4) Информационно-техническое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий

Информационно-техническое обеспечение оперативно-розыскной деятель­ности заключается в использовании для решения стоящих задач определенных информационных, технических и иных средств.

В широком смысле под средством понимается прием, способ действия, ору­дие, предмет, совокупность приспособлений для осуществления какой -либо дея­тельности.

В настоящее время органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, для решения возложенных на них задач используют различные сред­ства, обеспечивающие эффективность применяемых мер.

В ст. 6 ФЗ «Об ОРД» указано, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы, видео- и аудиоза­пись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не нано­сящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей сре­де. Детализация использования различных технических и иных средств в ОРД да­ется в ведомственных нормативных актах.

В теории и практике оперативно-розыскной деятельности принято выделять три группы средств: учеты, оперативная техника, служебные собаки.

Учеты стали применяться в борьбе с преступностью значительно раньше, чем иные средства. В широком плане в целях предупреждения, выявления и рас­крытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, могут использоваться любые учеты, ведущиеся в государственных и иных организациях, учреждениях, предприятиях (например, данные статистики, материалы бухгалтер­ского учета, учеты медицинских учреждений, контролирующих органов, органов ЗАГСа и т. д.).

Вместе с тем, к примеру, в органах внутренних дел (иных правоохранитель­ных органах) имеются специализированные учеты, назначением которых является информационное обеспечение оперативных и следственных аппаратов.

В основе любого учета лежит выделение и фиксация определенных призна­ков («сигналов информации»), присущих тем или иным объектам.

В настоящее время под учетами органов внутренних дел понимается научно обоснованная система регистрации, систематизации и хранения информации, по­лученной в результате осуществления уголовного судопроизводства, а также опе­ративно-розыскной деятельности и используемой в целях борьбы с преступно­стью.

Правовой основой формирования учетов органов внутренних дел являются следующие законодательные акты: Конституция РФ (ст. 23, 24); Федеральный за­кон «О полиции» (п. 32, 33 ч. 1 ст. 13); Федеральный закон «Об ОРД» (ч. 8 ст. 5, ч. 1 ст. 10); Федеральный закон «О персональных данных»; Закон РФ «О государ­ственной тайне»; Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»; Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» и др.

Учеты органов внутренних дел создают достаточно стройную систему ин­формации, которая эффективно работает при условии ее постоянного пополнения сведениями об объектах учета, с одной стороны, и ее интенсивной эксплуатации путем обращения с запросами - с другой. В полном объеме информационное об­служивание предоставляется работникам оперативных аппаратов органов внут­ренних дел. Сотрудникам других служб и подразделений информация предостав­ляется в пределах их компетенции.

В зависимости от назначения, способа организации, ведения и учитываемых объектов учеты ОВД подразделяются на следующие виды:

- оперативно-справочный;

- розыскной;

- экспертно-криминалистический;

- оперативный;

- криминологический;

- профилактический;

- административный.

Объектами указанных учетов являются: определенные категории лиц; пред­меты и документы; события.

Перечисленные виды учетов регламентируются ведомственными подзакон­ными нормативными актами.

Выделяются три уровня формирования учетов:

- первый (местный уровень) - учеты, ведущиеся в ОВД районов, городов, линейных ОВД на транспорте;

- второй (региональный) - учеты, формирующиеся в МВД, ГУВД, ИЦ УВД субъектов РФ и ЛУВДТ и

- третий - (федеральный уровень) - учеты ГИАЦ и ЭКЦ МВД России.

В органах внутренних дел указанные учеты в зависимости от вида и назна­чения ведутся в форме журналов, картотек, фототек, фонотек, коллекций, следо- тек, АИПС, АИС, АБД.

Указанные виды учетов можно разделить на три самостоятельных блока: 1) централизованные оперативно-справочные, экспертно-криминалистические, ро­зыскные, криминалистические коллекции и картотеки (ведутся на федеральном и региональном уровнях); 2) оперативные; 3) криминологические, профилактиче­ские, административные (на местном уровне).

