Основания и условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» основаниями для проведения опе­ративно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

— признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного проти­воправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

— событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государствен­ной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Феде­рации;

— лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или укло­няющихся от уголовного наказания;

— лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа до­знания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производ­стве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищае­мых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и право­охранительных органов иностранных государств в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации.

Перечисленные основания непосредственно связаны с решением задач по борьбе с преступностью. Часть 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» предусматривает также про­ведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий и в целях получения дан­ных, необходимых для принятия решений:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представля­ющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружа­ющей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о досту­пе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно­розыскную деятельность.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

7. О выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) анну­лировании лицензий на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разреше­ний на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патро­нов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию либо вывоз из Российской Федера­ции, а также о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений.

8. О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценно­стей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточ­ных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в ре­зультате террористической деятельности, но не ранее установленного факта нача­ла участия лица, совершившего террористический акт, в террористической дея­тельности, и (или) являются доходом от такого имущества.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляю­щие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О проти­водействии коррупции» (ред. от 10.07.2023), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добыва­ния информации, необходимой для принятия следующих решений.

Во-первых, о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответ­ствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

— государственных должностей Российской Федерации, если федеральны­ми конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

— государственных должностей субъектов Российской Федерации;

— должностей глав муниципальных образований, муниципальных должно­стей, замещаемых на постоянной основе;

— должностей федеральной государственной службы;

— должностей государственной гражданской службы субъектов Россий­ской Федерации;

— должностей муниципальной службы;

— должностей в государственной корпорации, Фонде пенсионного и соци­ального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федера­цией на основании федеральных законов;

— отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федераль­ными государственными органами.

— должностей служащих Центрального банка Российской Федерации;

— должностей уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг (финансового уполномоченного) и руководителя службы обеспечения дея­тельности финансового уполномоченного.

Во-вторых, достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, за­мещающими должности, перечисленные выше, если федеральными конституци­онными законами или федеральными законами не установлен иной порядок про­верки достоверности сведений.

В-третьих, О соблюдении лицами, замещающими должности, перечислен­ные выше, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если феде­ральными конституционными законами или федеральными законами не установ­лен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта ин­тересов и об исполнении обязанностей.

В-четвертых, о достоверности и полноте сведений, представляемых гражда­нином, претендующим на замещение должности судьи.

Наряду с основаниями осуществления оперативно-розыскных мероприятий ФЗ «Об ОРД» предусматривает еще и соответствующие условия. Необходимость определения условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий вызы­вается провозглашенным Конституцией Российской Федерации принципом равен­ства всех перед законом и судом. В соответствии со ст. 19 Конституции Россий­ской Федерации «все равны перед законом и судом». При этом согласно этой же статье «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен­ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам со­циальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Реализация процитированного конституционного положения в сфере борьбы с преступностью оперативно-розыскными мерами предусматривается содержани­ем ст. 8 ФЗ «Об ОРД», которая называет следующие условия проведения опера­тивно-розыскных мероприятий:

1. Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объеди­нениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не явля­ются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных ме­роприятий на территории Российской Федерации. Исключения из этого условия могут устанавливаться только федеральным законом.

2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права че­ловека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, те­леграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного проти­воправного деяния, по которому производство предварительного следствия обяза­тельно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противо­правное деяние, по которому производство предварительного следствия обяза­тельно;

- о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государ­ственной, военной, экономической, информационной или экологической безопас­ности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к соверше­нию тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о со­бытиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководите­лей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение перечисленных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотрен­ных перечисленных выше в п.2, с обязательным уведомлением суда (судьи) в те­чение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно­розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекра­тить его проведение.

В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации «каждый име­ет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну... пра­во на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». В целях обеспечения указанных конституционных гарантий при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или об­виняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефон­ных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Феде­ральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров переда­ются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослу­шивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в те­чение 48 часов.

В случае получения сообщения о без вести пропавшем лице на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляю­щего оперативно-розыскную деятельность, вынесенного в течение 24 часов с мо­мента поступления сообщения о без вести пропавшем лице, допускается получе­ние информации о соединениях абонентского устройства, находящегося у без ве­сти пропавшего лица, с иными абонентами и (или) их абонентскими устройства­ми, иным оборудованием, а также о местоположении данного абонентского устройства путем снятия информации с технических каналов связи с обязатель­ным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. При получении сообщения о без вести пропавшем несовершеннолетнем либо лице, признанном в установлен­ном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, получение соответствующей информации осуществляется при наличии письменного согла­сия законного представителя такого без вести пропавшего лица. В течение 48 ча­сов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого опера­тивно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Кроме того, к характеристике условий осуществления оперативно­розыскных мероприятий стоит отнести следующее.

Во-первых, проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ко­торых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании поста­новления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно­розыскную деятельность.

Во-вторых, проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

В-третьих, при проведении оперативно-розыскных мероприятий по основа­ниям, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6, 6.1 и 7 ч.2 статьи 7 Закона об ОРД, за­прещается осуществление действий, указанных в пунктах 8 - 11 ч. 1 статьи 6 За­кона об ОРД.

В-четвертых, оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие без­опасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прово­дятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пре­делах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законо­дательными актами Российской Федерации. По основаниям, предусмотренным п. 5 ч.2 статьи 7 Закона об ОРД, разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8 - 11, 15 ч.1 статьи 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.

В-пятых, в целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяй­ственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства, а также факта наличия между иностран­ным инвестором и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных дей­ствий, направленных на установление такого контроля, оперативные подразделе­ния органов федеральной службы безопасности вправе проводить предусмотрен­ные статьей 6 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия. Результаты оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов феде­ральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инве­стиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспе­чения обороны страны и безопасности государства» судебным искам.

3)