Суб’єкти ОРД та їх повноваження

Вичерпний перелік підрозділів, які вправі здійснювати ОРД, наводиться в ст. 5 Закону України “Про оперативно- розшукову діяльність”.

Серед цих органів насамперед слід назвати оперативні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України.

До складу кримінальної міліції входять підрозділи:

- кримінального розшуку;

- Державної служби боротьби з економічною зло-

24 чинністю ;

- Державної служби по боротьбі з незаконним обі­гом наркотиків^{[24] [25];}

- Державної служби боротьби зі злочинами, пов ’язаними з торгівлею людьми;

- кримінальної міліції у справах неповнолітніх^[26].

До складу транспортної міліції, яка здійснює ОРД на залізничному, водному та повітряному транспорті, входять такі самі підрозділи, як і до складу кримінальної міліції.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України “Про міліцію” для забезпечення громадського порядку на об’єктах і терито­ріях, які мають особливе народногосподарське значення або постраждали від стихійного лиха, екологічного забруднення, катастрофи, Міністерством внутрішніх справ України з до­зволу Кабінету Міністрів України можуть створюватися спе­ціальні підрозділи міліції.

Для боротьби з організованою злочинністю на підставі Закону України “Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю”^[27] створені спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” Міністерство внутрішніх справ України здійс­нює боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, учинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції органів внутрішніх справ; надає Антитерористи- чному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання під час прове­дення антитерористичних операцій.

Для забезпечення безпеки працівників суду, правоохо­ронних органів, осіб, які беруть участь у кримінальному судо­чинстві, членів їх сімей та близьких родичів і для охорони установ судових експертиз головних управлінь MBC України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь MBC України в областях та місті Севастополі згідно з наказом MBC України № 1390 від 19 листопада 2003 р.^[28] створені спеціальні підрозділи судової міліції “Грифон”.

Державним органом, підрозділи якого вправі проводи­ти ОРД, є Служба безпеки України ^[29]. На Службу безпеки України покладається в межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково- технічного і оборонного потенціалу України, законних інте­ресів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охо­рони державної таємниці.

Згідно зі ст. 5 Закону України “Про оперативно- розшукову діяльність” така діяльність у системі СБУ прова­диться контррозвідкою, військовою контррозвідкою, підроз­ділами захисту національної державності, спеціальними під­розділами по боротьбі з корупцією та організованою злочин­ністю, оперативно-технічними, внутрішньої безпеки, опера­тивного документування, боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників право­охоронних органів.

Спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю в СБУ, як і в MBC, створені на підставі Закону України “Про організаційно- правові основи боротьби з організованою злочинністю”^[30].

Відповідно до ст. 4 Закону України “Про боротьбу з тероризмом”^{[31] [32] Служба безпеки України є головним органом у загальнодержавній системі боротьби з терористичною дія­льністю. Координацію ж діяльності суб’єктів, які залучають­ся до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.}

Служба безпеки України є спеціально уповноваженим ор­ганом державної владну сфері контррозвідувальноїдіяльності².

Правом на проведення ОРЗ згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність” наділені оперативні підрозділи податкової міліції.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про державну податко­ву службу в Україні”^[33] відповідні спеціальні підрозділи по бо­ротьбі з податковими правопорушеннями (податкова міліція) знаходяться у складі органів державної податкової служби.

Відповідно до ст. 19 цього Закону податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податко­вими правопорушеннями, що діють у складі відповідних ор­ганів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оператив­но-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Правом на проведення ОРД наділений підрозділ опе­ративного забезпечення охорони Управління державної охо­рони України. При цьому ст. 5 Закону України “Про операти­вно-розшукову діяльність” передбачає, що це право надається виключно з метою забезпечення безпеки осіб та об’єктів, що­до яких здійснюється державна охорона.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб”^[34] державна охорона органів державної влади України та посадових осіб - це система організаційно-правових, режим­них, оперативно-розшукових, інженерно-технічних та інших заходів, які здійснюються спеціально уповноваженими дер­жавними органами з метою забезпечення нормального функ­ціонування органів державної влади України, безпеки посадо­вих осіб та об’єктів, визначених цим Законом.

