Глава 6 Національне агентство з питань запобігання корупції

Одним з основних завдань сьогодення, що стоїть перед нашою державою, є комплексне реформування системи запобігання коруп­ції відповідно до міжнародних стандартів та успішних практик іно­земних держав.

Національне агентство з питань за­побігання корупції - це центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує дер­жавну антикорупційну політику^[141]. Воно утво­рюється Кабінетом Міністрів України відпо­відно до Конституції України та законів Укра­їни. Цей орган є відповідальним перед Верхо­вною Радою України, підконтрольним їй та пі­дзвітним Кабінету Міністрів України.

Правову основу діяльності Національного агентства стано­влять Конституція України, міжнародні договори, згоду на обов’язко­вість яких надано Верховною Радою України, закони України, а також ухвалені відповідно до них інші нормативно-правові акти. Серед но­рмативно-правових актів слід виокремити закони України «Про запо­бігання корупції», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про державну службу», «Про державну таємницю», «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про звернення громадян», «Про очищення влади», Кодекс України про адміністративні правопо­рушення та ін.

Керівництво діяльністю Національного агентства здійс­нює його голова, який призначається на посаду та звільняється з по­сади Кабінетом Міністрів України в порядку, визначеному законом, за результатами відкритого конкурсного відбору. Відповідно до по­ложень законодавства головою Національного агентства може бути

громадянин України, не молодший тридцяти п'яти років, який має вищу освіту, володіє державною мовою, є доброчесним і компетент­ним, здатний за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем і станом здоров'я виконувати відповідні служ­бові обов'язки.

Голова Національного агентства призначається строком на чо­тири роки. Та ж сама особа не може обіймати посаду голови Націо­нального агентства два строки поспіль. Голова Національного аге­нтства може мати трьох заступників, яких він призначає на посаду та звільняє з посади. Також він:

1) організовує та контролює роботу Національного агентства, несе персональну відповідальність за законність, прозорість та ефек­тивність його діяльності, звітує про роботу Національного агентства;

2) призначає на посади та звільняє з посад працівників Націона­льного агентства;

3) присвоює службовцям Національного агентства ранги держа­вних службовців, уживає заходів заохочення, а також притягає служ­бовців Національного агентства до дисциплінарної відповідальності згідно з рішенням дисциплінарної комісії Національного агентства;

4) розподіляє обов'язки між заступниками голови Національ­ного агентства;

5) ухвалює в установленому порядку рішення про розподіл бю­джетних коштів, розпорядником яких є Національне агентство;

6) затверджує штатний розпис і кошторис Національного агент­ства, положення про територіальні органи Національного агентства;

7) затверджує перспективні, поточні й оперативні плани роботи Національного агентства, визначає показники ефективності діяльно­сті Національного агентства;

8) представляє Національне агентство у відносинах із судами, іншими державними органами, органами місцевого самовряду­вання, громадськими об'єднаннями, підприємствами, установами та організаціями, а також органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями тощо;

9) уживає заходів із запобігання несанкціонованому доступу до інформації з обмеженим доступом, забезпечує додержання законо­давства про доступ до публічної інформації, розпорядником якої є Національне агентство, та захист персональних даних, володільцем яких є Національне агентство;

10) видає у межах своїх повноважень накази та доручення;

11) має право бути присутнім на засіданнях Верховної Ради Ук­раїни, її комітетів, постійних, тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій, а також брати участь із правом дорадчого голосу у засіданнях Кабінету Міністрів України, інших державних органів та органів місцевого самоврядування у разі розгляду питань, пов’яза­них з формуванням та реалізацією антикорупційної політики, а та­кож здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпе­чення діяльності Національного агентства здійснює його апа­рат, гранична чисельність працівників якого затверджується Кабі­нетом Міністрів України за поданням голови Національного агентс­тва. Рішенням голови Національного агентства можуть створюва­тися не більше шести територіальних органів Національного агент­ства, територія діяльності яких може не збігатися з адміністрати­вно-територіальним поділом України. Керівники територіальних органів Національного агентства (у разі їх створення) признача­ються та звільняються головою Національного агентства.

