Принципи ОРД

Вимога достатньої доступності закону означає, що громадянин повинен заздалегідь знати, які норми застосовні до нього^[20]. Закон повинен бути якомога більш точним і одно­значним, щоб людина могла вирішити, як їй слід регулювати свою поведінку, щоб уникнути, якщо можливо, порушення своїх прав.

Контроль за законністю ОРД згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність” здійснюється Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у спра­вах охорони державного кордону, Управлінням державної охо­рони України, Державною податковою адміністрацією України, центральним органом виконавчої влади з питань виконання по­карань, розвідувальним органом Міністерства оборони України.

Відповідно до ст. 14 Закону України “Про оперативно- розшукову діяльність” нагляд за додержанням законів під час проведення ОРД здійснюється Генеральним прокурором України, його заступниками, прокурорами Автономної Рес­публіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя і прирівня­ними до них прокурорами та їх заступниками, а також упов­новаженими наказом Генерального прокурора України нача­льниками та прокурорами управлінь, відділів Генеральної прокуратури України та прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Так, прокурор у межах своєї компетенції:

1) безперешкодно входить в усі приміщення органів, які провадять ОРД;

2) вимагає для перевірки розпорядження, інструкції, накази та інші акти щодо ОРД, оперативно-розшукові справи, реєстраційні, облікові, звітні, статистичні, аналітичні докуме­нти та інші відомості щодо здійснення ОРЗ;

3) доручає керівникам відповідних органів проведення у підвідомчих їм підрозділах перевірок з метою усунення по­рушень закону;

4) дає письмові вказівки про проведення ОРЗ в інтере­сах кримінального судочинства, про розшук осіб, які безвісно відсутні;

5) дає згоду на продовження строку проведення ОРД;

6) отримує пояснення щодо порушень вимог закону від посадових осіб органів, які провадять ОРД;

7) перевіряє скарги на порушення законів органами, які провадять ОРД, з ознайомленням у необхідних випадках з оперативно-розшуковими матеріалами;

8) скасовує незаконні постанови про заведення або за­криття оперативно-розшукової справи, зупинення або понов­лення ОРД чи про інші рішення, що суперечать закону;

9) вживає заходів щодо усунення порушень законності під час проведення ОРД і щодо притягнення винних до вста­новленої законом відповідальності;

10) опротестовує незаконну постанову суду про дозвіл або відмову на проведення ОРЗ.

Відомості про осіб, які конфіденційно співробітнича­ють або співробітничали з розвідувальним органом України, належність конкретних осіб до кадрового складу розвідуваль­них органів, а також форми, методи і засоби розвідувальної діяльності та організаційно-штатна структура розвідувальних органів до предмета прокурорського нагляду не належать.

Принцип дотримання основоположних прав і свобод людини в процесі здійснення ОРД означає, що при проведенні ОРД не можуть бути допу­щені порушення прав і свобод людини і юридичних осіб. Окремі обмеження цих прав і свобод мають винятковий і тимчасовий характер і допускаються тільки за рішенням суду щодо осіб, у діях яких наявні ознаки злочину, і у випадках, передбачених законодавством України (ч. 5 ст. 9 Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність”)^[22].

Основні вимоги цього принципу зводяться до гуман­ного ставлення до особи, його дотримання передбачається нормами Конституції та законів України, що охороняють пра­ва, свободи особи, її честь та гідність, Загальної декларації прав людини, проголошеної резолюцією Генеральної Асамб­леї OOH від 10 грудня 1948 р., Європейської конвенції з прав людини, прийнятої в Римі 4 листопада 1950 р., Міжнародного пакту про громадянські й політичні права, проголошеного ре­золюцією Генеральної Асамблеї OOH від 16 грудня 1966 р. й пролонгованого Заключним Актом Гельсінської наради в 1975 р., а також Конвенції проти катування й інших жорсто­ких, нелюдських чи принижуючих гідність видів поводження і покарання, проголошеної резолюцією Генеральної Асамблеї OOH від 10 грудня 1984 р.