Оперативно-справочные учеты отличаются большим массивом объектов учета при кратком (справочном) их описании, основным назначением которых яв­ляется проверка установленных сведений об объекте и его местонахождении. Данный учет ведется в форме картотек, составляющих региональный банк крими­нальной информации, и охватывает пофамильный и дактилоскопический учет лиц, а также учет преступлений и правонарушений.

Розыскные учеты содержат значительно больше сведений об объекте учета, выполняя наряду с оперативно-справочной функцией функцию сравнения устано­вочных данных и сходных внешних описаний.

Розыскной учет способствует эффективному розыску лиц, объявленных в федеральный и местный розыск (скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, бежавших из-под стражи (конвоя) и мест лишения свободы, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых). Кроме того, на учет берутся похищенные и изъятые предметы (утраченное и вы­явленное нарезное огнестрельное оружие, похищенный и бесхозный автотранс­порт, предметы антиквариата и культурные ценности, номерные вещи и докумен­ты общегосударственного обращения).

Экспертно-криминалистические учеты предназначены для постановки на учет особо опасных преступников, без вести пропавших, а также больных и детей, которые по состоянию здоровья или возраста не могут сообщить сведения о себе, неопознанных трупов граждан, предметов (следов), веществ, обладающих инди­видуальными признаками, пригодными для последующей идентификации (следы рук, изъятые с мест преступлений, пули, гильзы, патроны, изъятые с мест проис­шествий, поддельные денежные билеты, микрообъекты и др.)

В органах внутренних дел ведется также оперативный учет - массив сведе­ний, концентрируемый в автоматизированных банках данных, картотеках и делах (ДОУ), в целях обеспечения деятельности оперативных подразделений.

Криминологический, профилактический и административный учеты явля­ются вспомогательными и осуществляются на местном уровне.

На криминологический учет ставятся зарегистрированные преступления и лица их совершившие, уголовные дела.

Административный и профилактический учеты ведутся участковыми упол­номоченными полиции, подразделениями лицензионно-разрешительной системы и др. Так, объектами профилактического учета являются лица, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений (освобожденные из мест лишения свободы, лица, находящиеся под администра­тивным надзором и др.).

На административный учет берутся лица, совершившие административные правонарушения в соответствии с КоАП РФ, огнестрельное и холодное оружие, находящееся в пользовании граждан либо организаций и др.

Эффективность оперативно-розыскной деятельности также во многом опре­деляется применяемой в процессе ее осуществления специальной оперативной техникой. Оперативно-розыскная деятельность как важная и исключительно эф­фективная форма борьбы с преступностью предполагает широкое использование современных достижений науки и техники. Эти достижения находят свое отраже­ние в специально разработанных и приспособленных для нужд оперативно­розыскной деятельности специальных технических средствах, именуемых опера­тивной техникой (специальной техникой поисково-разведывательного назначе­ния).

Таким образом, под оперативной техникой принято понимать совокупность оперативно-технических средств, тактических приемов их применения и соответ­ствующих им методов, используемых оперативными аппаратами органов внут­ренних дел при осуществлении оперативно -розыскных мероприятий, главным об­разом негласно, по правилам, установленным специальными нормативными акта­ми, в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений, розыска пре­ступников.

К оперативно-техническим средствам относятся специально разработанные либо приспособленные для осуществления оперативно-розыскных мероприятий приборы, аппараты, устройства и их комплексы, химические вещества, индикато­ры, а также вспомогательное оборудование, обеспечивающее их практическое, преимущественно негласное применение в борьбе с преступностью.

Среди основных требований, предъявляемых к применению оперативно­технических средств, следует выделить: соблюдение законности; обеспечение конспирации; целесообразность; активность; наступательность.