Голова, заступник голови Національного агентства та службо­вці апарату Національного агентства під час виконання покладених на них обов’язків є представниками влади, діють від імені держави і перебувають під її захистом.

Відповідно до положень чинного законодавства Національне агентство наділено широким спектром повноважень, до яких віднесено:

1) проведення аналізу стану запобігання та протидії корупції в Україні, діяльності державних органів, органів влади Автономної Ре­спубліки Крим та органів місцевого самоврядування у сфері запобі­гання та протидії корупції; статистичних даних, результатів дослі­джень та іншої інформації стосовно ситуації щодо корупції;

2) розроблення проєктів Антикорупційної стратегії та держав­ної програми з її виконання, здійснення моніторингу, координації та оцінювання ефективності виконання Антикорупційної стратегії;

3) підготовка та подання в установленому законом порядку до Кабінету Міністрів України проєкту національної доповіді щодо реа­лізації засад антикорупційної політики;

4) формування та реалізація антикорупційної політики, розроб­лення проєктів нормативно-правових актів із цих питань;

5) організація проведення досліджень із питань вивчення си­туації щодо корупції;

6) здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулю­вання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на ви­конання функцій держави або місцевого самоврядування та прирів­няних до них осіб;

7) координація та надання методичної допомоги щодо вияв­лення державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування корупціогенних ризиків у своїй діяльності та реалізації ними заходів щодо їх усунення, у тому числі підготовки та виконання антикорупційних програм;

8) здійснення в порядку контролю й перевірки декларацій су­б’єктів декларування, зберігання та оприлюднення таких деклара­цій, проведення моніторингу способу життя суб’єктів декларування;

9) здійснення державного контролю за дотриманням установ­лених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, за­конним і цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, звітів про надхо­дження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержа­вних і місцевих виборах, повнотою таких звітів, звіту зовнішнього незалежного фінансового аудиту діяльності партій, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам і достовірністю включених до них відомостей;

10) забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декла­рацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або міс­цевого самоврядування, та Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

11) координація в межах компетенції, методичне забезпечення та здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених під­розділів (уповноважених осіб) з питань запобігання та виявлення корупції;

12) здійснення співпраці з особами, які добросовісно повідом­ляють про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень закону (викривачі); вжиття захо­дів щодо їх правового та іншого захисту, притягнення до відповіда­льності осіб, винних у порушенні їх прав, у зв’язку з таким інформу­ванням;

13) надання роз’яснень, методичної та консультаційної допо­моги з питань застосування актів законодавства з питань етичної

Розділ 3. Правоохоронні органи України поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяль­ності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місце­вого самоврядування та прирівняних до них осіб, застосування ін­ших положень закону та ухвалених на його виконання нормативно- правових актів;

16) інформування громадськості про здійснювані Національ­ним агентством заходи щодо запобігання корупції, реалізація захо­дів, спрямованих на формування у свідомості громадян негативного ставлення до корупції, та інші повноваження, встановлені законами України.

Запорукою належного виконання покладених на Національне агентство завдань є нормативно-правове закріплення гарантій не­залежності від впливу чи втручання у його діяльність. Насампе­ред це визначення та закріплення спеціального статусу Національ­ного агентства, особливого порядку відбору, призначення та припи­нення повноважень членів Національного агентства; особливого, встановленого законом порядку фінансування та матеріально-тех­нічного забезпечення Національного агентства; належних умов оп­лати праці членів і службовців апарату Національного агентства, ви­значених цим та іншими законами; прозорість його діяльності; за­борона втручання державних органів, органів влади Автономної Ре­спубліки Крим, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, політичних партій, громадських об'єднань та інших осіб у діяльність Національного агентства з виконання покладених на нього обов'язків тощо.