Дія зазначеного принципу виявляється насамперед у тому, що ОРД спрямована на захист життя, здоров’я, прав і свобод людини й громадянина, власності, забезпечення без­пеки суспільства та держави. Проведення ОРЗ обмежене до­сягненням цілей і вирішенням завдань, прямо передбачених у законі, і не переслідує мету заподіяння фізичних і психічних страждань, приниження честі та гідності осіб, їх дискредита­ції, збирання й поширення інформації, що ганьбить честь і гі­дність, та ін. Посадові особи OPO зобов’язані забезпечувати дотримання прав людини та громадянина щодо недоторкан­ності приватного життя, особистої й сімейної таємниці, недо­торканності житла, таємниці кореспонденції; їм забороняється розголошувати відомості стосовно приватного життя, особис­тої і сімейної таємниці, які можуть зашкодити честі та добро­му імені громадян. До обов’язку OPO входить ужиття заходів із захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, здійснення розшуку тих, хто пропав безвісти, забезпечення

безпеки й схоронності майна не тільки своїх співробітників, а й осіб, які сприяють діяльності OPO.

Принцип взаємодії оперативних під­розділів з органами управління і населен­ням стосується, наприклад, особистого права громадян і обов’язку органів управління сприяти оперативним підрозді­лам у виконанні завдань ОРД, реалізації Кабінетом Міністрів України своїх особливих повноважень з урегулювання трудо­вих відносин негласних працівників оперативних підрозділів, які співробітничають з цими підрозділами на контрактній ос­нові, а також із забезпечення соціального захисту суб’єктів ОРД та осіб, які залучаються до виконання її завдань на доб­ровільній основі, і т. ін.

Водночас цей принцип передбачає звітність й ггідконт- рольність суб’єктів ОРД органам державної влади й управлін­ня, зокрема Президенту України, Верховній Раді України, уряду в межах установлених законом повноважень, а також певну прозорість цієї діяльності для суспільства, що з розвит­ком демократії стає все більш реальним і виправданим.

Важливу роль у практиці ОРД виконують специфічні принципи, властиві саме цій діяльності, які, хоча й у деяких випадках прямо не закріплені в оперативно-розшуковому за­конодавстві, випливають з нього. До них слід віднести:

- принцип публічності;

- принцип єдності гласних і негласних заходів ОРД, а також комплексно-системного їх використання;

- принцип конспірації;

- принцип оперативності.

Принцип публічності в ОРД, як і в криміналь­ному процесі, полягає в тому, що OPO повинні на підставі на­даних їм державою повноважень здійснити в офіційному по­рядку незалежно від позиції будь-яких суб’єктів комплекс ОРЗ із метою захисту безпеки громадян, суспільства й держави.

Для досягнення завдань, закріплених у ст. 1 Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність”, уповноважені державні органи за власною ініціативою в інтересах держави і суспільства від імені держави незалежно від інтересів, бажань та уподобань будь-яких інших державних органів, службових осіб, 18

політичних партій і громадських організацій, окремих громадян виконують свої функціональні обов’язки в порядку та строки, визначені оперативно-розшуковим законодавством.

На відміну від кримінально-процесуального законо­давства України, яке передбачає окремі винятки з принципу публічності (справи приватного, приватно-публічного обви­нувачення та справи публічного обвинувачення, які підляга­ють закриттю у разі примирення обвинуваченого з потерпі­лим), в ОРД винятку з цього принципу немає.

Принцип єдності гласних і негласних заходів ОРД, а також комплексно-систем­ного їх використання містить положення хоч і проти­лежні, автономні за змістом, але не взаємовиключні, а такі, що доповнюють одне одного. Виконання одного не викликає обов’язковості виконання або виключення іншого. ОРД у змі­стовій частині припускає проведення досить великого перелі­ку ОРЗ, характер і сполучення яких диктуються конкретними умовами та законодавчими межами. Ix проведення може бути як гласним, відкритим для осіб, стосовно яких вони прова­дяться, або для оточуючих, так і негласним, ретельно прихо­вуваним як від оточуючих, так і самих об’єктів ОРЗ.

Отже, негласність означає неочевидність, скритність проведених ОРЗ від осіб, які в них не беруть участі, у тому числі й від співробітників OPO, навіть якщо вони мають від­повідний допуск, але насамперед - від об’єктів (осіб, груп, організацій), щодо яких вони провадяться. Це дозволяє нейт­ралізувати можливу протидію з боку об’єктів ОРД, забезпе­чити безпеку учасників ОРЗ, результативність заходів, зберег­ти в таємниці факт здійснення ОРЗ, засоби та методи, що при цьому застосовувалися^[23].