Не вважаються державною охороною, регульованою цим Законом, заходи охоронного характеру, які здійснюються державними органами з метою забезпечення безпеки учасни­ків кримінального судочинства, інших осіб та об’єктів, крім визначених Законом України “Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб”.

За ст. 4 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” Управління державної охорони України є суб’єктом, який у межах своєї компетенції безпосередньо здійснює боротьбу з тероризмом.

Управління державної охорони України бере участь в операціях з припинення терористичних актів, спрямованих проти посадових осіб та об’єктів, охорону яких доручено під­порядкованим цьому Управлінню підрозділам (ст. 5 зазначе­ного вище Закону).

Відповідно до статей 5, 6 Закону України “Про контр- розвідувальну діяльність” Управління державної охорони України виключно в інтересах забезпечення охорони посадо­вих осіб, стосовно яких здійснюється державна охорона, а та­кож забезпечення безпеки своїх сил і засобів, інформаційних систем та оперативних обліків можуть провадити окремі контррозвідувальні заходи.

Органом, який має право на проведення ОРД, є Дер­жавна прикордонна служба України.

Згідно зі ст. 5 Закону України “Про оперативно- розшукову діяльність” в системі Державної прикордонної служби України цей вид діяльності здійснюється розвідува­льним органом спеціально уповноваженого центрального ор­гану виконавчої влади у справах охорони державного кордо­ну, агентурної розвідки, оперативно-технічним, власної без­пеки, оперативно-розшуковими підрозділами відповідного спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону та його терито­ріальних органів, підрозділами з охорони державного кордону органів охорони державного кордону та Морської охорони, забезпечення внутрішньої безпеки, забезпечення власної без­пеки, оперативного документування та оперативно- технічними підрозділами^[35].

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах охорони державного кордону, те­риторіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кор­дону та органи охорони державного кордону здійснюють бо­ротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та при­пинення спроб перетинання терористами державного кордону України, незаконного переміщення через державний кордон України зброї, вибухових, отруйних, радіоактивних речовин та інших предметів, що можуть бути використані як засоби вчинення терористичних актів; забезпечують безпеку мор­ського судноплавства в межах територіальних вод та виключ­ної (морської) економічної зони України під час проведення антитерористичних операцій; надають Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби під час проведення антитерористичних операцій на території пунктів пропуску через державний кордон України, інших об’єктів, розташованих на державному кордоні або у прикор­донній смузі.

Розвідувальний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону здійснює розвідувальну діяльність у сфе­рах прикордонної та імміграційної політики, а також в інших сферах, що стосуються питань захисту державного кордону України та її суверенних прав у виключній (морській) еконо­мічній зоні^[36].

Крім того, згідно зі ст. 5 Закону України “Про бороть­бу з тероризмом” розвідувальний орган спеціально уповнова­женого центрального органу виконавчої влади у справах охо­рони державного кордону здійснює добування, аналітичну обробку та надання в установленому порядку розвідувальної інформації про діяльність іноземних та міжнародних терорис­тичних організацій за межами України, а також провадить за­ходи безпосередньої протидії терористичним загрозам життю і здоров’ю громадян України, установам та об’єктам держав­ної власності України в разі залучення розвідувальних органів України до участі в антитерористичних операціях за межами України.

Відповідно до статей 5, 6 Закону України “Про контр- розвідувальну діяльність” розвідувальний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах державного кордону виключно в інтересах забезпе­чення охорони державного кордону України, а також забезпе­чення безпеки своїх сил і засобів, інформаційних систем та оперативних обліків можуть провадити окремі контррозвіду- вальні заходи.

Оперативно-розшукова діяльність здійснюється також оперативними підрозділами органів і установ виконання по­карань та слідчих ізоляторів Державної кримінально- виконавчої служби України з питань виконання покарань.