Для виконання покладених на Національне агентство повнова­жень воно наділено широким колом прав, насамперед:

1) одержувати в установленому законом порядку за письмо­вими запитами від державних органів, органів влади Автономної Ре­спубліки Крим, органів місцевого самоврядування, суб'єктів госпо­дарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, гро­мадян та їх об'єднань інформацію, у тому числі з обмеженим досту­пом, необхідну для виконання покладених на нього завдань;

2) мати безпосередній автоматизований доступ до інформа­ційно-телекомунікаційних і довідкових систем, реєстрів і банків да­них, у тому числі тих, що містять інформацію з обмеженим доступом, держателем (адміністратором) яких є державні органи або органи місцевого самоврядування; користуватися державними, у тому чи­слі урядовими, засобами зв'язку і комунікацій, мережами спеціаль­ного зв'язку та іншими технічними засобами; отримання інформації

з Єдиного реєстру досудових розслідувань здійснюється у порядку та в обсязі, визначених спільним наказом Національного агентства та Генерального прокурора;

3) отримувати інформацію з відкритих баз даних і реєстрів іно­земних держав, у тому числі після внесення плати за отримання ві­дповідної інформації, якщо така плата вимагається для доступу до інформації;

4) залучати у встановленому порядку до виконання окремих робіт та участі у вивченні окремих питань науковців, у тому числі на договірній основі, працівників державних органів, органів влади Ав­тономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування;

5) створювати комісії та робочі групи, організовувати конфере­нції, семінари й наради з питань запобігання і протидії корупції;

6) ухвалювати з питань, що належать до його компетенції, обо­в’язкові для виконання нормативно-правові акти;

7) отримувати заяви фізичних та юридичних осіб про пору­шення вимог закону, проводити за власною ініціативою перевірку можливих фактів порушення вимог законодавства;

8) проводити перевірки організації роботи із запобігання і ви­явлення корупції в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим та органах місцевого самоврядування, зокрема щодо підготовки та виконання антикорупційних програм;

9) вносити приписи про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтере­сів, інших вимог та обмежень, передбачених законом;

10) отримувати від осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання незалежно від форми власності, їх посадових осіб, громадян та їх об’єднань письмові пояснення з приводу обставин, що можуть свід­чити про порушення правил етичної поведінки, запобігання та вре­гулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень щодо до­стовірності відомостей, зазначених у деклараціях осіб, уповноваже­них на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

11) звертатися до суду із позовами (заявами) щодо визнання незаконними нормативно-правових актів, індивідуальних рішень, виданих (ухвалених) із порушенням вимог та обмежень, визнання недійсними правочинів, укладених унаслідок вчинення корупцій- ного або пов’язаного з корупцією правопорушення;

12) затверджувати методологію оцінювання корупційних ризи­ків у діяльності органів влади, проводити аналіз антикорупційних програм органів влади та надавати обов’язкові для розгляду пропо­зиції до таких програм;

13) ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчи­ненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, над­силати до інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень;

14) складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосо­вувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення та інші права, перед­бачені законом.

За діяльністю Національного агентства здійснюється громад­ський контроль, який забезпечується через Громадську раду при Національному агентстві, яка складається з 15 осіб і формується від­повідно до результатів відкритого та прозорого конкурсу. Крім того, кожні два роки проводиться зовнішнє незалежне оцінювання ефек­тивності діяльності Національного агентства, яку проводить Комі­сія з проведення незалежного оцінювання ефективності діяльності Національного агентства. Звіт оцінювання ефективності діяльності Національного агентства оприлюднюється на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України протягом п’яти днів із дня його затвер­дження. Окрім того, Національне агентство готує щорічні звіти.

Питання для самоконтролю

1. Які завдання стоять перед Національним агентством?

2. Визначте повноваження голови Національного агентства.

3. Які гарантії незалежності діяльності НАЗК закріплює зако­нодавець?

4. Якими повноваженнями наділено Національне агентство?

5. Яким чином здійснюється контроль за діяльністю НАЗК?