдается анализ как совершенно новых положений, так и тех, которые являются устоявшимися и считаются наиболее оптимальными в правовом регулировании труда. Ввиду кардинального обновления нормативной базы преимущественно внимание уделяется анализу новых положений. Правда, следует отметить и то, что в последнее десятилетие проводится и ретроспективный анализ норм трудового права[2]. Как правило, анализу преемственных положений в науке трудового права России не уделяется должного внимания. Вместе с тем для эффективного правового регули-
рования труда в науке важен анализ как новых, так и действующих, в том числе действующих длительное время (преемственных), норм и их отдельных положений.
Именно поэтому в современный период развития государства и права особое значение приобретает одновременно исследование новых и преемственных норм трудового права с точки зрения их согласованности, действенности и эффективности. Новизна в правовом регулировании труда обусловлена экономическими, социальными и политическими преобразованиями, происходящими в настоящее время в России. Однако при любом развитии правовой материи необходимо учитывать сложившиеся, действующие длительное время нормы, за счет которых складываются устойчивые правовые связи. Преемственность в этой сфере обусловлена теми нормами права, которые оказываются вне влияния указанных преобразований, они существуют вне времени. Эти нормы действуют в праве не одно десятилетие, они эффективны, несмотря на свою неизменность, сохранены законодателем в результате проводимых кодификаций и являются своеобразной константой в праве: они задают постоянство правовой материи.
При формировании норм современного трудового права необходимо учитывать как преемственность, так и новизну в трудовом праве. Эти два процесса правовой материи взаимно обусловливают свое существование. Динамика в праве проявляется за счет новизны, а стабильность - за счет преемственности в регламентации различного рода отношений. Поэтому проблемы преемственности в трудовом праве ныне приобретают особую актуальность. С этой точки зрения представляется целесообразным рассмотреть как проблемы собственно преемственности в трудовом праве, так и влияние преемственности на современное правовое регулирование труда в целом, а также проблемы соотношения новых и действующих (в том числе и преемственных) норм трудового права с точки зрения их согласованности и общей (обоюдной) эффективности. В связи с чем, наряду с исследованием преемственных положений в трудовом праве, автор обращается к вопросам новизны в правовом регулировании труда в силу их тесной, неразрывной связи.
На современном этапе развития права в России анализ преемственных положений весьма важен в правовой науке.
Он позволяет выявить стабильную основу в правовом регулировании и повысить качество правового регулирования. Безусловно, в целях повышения качества правового регулирования трудовых отношений, его действенности и эффективности необходимо проследить как новые положения, так и положения действующие, в том числе и длительное время действующие в трудовом праве и зарекомендовавшие себя в качестве наиболее приемлемых и оптимальных в правовом регулировании труда. Исследование влияния преемственных положений на развитие современного трудового права России позволит правильно определить тенденции его развития. В этой связи необходимо учесть позитивные и негативные моменты в правовом регулировании труда как за более ранний исторический период, так и за время действия нового Трудового кодекса. Исходя из приведенных суждений, можно отметить, по меньшей мере, две тенденции в современном правовом регулировании отношений в сфере труда: 1) использование преемственных норм, наиболее эффективных в праве; 2) совершенствование норм, не соответствующих современному уровню правового регулирования трудовых отношений. Это в итоге свидетельствует как о динамике, так и о статике в правовом регулировании труда.Особое значение в настоящее время приобретают комплексные исследования ретроспективного, действующего и перспективного регулирования различных видов отношений, в том числе и трудовых. Преемственность и выступает тем явлением в праве, которое увязывает прошлое и настоящее, определяя при этом некоторые возможные перспективы в будущем.
Исследование вопросов преемственности в трудовом праве проведено на основе сравнительного анализа норм трудового права со времени начала действия первых кодексов по настоящее время. Таким образом, на примере норм трудового права получило развитие разработанное в общей теории права учение о преемственности в праве. Анализ преемственных, действующих и новых положений трудового права России позволил: во-первых, показать внутренние, объективно существующие преемственные связи в трудовом праве; во-вторых, выявить недостатки в правовом регулировании труда; в-третьих, учесть опыт регулирования соответствующей группы отношений и воспринять наиболее ценные его элементы, сохраняя и развивая их в современном трудовом праве; в-четвертых, определить в конечном итоге эффективность как преемственных, так и новых положений; в-пятых, сформулировать выводы и предложения, направленные на совершенствование норм трудового права и практики их применения.
Основная идея исследования состоит в том, что в современных условиях преемственность проявляется в теории правового регулирования трудовых отношений, многих нормах права (отдельных положениях), законодательстве в целом, практике его применения. Поэтому в той или иной мере в работе рассмотрены вопросы теории и практики правового регулирования трудовых отношений. Множество вопросов рассмотрено с точки зрения как преемственности, так и новизны в правовом регулировании труда, поскольку эти явления в праве взаимозависимы и взаимообусловлены.
Настоящая работа является первым опытом исследования преемственности в трудовом праве. Рассмотрение вопросов преемственности в трудовом праве проведено с позиции анализа норм Общей и Особенной частей трудового права. Это обусловило структуру исследования. Структура работы состоит из введения, двух частей, шести глав, подразделенных на параграфы, и списка литературы.