Правовую основу оперативно-технического обеспечения оперативно­розыскной деятельности составляют положения ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД». Виды средств оперативной техники, их тактико-технические характеристики и тактиче­ские особенности применения в процессе оперативно-розыскной деятельности из­лагаются в подзаконных, в том числе ведомственных, нормативных актах.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 770 был введен Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно- розыскной деятельности. В соответствии с этим Перечнем к средствам оператив­ной техники отнесены следующие средства:

- для негласного исследования предметов и документов;

- для негласного визуального наблюдения и документирования;

- для негласного получения и регистрации акустической информации;

- для негласного перемещения транспортных средств и других объектов;

- для негласной идентификации личности;

- негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;

- негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;

- негласного прослушивания телефонных переговоров;

- негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;

- негласного получения информации (изменения, уничтожения) с техниче­ских средств ее хранения, обработки и передачи.

Статьей 14 Федерального закона «О связи» предусматривается обязанность операторов предприятий связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности оказывать содействие и предоставлять органам, осуществля­ющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно­технических мероприятий на сетях связи, а также принимать меры к недопуще­нию раскрытия организационных и тактических приемов проведения соответ­ствующих мероприятий.

Как свидетельствует практика оперативно-розыскной деятельности, прове­дение отдельных оперативно-розыскных мероприятий чаще всего сопровождается использованием определенных средств оперативной техники.

Так, опрос предполагает использование звукозаписи, а при необходимости - и видеозаписи. При наведении справок, а также контроле почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений большое значение имеет обращение к средствам фотосъемки, ксероксам и другим средствам копирования документов и других объектов. В случае последующего уничтожения или утраты последних имеющие­ся копии могут быть использованы в доказывании по уголовному делу. Сбор об­разцов для сравнительного исследования часто осуществляется с использованием специального оборудования и приспособлений для изъятия отдельных следов (например, пальцев рук) и других объектов. С этой целью широко применяются поисковые приборы (лупы, осветители и т. п.), дактилоскопические пленки, раз­личные анализаторы и др. Проверочная закупка может сопровождаться видеоза­писью, приборами проверки подлинности денежных купюр, специальными сред­ствами проверки качества продуктов питания и др. Исследование предметов и до­кументов производится с использованием достижений науки и техники, как пра­вило, соответствующими специалистами. С этой целью органы дознания (опера­тивные аппараты) располагают специальным лабораторным оборудованием и приборами, позволяющими производить анализы тех или иных веществ, исследо­вать отдельные следы, биологические объекты и т. п. В зависимости от получен­ных результатов в последующем могут приниматься оперативно-розыскные, а в отдельных случаях и процессуальные решения. В ходе наблюдения широко ис­пользуются фотоаппараты со специальными объективами, бинокли, видеозаписы­вающая аппаратура, приборы ночного видения, микрофоны направленного дей­ствия с повышенной чувствительностью и др. При отождествлении личности при­меняются фотосъемка, видеозапись, негласное дактилоскопирование, компьютер­ные программы распознавания лиц с использованием веб-камер, распознавания лиц по радужке глаз. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств сопровождается применением средств поиско­вой техники, фотосъемки, видеозаписи, инфракрасных камер для сканирования местности. Практикуется также нанесение на определенные объекты меток специ­альными химическими веществами. Прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи невозможно без использования специальных электронных средств, включая средства звукозаписи. При оператив­ном внедрении и оперативном эксперименте чаще всего используются средства радиосвязи, звуко- и видеозаписывающая аппаратура, средства для нанесения специальных маркирующих меток. Контролируемые поставки могут сопровож­даться фото-, видеозаписью, нанесением химических меток, применением соот­ветствующих поисковых приборов.

К основным направлениям применения оперативной техники принято отно­сить:

- получение оперативной информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

- документирование фактов подготовки или совершения преступлений, иных сведений для последующего использования в доказывании по уголовным делам;

- автоматизацию процессов управления в оперативных аппаратах;

- обеспечение информационной безопасности в деятельности оперативных аппаратов, защиты сотрудников оперативных аппаратов и охраны зданий, соору­жений и имущества оперативных структур.