Негласність може бути зумовлена як практичною до­цільністю, так і неможливістю гласного проведення окремих ОРЗ, відкритого використання засобів, методів або залучення окремих учасників. Наприклад, неприпустиме розголошення відомостей про осіб, які сприяють OPO на конфіденційній ос­нові, про штатних негласних співробітників без їх згоди. Тільки негласними можуть бути такі ОРЗ, як оперативний експеримент, оперативне впровадження, контрольована по­ставка, зняття інформації з технічних каналів зв’язку.

Під гласністю ОРД варто розглядати проведення ОРЗ, зміст, мета, учасники яких не приховуються ні від оточуючих, ні від об’єктів їх проведення.

Такі заходи можуть носити і змішаний, гласно- негласний характер. Так, прослуховування телефонних пере­говорів, яке здійснюється за заявою або згодою заінтересова­них осіб, є негласним тільки стосовно абонента заявника.

До сказаного варто додати декілька додаткових спе­цифічних принципів, на яких ґрунтується здійснення неглас­них заходів ОРД.

Принцип конспірації забезпечує приховання чи утаємничення від об’єктів ОРД та іншого оточення факти­чних цілей, завдань, заходів та засобів проведеної ОРД, орга­нізаційних і тактичних аспектів її здійснення.

Конспірація передбачає дотримання таких правил по­ведінки, застосування методів, прийомів, способів, за допомо­гою яких забезпечуються скритність проведених ОРЗ, дій їх суб’єктів, зашифровка цілей і об’єктів ОРЗ, збереження в тає­мниці відносин конфіденційного співробітництва та інформа­ції (відомостей, фактичних даних), що є результатом (продук­том) такого співробітництва.

Необхідність дотримання принципу конспірації зумов­лена тим, що проведення ОРЗ, дії їх учасників неможливо зробити абсолютно прихованими від сторонніх осіб; усі вони відбуваються в умовах реального часу, місця, здійснюються конкретними особами. Проте можливо, необхідно й доцільно зробити так, щоб сторонніми оперативно-розшукові заходи сприймалися як повсякденні, такими, що нібито не мають відношення до діяльності OPO. Цього можна досягти застосу­ванням камуфлючих засобів (предметів одягу, транспортних засобів та ін.), деяких прийомів поводження (поводитися згід­но з ситуацією, не привертати уваги оточуючих, бути “як усі”), використанням спеціальних приміщень, “легендованих” підприємств, документів прикриття, укриттів, схованок, паро­лів, правил діловодства тощо.

Конспіративність при проведенні ОРЗ має й інше при­значення. Вона, зокрема, дозволяє не допустити передчасної або необгрунтованої компрометації об’єктів ОРЗ, є засобом забезпечення прав осіб, які сприяють суб’єктам ОРД, умовою забезпечення безпеки учасників цих заходів.

Принцип оперативності випливає із суті ОРД і включає в себе систему властивостей, які характеризують цей вид діяльності, а саме: швидкість реагування, безперерв­ність, активність та ініціативність її суб’єктів, наступальність, злагодженість та масованість сил та засобів, які залучаються для цього.

Оперативність полягає в тому, що співробітники OPO в межах своєї компетенції зобов’язані здійснювати результа­тивну випереджувальну роботу з профілактики злочинів та їх своєчасного припинення й розкриття, запобігання розвідува­льно-підривній діяльності спеціальних служб іноземних дер­жав і організацій, добування розвідувальної інформації та здійснення спеціальних заходів, спрямованих на підтримку національних інтересів і державної політики України, забез­печення безпечного функціонування державних органів та установ та захисту працівників суду і правоохоронних орга­нів, а також учасників кримінального судочинства, пошуку безвісно відсутніх осіб.

OPO зобов’язані своєчасно завести оперативно- розшукову справу у разі наявності закріплених у законі під­став і в строки, передбачені ст. 9-1 Закону України “Про опе- ративно-розшукову діяльність”, визначити обсяг і провести комплекс адекватних загрозам заходів з метою досягнення зав­дань ОРД.

Питання для самоконтролю

1. Дайте визначення принципу законності ОРД. Роз­кажіть про відомчий контроль та прокурорський нагляд за до­держанням законності при провадженні ОРД.

2. Охарактеризуйте принцип дотримання основопо­ложних прав і свобод людини при здійсненні ОРД.

3. У чому полягає сутність принципів публічності та оперативності в ОРД?

4. Визначте основні положення принципу єдності гласних і негласних заходів ОРД, а також комплексно- системного їх використання та принципу конспірації в ОРД.

1.3.