Сущность и задачи ОРД

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». Впервые как правовое понятие оперативно-розыскная деятельность полу­чила нормативное определение в Законе Российской Федерации «Об оперативно­розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г.

Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляе­мых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной за­щиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на полу­чении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижа­ет уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, вклю­чая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности явля­ется своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства.

ОРД осуществляется в четырех организационно-тактических формах:

1. оперативный поиск;

2. оперативно-розыскная профилактика;

3.

4. оперативная разработка.

Оперативный поиск направлен на получение первичной информации о ли­цах и фактах, представляющих оперативный интерес (подразумевается информа­ция о деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления).

Оперативно-розыскная профилактика направлена на выявление и устране­ние причин и условий способствующих совершению преступлений, а также выяв­ление лиц, замышляющих и подготавливающих преступления, с целью оказания на них предупредительного воздействия.

Оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса проводится в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в целях нейтрализа­ции их противодействия уголовному процессу.

Оперативная разработка проводится в отношении конкретных лиц, обосно­ванно подозреваемых в совершении преступлений, в целях сбора сведений, могу­щих служить источниками доказательств.

Из определения оперативно-розыскной деятельности логически вытекают стоящие перед ней задачи, изложенные в ст. 2 Федерального закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности»:

1. выявление преступлений и лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2. предупреждение преступлений;

3. пресечение преступлений;

4. раскрытие преступлений;

5. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

6. розыск без вести пропавших

7. добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Рос­сийской Федерации.

8. установление имущества, необходимого для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации.

Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности носят общий характер и более детально конкретизируются в нормативно-правовых актах, ре­гламентирующих деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной дея­тельности.

Специфика задач оперативно-розыскной деятельности состоит в том, что они решаются с использованием преимущественно негласных средств и методов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий - это отличает ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности следует рассматривать как определенные этапы в достижении ее целей, указанных в ст. 1 Закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности».

Задача выявления преступлений включает в себя три основных элемента:

1. обнаружение лиц, их совершивших;

2. установление в их действиях признаков уголовно-наказуемого деяния для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

3. установление потерпевшей стороны.

Задача выявления и установления лиц, подготавливающих совершающих или совершивших преступления сводится к установлению преступников и их за­держанию, когда это не удалось сразу же после совершения преступления. Со­вершив преступление, преступники стремятся скрыться, их своевременное выяв­ление затруднительно, а порой и невозможно без проведения оперативно - розыскных мероприятий.

Для выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления:

а) используют оперативные учеты;

б) проводят ОРМ в местах возможного появления преступников;

в) привлекают конфиденциальных сотрудников (проводят встречи) для по­лучения информации о нераскрытых преступлениях;

г) используют возможности всех служб ОВД.

Выявление преступлений и установление лиц их совершивших, возможно путем личного сыска и оперативного поиска, в ходе которых проводится инициа­тивный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступ­ной деятельности и причастных к ней лицах.

Предупреждение преступлений - значит не допустить его совершения. Пре­дупредительные задачи оперативные подразделения чаще всего решают путем:

- выявления и устранения причин и условий совершения преступлений (общая профилактика);

- выявления лиц, замышляющих и подготавливающих противоправные деяния, и склонения их к отказу от преступных намерений (индивидуальная про­филактика).

В случае решения этой задачи отпадает необходимость в решении двух дру­гих: пресечения и раскрытия.

Пресечение преступлений означает лишение лица реальной возможности за­вершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить наступления вредных последствий. Решение этой задачи в оперативно-розыскной деятельно­сти, как правило, связано с задержанием лица с поличным в момент приготовле­ния или покушения на преступление.

К пресечению преступлений относится проведение таких оперативно - розыскных действий, как:

- организация засад в предполагаемом месте совершения преступления;

- установление наблюдения за проверяемыми лицами и объектами, кото­рым угрожает опасность;

- подмена предмета преступного посягательства, (например, приведение оружия в негодность) и т.п. действия.

Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными:

- возбуждение уголовного дела;

- задержание с поличным;

- применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д.

Перечисленные способы позволяют сделать вывод, что само понятие пресе­чения преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.

