Глава 5 Державне бюро розслідувань

Починаючи з 2008 р. неодноразово порушувалося питання про реформування системи кримінальної юстиції та правоохоронних органів. Рада національної безпеки і оборони України схвалила проект Концепції реформування кримінальної юстиції України та запропонувала Президентові України її затвердити.

Усі зазначені документи виходили з необхідності імплементації в законодавство України положення статті 36 Конвенції ООН проти корупції «Спеціалізовані органи», згідно з яким кожна держава-учас- ниця забезпечує відповідно до основоположних принципів своєї пра­вової системи наявність органу (чи органів або осіб), які спеціалізу­ються на боротьбі з корупцією за допомогою правоохоронних заходів.

Отже, з метою формування системи досудового слідства, а отже, виконання вимог Перехідних положень Конституції України та Прикінцевих і Перехідних положень КПК України виникла об’єк­тивна необхідність в ухваленні законопроекту «Про Державне бюро розслідувань». Низкою положень КПК (ст. 216, 246 тощо) передба­чено здійснення досудового розслідування кримінальних прова­джень поряд зі слідчими органів внутрішніх справ, органів Служби безпеки України й органів, що здійснюють контроль за додержан­ням податкового законодавства, слідчими Державного бюро розслі­дувань.

Державне бюро розслідувань (ДБР) - це центральний орган виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність із метою запобігання, виявлення, припинення, розк­риття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

Правовою основою діяльності Державного бюро розсліду­вань є Закон України «Про Державне бюро розслідувань», постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення психофізіологічного дослідження із застосуван­ням поліграфа у Державному бюро розслідувань» від 11.05.2017 № 449, «Питання Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» від 20.12.2017 № 1086, «Питання присвоєння спеціальних звань начальницького складу та співвідношення між військовими (спеціальними) званнями, класними чинами та спеціа­льними званнями Державного бюро розслідувань» від 15.01.2020 № 13, Указ Президента України «Про затвердження організаційної структури Державного бюро розслідувань» від 05.02.2020 № 41/2020, нормативно-правові акти Державного бюро розсліду­вань тощо.

Законодавець чітко визначив такі завдання Державного бюро розслідувань із запобігання, виявлення, припинення, розк­риття і розслідування:

1) злочинів, учинених службовими особами, які займають осо­бливо відповідальне становище відповідно до частини 1 ст. 9 Закону України «Про державну службу», особами, посади яких віднесено до першої - третьої категорій посад державної служби, суддями та пра­цівниками правоохоронних органів, крім випадків, коли ці злочини віднесено до підслідності детективів Національного антикорупцій- ного бюро України;

2) злочинів, учинених службовими особами Національного ан- тикорупційного бюро України, заступником Генерального проку­рора - керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або іншими прокурорами Спеціалізованої антикорупційної проку­ратури, крім випадків, коли досудове розслідування цих злочинів віднесено до підслідності детективів підрозділу внутрішнього кон­тролю Національного антикорупційного бюро України;

3) злочинів проти встановленого порядку несення військової служби (військових злочинів), крім злочинів, передбачених стат­тею 422 Кримінального кодексу України.

Належне виконання завдань, покладених на ДБР, забезпечу­ється шляхом закріплення низки правових гарантій щодо їх неза­лежності. Насамперед це встановлення спеціального статусу Дер­жавного бюро розслідувань, особливого порядку визначення його

загальної структури, фінансування та організаційного забезпе­чення діяльності; особливого порядку добору, призначення та зві­льнення директора Державного бюро розслідувань, першого засту­пника директора Державного бюро розслідувань і заступника дире­ктора Державного бюро розслідувань, а також вичерпного, визначе­ного законом, переліку підстав для припинення їхніх повноважень; порядком здійснення повноважень Державним бюро розслідувань та його працівниками, колегіального ухвалення найбільш важливих рішень керівництвом Державного бюро розслідувань; заборони не­законного втручання у здійснення повноважень працівників Держа­вного бюро розслідувань; належної оплати праці працівників Дер­жавного бюро розслідувань і соціальних гарантій, правового захи­сту і забезпечення особистої безпеки працівників Державного бюро розслідувань та їхніх близьких родичів.