Відповідно до ст. 104 Кримінально-виконавчого коде­ксу України^[37] в колоніях здійснюється ОРД, основним за­вданням якої є пошук і фіксація фактичних даних про проти­правну діяльність окремих осіб та груп з метою: забезпечення безпеки засуджених, персоналу колоній та інших осіб; вияв­лення, попередження і розкриття злочинів, вчинених у коло­ніях, а також порушень встановленого порядку відбування покарання; вивчення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів та інших правопорушень; надання правоохоронним органам, які здійснюють ОРД, допомоги в розкритті, припи­ненні та попередженні злочинів.

Право на проведення ОРД надається оперативним під­розділам Державної кримінально-виконавчої служби України з питань виконання покарань згідно зі ст. 18 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України”^[38] та п. 3.6 Наказу Державного департаменту України з питань ви­конання покарань № 27 “Про затвердження Інструкції з орга­нізації порядку і умов виконання покарання у виді обмеження волі”^[39].

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” Державний департамент України з питань вико­нання покарань здійснює заходи щодо запобігання та припи­нення злочинів терористичної спрямованості на об’єктах кримінально-виконавчої системи.

Розвідувальну діяльність в політичній, економічній, військово-технічній, науково-технічній, інформаційній та екологічній сферах здійснюють підрозділи агентурної розвід­ки, оперативно-технічні підрозділи та підрозділи власної без­пеки Служби зовнішньої розвідки України (ст. 5 Закону Укра­їни “Про оперативно-розшукову діяльність”, ст. 6 Закону України “Про розвідувальні органи України”).

Розвідувальну діяльність в інтересах національної безпеки України, захисту її суверенітету, територіальної цілі­сності, для визначення рівня воєнної загрози, забезпечення оборони та інтересів держави у воєнній, воєнно-політичній, воєнно-технічній, воєнно-економічній, інформаційній та еко­логічній сферах здійснюють оперативні, оперативно-технічні підрозділи та підрозділ власної безпеки розвідувального орга­ну Міністерства оборони України (ст. 5 Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність”, ст. 6 Закону України “Про розвідувальні органи України”).

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” Міністерство оборони України, органи військо­вого управління, об’єднання, з’єднання, військові частини Збройних Сил України забезпечують захист від терористич­них посягань об’єктів Збройних Сил України, зброї масового ураження, ракетної і стрілецької зброї, боєприпасів, вибухо­вих та отруйних речовин, що знаходяться у військових части­нах або зберігаються у визначених місцях; організовують під­готовку та застосування сил і засобів Сухопутних військ, Вій­ськово-Повітряних Сил та Військ Протиповітряної оборони, Військово-Морських Сил, Збройних Сил України в разі вчи­нення терористичного акту в повітряному просторі, у терито­ріальних водах України; беруть участь у проведенні антите- рористичних операцій на військових об’єктах та в разі виник­нення терористичних загроз безпеці держави з-за меж України.

Крім того, згідно зі ст. 5 Закону України “Про бороть­бу з тероризмом” Служба зовнішньої розвідки України та розвідувальні органи Міністерства оборони України здійс­нюють добування, аналітичну обробку та надання в установ­леному порядку розвідувальної інформації про діяльність іно­земних та міжнародних терористичних організацій за межами України, а також здійснюють заходи безпосередньої протидії терористичним загрозам життю і здоров’ю громадян України, установам та об’єктам державної власності України в разі за­лучення розвідувальних органів України до участі в антите- рористичних операціях за межами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про оперативно- розшукову діяльність” проведення ОРД іншими підрозділами зазначених органів, підрозділами інших міністерств, відомств, громадськими, приватними організаціями та особами заборо­няється.

Питання для самоконтролю

1. Назвіть суб’єктів ОРД.

2. Розкажіть про органи внутрішніх справ як про суб’єкти ОРД.

3. Назвіть оперативно-розшукові підрозділи, які здійс­нюють боротьбу з тероризмом, визначте їх повноваження.

4. Розкажіть про організаційно-правові основи бороть­би з організованою злочинністю та повноваження підрозділів, що її здійснюють.

5. Визначте структуру та повноваження Державної служби боротьби з економічною злочинністю.

6. Розкажіть про структуру та повноваження Держав­ної служби по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.

7. Розкажіть про податкову міліцію як про суб’єкт ОРД.