Кроме технических средств, применяемых для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, розыска и задержания преступников, а также ре­шения других задач в целях повышения эффективности сыскной деятельности до­статочно широко используются в качестве иных средств (ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД») служебные животные, и в частности служебные собаки. Их применение в опера­тивно-розыскной деятельности регламентируется п. 7 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О полиции» и ведомственными нормативными актами. Известно, что при раскрытии неоче­видных преступлений оперативному сотруднику и следователю часто приходится работать в условиях острого дефицита информации о лице, совершившем проти­воправное деяние. Среди следов, оставленных правонарушителем на месте пре­ступления, большую ценность для решения оперативно-розыскных задач и отра­ботки соответствующих версий представляют запаховые следы, образующиеся как результат неконтролируемого воздействия материальных объектов (источников запаха) и предметов вещественной обстановки события преступления.

Запах является разновидностью микроследов - материальных образований, находящихся в причинно-следственной или иного рода связи с обстоятельствами расследуемого события.

В юридической литературе отмечается, что установление тождества запахов с помощью собаки на современном этапе не преследует цели однозначного полу­чения судебных доказательств. Его результаты имеют лишь оперативное значение и направлены на получение возможной доказательственной информации, т. е. мо­гут быть использованы при выдвижении и проверке оперативно-розыскных и следственных версий, поиске доказательств и т. д.

В системе служебного собаководства в зависимости от специальной подго­товки служебные собаки применяются:

- для розыска преступников по их запаховым следам, оставленным на ме­сте происшествия, при осмотре и прочесывании местности, а также осмотрах мест происшествий, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местно­сти и транспортных средств с целью обнаружения преступников и похищенных вещей, спрятанных (зарытых) трупов, стреляных гильз, орудий преступлений и иных предметов, могущих быть вещественными доказательствами;

- для выборки преступника либо вещи по запаховому следу;

- для обнаружения наркотических средств, взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов;

- для предотвращения преступлений и административных правонаруше­ний при патрулировании и обходах участков местности, обеспечения личной без­опасности граждан и общественной безопасности, охраны общественного поряд­ка, государственной, личной и иных форм собственности, специальных учрежде­ний органов внутренних дел;

- при преследовании и задержании преступников, а также для конвоиро­вания задержанных и арестованных;

- при осуществлении отдельных оперативно-розыскных и профилактиче­ских мероприятий, а также комбинаций, проводимых в целях подтверждения ле­генды, дезинформации проверяемых и разрабатываемых лиц и т. д.

С учетом основных задач, возлагаемых на подразделения служебного соба­ководства и в соответствии с функциональным назначением, служебные собаки подразделяются на:

- розыскные (для розыска по запаховым следам лиц, совершивших пре­ступления и их задержания, производства выборок человека и вещи, поиска веще­ственных доказательств и стреляных гильз);

- специальные (для поиска и обнаружения взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, наркотических средств, спрятанных и зарытых трупов);

- патрульные (для использования в охране общественного порядка);

- конвойные (для пресечения побегов и задержания лиц, бежавших из-под стражи (конвоя));

- караульные (для охраны специальных учреждений и объектов органов внутренних дел).

Основной базой для содержания, разведения, выращивания и подготовки служебных собак являются центры служебного собаководства.

Выбор организационно-тактических приемов использования служебных со­бак в процессе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий за­висит от характера подготавливаемых и совершаемых преступлений, условий ме­ста, времени, особенностей, решаемых конкретных оперативно-тактических задач.

При дежурных частях органов внутренних дел организуется (при наличии возможностей) круглосуточное дежурство инспекторов-кинологов с хорошо под­готовленными розыскными и специальными собаками для выезда на места про­исшествия в составе следственно-оперативных групп.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность основывается на произ­водстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение инфор­мации, имеющей значение для решения стоящих перед этой деятельностью задач. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии предусмотренных законом оснований и условий, обеспечивающих реализацию принципов оператив­но-розыскной деятельности. При производстве оперативно-розыскных мероприя­тий широко используется разнообразная информационно-техническая база, вклю­чающая систему учетов, средства оперативной техники и служебных животных.