Поняття та класифікація ОРЗ

Закон України “Про оперативно-розшукову діяль­ність”, як і аналогічні закони країн пострадянського простору, не формулюють дефініції ОРЗ. У теорії існують різні підходи до визначення цього поняття.

Так, В. М. Атмажитов та В. Г. Бобров під ОРЗ розуміють організовану згідно з вимогами нормативно-правових актів сис­тему взаємопов’язаних дій, здійснюваних певними суб’єктами для вирішення завдань ОРД. Вони спрямовані на одержання й використання оперативно-розшукової інформації, а також пред- метів, документів и інших об єкпв як джерел таких даних.

На думку С. І. Захарцева, відмінними ознаками ОРЗ є наступні:

а) ОРЗ провадиться тільки державними органами та їх посадовими особами і тільки тими, які прямо вказані в Законі “Про оперативно-розшукову діяльність” (наприклад, наведення прокурором або судом довідок про що-небудь не є ОРЗ, хоча за своїм змістом їх дії можуть бути схожі на аналогічний ОРЗ);

б) безпосередньо спрямований на вирішення завдань ОРД, що відрізняє його від іншої діяльності органів, які здій­снюють ОРД (наприклад, пов’язаної з одержанням нової спе­ціальної техніки);

в) провадиться тільки за наявності спеціальних підстав та умов проведення, які прямо зазначені в Законі України “Про оперативно-розшукову діяльність”;

⁴⁰ Атмажитов В. М., Бобров В. Г. Оперативно-розыскные меро­приятия: актуальные вопросы теории и практики // Государство и право. - 2005.-№3.-С. 23.

г) організація й тактика ОРЗ складає державну таєм­ницю; прийоми, методи, способи його проведення, що скла­дають тактику, а також порядок, організація такого заходу не підлягають розголошенню;

ґ) мета ОРЗ повинна відповідати вимогам моралі й моральності, бути націлена на забезпечення безпеки суспіль­ства й держави, захист життя, здоров’я, прав та свобод люди­ни, її власності від злочинних посягань (на перший погляд, прослуховування телефонних переговорів, читання чужих ли­стів, інтерес до приватного життя тощо є аморальним, але, зважаючи на мету ОРЗ, такі дії є виправданими й у морально­му аспекті).

Ураховуючи сутнісні ознаки, вчений визначає ОРЗ як складову частину ОРД, відомості про організацію та тактику якої становлять державну таємницю. Оперативно-розшуковий захід є сукупністю дій спеціально уповноважених на те дер­жавних органів та їх посадових осіб, які здійснюються з до­триманням регламентованих законом підстав й умов, відпові­дають нормам моралі й моральності та безпосередньо спря­мовані на досягнення цілей і завдань ОРД^[40].

Існують кілька методів класифікації ОРЗ. Найбільш розгорнуту класифікацію запропонував В. Г. Боб­ров^[41], за якою ОРЗ поділяються:

1. Залежно від часу (тривалості) про­ведення -на разові (опитування, наведення довідок, збір зразків для порівняльного дослідження й т.ін.) і триваючі (контроль поштових відправлень, телеграфних та інших по­відомлень, прослуховування телефонних переговорів тощо).

2. Залежно від форми проведення -на гласні й негласні, ті, що здійснюються із зашифровкою їх справ­жньої мети та без неї.

У разі гласного проведення ОРЗ, як правило, факт їх здійснення не приховується.

Негласне проведення ОРЗ припускає їх здійснення та­ємно від інших осіб, у першу чергу тих, кого перевіряють (розроблювальних, обвинувачених, їх зв’язків тощо). Неглас- ність таких ОРЗ, на думку В. Г. Боброва, умовна. Вона може бути абсолютною або відносною.

Абсолютна негласність означає, що про проведення ОРЗ поінформовані тільки оперативні співробітники, які їх здійснюють, а також особи, що діють за їх дорученням, без­посередні виконавці цих заходів (конфіденти, співробітники підрозділів спеціальних технічних заходів, оперативно- пошукових підрозділів).

Відносна негласність ОРЗ передбачає, що про їх про­ведення не знають тільки особи, щодо яких вони здійснюють­ся, а їх результати, отримані в таємниці від заінтересованих осіб, надалі можуть бути піддані гласності. Так, результати спостереження, негласно проведеного в рамках попередньої оперативної перевірки або оперативної розробки за участю громадян і застосуванням кіно-, фотозйомки й відеозапису, спеціальних хімічних, а також технічних та інших засобів, можуть бути використані в кримінальному процесі як докази у кримінальній справі.