Под раскрытием преступлений понимается система мер по установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечение возможности их привлечения к уголовной ответственности путем сбора информации, имеющей доказательствен­ное значение. Необходимость решения такой задачи возникает в случае соверше­ния неочевидных преступлений, при которых потерпевшей стороне и правоохра­нительным органам неизвестна личность виновного, а также в ситуации обуслов­ленной несвоевременным поступлением информации о замышляемых или подго­тавливаемых преступлениях, или, когда преступный замысел возникает внезапно и тут же реализуется. Многообразие ситуаций, с которыми приходится сталки­ваться оперативным подразделениям при раскрытии преступлений, определило тактическое построение оперативно-розыскных мероприятий, которые можно осуществлять по двум направлениям: «от преступления - к преступнику» и «от преступника - к преступлению».

Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мер по созданию условий, необходимых для эффективного проведения оперативно-розыскных мер. К числу этих мер можно отнести:

- обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях;

- организация взаимодействия оперативных и следственных подразделе­ний, участвующих в раскрытии преступлений;

- осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоя­щими на оперативных учетах.

Задача раскрытия преступлений носит комплексный характер, поскольку ее решение невозможно без применения уголовно-процессуальных мер. По каждому факту выявленного преступления должно возбуждаться уголовное дело, и ОРМ по его раскрытию осуществляются параллельно со следственными действиями.

На сегодняшний день существующая система статистической регистрации позволяет относить к числу раскрытых преступлений оконченные производством по ним уголовные дела, которые направляются прокурору для утверждения обви­нительного заключения в отношении виновного.

Розыскная работа является логическим продолжением ОРД, тесно связана с предупреждением, окончательным и полным раскрытием преступлений, обеспе­чением неотвратимости наказания за содеянное. Преступники, скрывшиеся от правосудия, как правило, находятся на нелегальном положении, вокруг них фор­мируются лица, замышляющие и совершающие преступления. Зачастую именно они становятся организаторами преступных групп. Наличие лиц, находящихся в розыске, существенно осложняет оперативную обстановку.

Задача осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно­розыскных и иных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечи­вает:

- быстрое обнаружение места нахождения разыскиваемых;

- установление негативных фактов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении, укрывательству преступников;

- в случае необходимости их задержание.

Под скрывающимися от органов дознания, следствия и суда понимаются об­виняемые и подсудимые, местонахождение которых неизвестно и в отношении которых вынесено постановление о розыске.

Под уклоняющимися от уголовного наказания понимаются осужденные, со­вершившие побег из мест лишения свободы, а также осужденные, в отношении которых вынесено постановление о розыске в связи с уклонением от отбывания наказания.

Под без вести пропавшими понимаются лица, исчезнувшие внезапно без ви­димых к тому причин, местонахождение которых для окружающих неизвестно, в том числе несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских до­мов, бежавшие из центров временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психически больные, ушедшие из дома и медицинского учреждения, а также утратившие связь с близкими родственниками.

Необходимость осуществления ОРМ при розыске без вести пропавших вы­зывается тем, что причины безвестного отсутствия нередко связаны с преступле­ниями. Поэтому обстоятельства исчезновения людей требуют оперативной про­верки с использованием негласных возможностей органов внутренних дел.

Что касается добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасно­сти Российской Федерации, то в отличие от других эта задача не носит универ­сального характера и касается, прежде всего, деятельности органов ФСБ. Все остальные субъекты ОРД при реализации своих непосредственных задач обязаны оказывать всяческое содействие ФСБ в добывании такой информации.

Задача же по установлению имущества, необходимого для обеспечения ис­полнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других иму­щественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации, появившаяся в законе об ОРД в 2022 году, предполагает создания необходимых условий для успешной реализации назначения уголовного судопроизводства в части, касаю­щейся интересов потерпевшего, а также обеспечение возможных, исходя их усло­вий реальной обстановки, условий для максимально возможного диапазона уста­новленного законом использования полномочий суда при вынесении приговора с тем, чтоб он был, бесспорно, справедливым. Успешность же решения обозначен­ной задачи, исходя из складывающейся оперативно-следственной ситуации, нахо­диться в прямой зависимости от эффективного комплексного использования си­стемы оперативно-розыскных мер, начиная с опроса, то есть ОРМ, не требующих санкционирования, и, завершая теми, что проводятся только при наличии судеб­ных решений.

4)