Державне бюро розслідувань має свою систему, яку складають центральний апарат, територіальні органи, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Держав­ного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні та інші підрозділи. Організаційну структуру Державного бюро розслідувань затверджує директор Державного бюро розслідувань за погодженням із Кабіне­том Міністрів України.

Для забезпечення виконання завдань Державного бюро розс­лідувань утворено сім територіальних управлінь:

1) територіальне управління, розташоване у місті Львові, що поширює свою діяльність на Волинську, Закарпатську, Івано-Фран­ківську, Львівську та Тернопільську області;

2) територіальне управління, розташоване у місті Хмельниць­кому, що поширює свою діяльність на Вінницьку, Житомирську, Рі­вненську, Хмельницьку та Чернівецьку області;

3) територіальне управління, розташоване у місті Миколаєві, що поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську й Одеську області;

4) територіальне управління, розташоване у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Автономну Республіку Крим, Запо­різьку й Херсонську області та місто Севастополь;

5) територіальне управління, розташоване у місті Полтаві, що поширює свою діяльність на Дніпропетровську, Полтавську, Сум­ську та Харківську області;

6) територіальне управління, розташоване у місті Краматор­ську, що поширює свою діяльність на Донецьку і Луганську області;

7) територіальне управління, розташоване у місті Києві, що по­ширює свою діяльність на місто Київ, Київську, Черкаську та Черні­гівську області.

Державне бюро розслідувань відповідно до покладених на нього завдань та у межах своєї компетенції:

1) бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері протидії злочинності, вносить відповідні пропозиції на розгляд Кабінету Міністрів України;

2) здійснює інформаційно-аналітичні заходи щодо встанов­лення системних причин та умов проявів організованої злочинності та інших видів злочинності, протидію яким віднесено до компетен­ції Державного бюро розслідувань, уживає заходів щодо їх усунення;

3) припиняє і розкриває злочини, розслідування яких відне­сено до компетенції Державного бюро розслідувань;

4) здійснює оперативно-розшукову діяльність і досудове розс­лідування злочинів, віднесених до підслідності Державного бюро розслідувань;

5) здійснює розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за злочини, розслідування яких віднесено до підслідності Держав­ного бюро розслідувань;

6) використовує гласних і негласних штатних та позаштатних працівників на підставах і в порядку, встановлених законом, дотри­муючись умов добровільності і конфіденційності цих відносин, ма­теріально та морально заохочує осіб, які надають допомогу в запо­біганні, виявленні, припиненні та розслідуванні злочинів, віднесе­них до підслідності Державного бюро розслідувань;

7) розробляє і затверджує методику розслідування окремих ви­дів злочинів;

8) уживає заходів щодо відшкодування завданих державі збит­ків і шкоди, забезпечує можливості для конфіскації коштів та іншого майна, одержаного внаслідок вчинення злочинів;

9) уживає заходів для повернення в Україну з-за кордону кош­тів та іншого майна, одержаних унаслідок вчинення злочинів, відне­сених до підслідності Державного бюро розслідувань;

10) виключно з метою здійснення своїх повноважень має дос­туп як користувач до інформаційних систем органів державної влади, перелік яких установлюється Кабінетом Міністрів України, самостійно створює інформаційні системи та веде оперативний об­лік в обсязі і порядку, що визначаються завданнями, покладеними на Державне бюро розслідувань, із дотриманням законодавства про захист персональних даних;

11) організовує забезпечення особистої безпеки осіб рядового і начальницького складу, державних службовців Державного бюро розслідувань та інших визначених законом осіб, а також захист осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, від протиправних посягань;

12) забезпечує роботу з підготовки, перепідготовки та підви­щення кваліфікації працівників Державного бюро розслідувань, бере участь у формуванні державного замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у відповідних сферах;

13) здійснює виконання запитів про надання правової допо­моги, які надійшли від компетентних органів іноземних держав;

14) здійснює співробітництво з поліцейськими та іншими від­повідними органами іноземних держав відповідно до законів і між­народних договорів України;

15) забезпечує відповідно до законодавства додержання ре­жиму захищеної законом таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом, а також визначеного законом порядку оприлюднення та надання доступу до публічної інформації;

16) звітує про свою діяльність у порядку, визначеному законом, інформує суспільство про результати своєї роботи та здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Працівники новоствореного органу отримали досить широке коло повноважень.