Усі ОРЗ за ознакою гласності їх проведення умовно В. Г. Бобров зводить у дві основні групи:

а) ті, що можуть провадитися як гласно, так і неглас­но: опитування; наведення довідок; збір зразків для порівня­льного дослідження; дослідження предметів і документів; пе­ревірочна закупівля; спостереження; ототожнення особистос­ті; обстеження приміщень, будинків, споруджень, ділянок мі­сцевості й транспортних засобів;

б) проведені тільки в таємниці (негласно) від тих, кого перевіряють, розроблювальних та інших осіб, стосовно яких вони здійснюються: контроль поштових відправлень, теле­графних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв’язку; оперативне впровадження; контрольована поставка; операти­вний експеримент.

3. Залежно від необхідності санкціону­вання -наті, що:

а) не потребують будь-якого санкціонування (опиту­вання, наведення довідок, збір зразків для порівняльного до­слідження, перевірочна закупівля й ін.);

б) потребують відомчого санкціонування, тобто на­дання дозволу (перевірочна закупівля й контрольована поста­вка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких за­боронена або обіг яких обмежений; оперативне впроваджен­ня; оперативний експеримент тощо);

в) потребують судового рішення (контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; зняття інфор­мації з технічних каналів зв’язку; негласне проникнення до житла або іншого володіння особи й ін.).

А. П. Ісіченко доповнює запропоновану вище класи­фікацію наступними критеріями, за якими ОРЗ можна класи­фікувати^[42]:

4.3а ступенем проникнення в криміна­льно-криміногенне середовище - на глибокі й по­верхневі. За цим критерієм найбільш потенційно глибокими варто визнати оперативне впровадження в злочинне середо­вище й агентурне спостереження за ним, а найбільш поверх­невими - збір зразків для порівняльного дослідження й ото­тожнення особистості.

5. За спрямованістю та характером - на розвідувальні, контррозвідувальні, оперативно-пошукові, по­шукові, допоміжні, забезпечуючі та ін.

6. За суб’єктами проведення - на заходи, проведення яких припустиме будь-якими органами - суб’єк­тами ОРД, і заходи, які провадяться спеціалізованими опе­ративними підрозділами. Зокрема, тільки з використанням оперативно-технічних засобів органів СБУ і MBC провадять­ся ОРЗ, пов’язані з контролем поштових відправлень, теле­графних й інших повідомлень, прослуховуванням телефонних переговорів з підключенням до станційних апаратур підпри­ємств, установ та організацій незалежно від форм власності, фізичних і юридичних осіб, що надають послуги й засоби зв’язку, зі зняттям інформації з технічних каналів зв’язку.

7. За ступенем обмеження прав грома­дян - на ті, що обмежують конституційні права громадян, і ті, що не носять таких обмежень. До першої групи, насампе­ред, належать заходи, які обмежують конституційні права людини й громадянина на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних й інших повідомлень, переданих по мережах електричного й поштового зв’язку, а також право на недоторканність житла. До таких ОРЗ відно­сять: контроль поштових відправлень, телеграфних й інших, повідомлень, прослуховування телефонних переговорів. У зв’язку з тим, що конституційні права громадян обмежуються не в усіх випадках при знятті інформації з технічних каналів зв’язку, обстеженні приміщень, будинків, споруджень, діля­нок місцевості, транспортних засобів, дані ОРЗ можуть бути включені як в одну, так і в іншу групу заходів.

8. За інтенсивністю використання тех­нічних засобів - на оперативно-технічні й ті, які не ма­ють переважного або виключно технічного змісту їх прове­дення. До оперативно-технічного включають такі заходи, як прослуховування телефонних переговорів, зняття інформації з технічних каналів зв’язку.

9. За сполученням ОРЗ між собою - на відносно автономні й комплексні. До комплексних можна від­нести оперативне впровадження, контрольовану поставку, оперативний експеримент.

Питання для самоконтролю

1. Визначте поняття ОРЗ.

2. Наведіть приклади триваючих ОРЗ.

3. Що означає абсолютна негласність ОРЗ?

4. Які ОРЗ завжди провадяться негласно?

5. Назвіть ОРЗ, які провадяться не інакше як за рі­шенням суду.

2.2.