1) здійснюють на підставах і в порядку, встановлених законом, гласні та негласні оперативно-розшукові, слідчі (розшукові) та не­гласні слідчі (розшукові) дії з метою запобігання, виявлення, припи­нення, розкриття і розслідування злочинів, віднесених до підслідно­сті Державного бюро розслідувань;

2) безоплатно одержують у порядку, передбаченому Криміналь­ним процесуальним кодексом України, за письмовими запитами ди­ректора Державного бюро розслідувань, його уповноваженого засту­пника, директорів територіальних органів Державного бюро розслі­дувань або їхніх уповноважених заступників інформацію, необхідну у справах про злочини, що перебувають у провадженні Державного бюро розслідувань, у тому числі з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, держателем (адміністра­тором) яких є органи державної влади або органи місцевого самовря­дування, серед іншого інформацію з обмеженим доступом.

3) уживають заходів для припинення фізичними та юридич­ними особами протиправних діянь, що перешкоджають здійсненню повноважень Державного бюро розслідувань, перевіряють у зв'язку з цим документи, що посвідчують особу;

4) проводять фотографування, аудіо- і відеозйомку та дактило­скопію осіб, затриманих за підозрою у вчиненні злочину, і взятих під варту;

5) використовують у невідкладних випадках з подальшим відш­кодуванням завданих збитків транспортні засоби, що належать фізич­ним та юридичним особам (крім транспортних засобів дипломатич­них, консульських та інших представництв іноземних держав та орга­нізацій і транспортних засобів спеціального призначення), для прої­зду до місця події, припинення злочину, переслідування та затри­мання осіб, які підозрюються у його вчиненні, доставлення до закладів охорони здоров'я осіб, які потребують екстреної медичної допомоги;

6) здійснюють співпрацю з фізичними особами, у тому числі на договірних засадах, дотримуючись умов добровільності та конфіде­нційності цих відносин, матеріально та морально заохочують осіб, які надають допомогу в запобіганні, виявленні, припиненні й розс­лідуванні злочинів, віднесених до підслідності Державного бюро роз­слідувань;

7) у цілях оперативно-розшукової та слідчої діяльності створю­ють інформаційні системи й ведуть оперативний облік в обсязі та порядку, передбачених законодавством;

8) у випадках, визначених законодавством України, зберігають, носять та застосовують вогнепальну зброю і спеціальні засоби, а та­кож застосовують заходи фізичного впливу;

9) скликають наради, проводять конференції та семінари й інші наукові та науково-практичні заходи;

10) уживають заходів щодо розшуку й арешту коштів та ін­шого майна, що можуть бути предметом конфіскації у злочинах, віднесених до підслідності Державного бюро розслідувань, прова­дять діяльність із зберігання коштів та іншого майна, на яке накла­дено арешт.

За діяльністю Державного бюро розслідувань щодо додер­жання законів під час проведення оперативно-розшукової діяль­ності та досудового розслідування здійснюється нагляд Генераль­ним прокурором безпосередньо та через уповноважених ним про­курорів. Також із метою забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю органу при Державному бюро розсліду­вань утворюється Рада громадського контролю, яка заслуховує ін­формацію про діяльність, виконання планів і завдань Державного бюро розслідувань, розглядає його звіти і затверджує свій висно­вок щодо них.

Питання для самоконтролю

1. Які завдання стоять перед Державним бюро розслідування?

2. Які правові гарантії забезпечують виконання завдань ДБР?

3. Визначте систему Державного бюро розслідувань.

4. Окресліть компетенцію Державного бюро розслідувань.

5. Які органи здійснюють нагляд за діяльністю ДБР?