Глава 4 Служба безпеки України

Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохо­ронними функціями, який забезпечує держа­вну безпеку України^[140]. Цей орган виник 25.03.1992 р.

Правову основу діяльності Служби безпеки України станов­лять Конституція України, закони України «Про Службу безпеки Ук­раїни», «Про основи національної безпеки України», «Про розвідува­льні органи України», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про контррозвідувальну діяльність», «Про боротьбу з тероризмом», «Про Національну поліцію України», «Про державну таємницю», Криміна­льний процесуальний кодекс України, Кодекс України про адмініст­ративні правопорушення та інші нормативно-правові акти.

Служба безпеки України має власну структуру, яку станов­лять Центральне управління Служби безпеки України та регіона­льні органи СБУ.

Центральне управління СБУ відповідає за стан державної без­пеки, координує і контролює діяльність інших органів Служби без­пеки України.

З метою ефективного виконання своїх завдань Службою безпеки України створюються її регіональні органи: обласні управління Служби безпеки України, їх міжрайонні, районні та міські підрозділи, розмі­щення і територіальна компетенція яких можуть не збігатися з адміні­стративно-територіальним поділом України. Слід зауважити, що в ін­тересах державної безпеки органи і підрозділи Служби безпеки Укра­їни можуть створюватися на окремих державних стратегічних об'єк­тах і територіях та у військових формуваннях. Однією з умов ефектив­ного функціонування органу є незалежність від органів місцевої дер­жавної адміністрації та місцевого самоврядування, посадових осіб, партій і рухів під час здійснення оперативно-службової діяльності.

Служба безпеки України має досить широке коло повнова­жень. Так, відповідно до своїх основних завдань, вона зобов'язана:

1) здійснювати інформаційно-аналітичну роботу в інтересах ефективного проведення органами державної влади та управління України внутрішньої і зовнішньої діяльності, вирішення проблем оборони, соціально-економічного будівництва, науково-технічного прогресу, екології та інших питань, пов'язаних з національною без­пекою України;

2) здійснювати заходи контррозвідувального забезпечення ди­пломатичних представництв, консульських та інших державних ус­танов, а також заходи, пов'язані з охороною державних інтересів у сфері зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності та безпекою громадян України за кордоном;

3) виявляти, припиняти та розкривати кримінальні правопо­рушення, розслідування яких віднесено законодавством до компе­тенції Служби безпеки України, проводити їх досудове розсліду­вання; розшукувати осіб, які переховуються у зв'язку із вчиненням зазначених кримінальних правопорушень;

4) здійснювати контррозвідувальні заходи з метою попере­дження, виявлення, припинення і розкриття будь-яких форм розві­дувально-підривної діяльності проти України;

5) забезпечувати захист державного суверенітету, конститу­ційного ладу і територіальної цілісності України від протиправних посягань з боку окремих осіб та їх об'єднань;

6) здійснювати контррозвідувальне забезпечення оборонного комплексу, Збройних Сил України й інших військових формувань, дислокованих на території України, енергетики, транспорту та зв'яз­ку, а також важливих об'єктів інших галузей господарства;

7) брати участь у розробці та здійсненні відповідно до Закону Ук­раїни «Про державну таємницю» та інших актів законодавства заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці і здійснення конт­ролю за додержанням порядку обліку, зберігання й використання до­кументів та інших матеріальних носіїв, що містять службову інфор­мацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової та контррозвідува- льної діяльності у сфері оборони країни, сприяти у порядку, передба­ченому законодавством, підприємствам, установам, організаціям та підприємцям у збереженні комерційної таємниці, розголошення якої може завдати шкоди життєво важливим інтересам України;

8) здійснювати відповідно до законодавства профілактику пра­вопорушень у сфері державної безпеки;

9) у межах визначеної законодавством компетенції забезпечу­вати захист особистої безпеки громадян та осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у разі надходження від них, членів їх сі­мей та близьких родичів заяви, звернення керівника відповідного державного органу чи отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози їх життю, здоров'ю, житлу чи майну; брати уч­асть у реабілітації і поновленні прав незаконно репресованих осіб;

10) сприяти Державній прикордонній службі України в охороні державного кордону України;

11) сприяти забезпеченню режиму воєнного та надзвичайного стану в разі їх оголошення, а також ліквідації наслідків стихійного лиха, значних аварій, катастроф, епідемій, епізоотій та інших над­звичайних ситуацій;

12) надавати наявними силами і засобами, в тому числі і техніч­ними, допомогу органам Національної поліції та іншим правоохорон­ним органам у боротьбі із вчиненням кримінальних правопорушень;

13) брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосу­ються в'їзду в Україну та виїзду за кордон, перебування на її території іноземців та осіб без громадянства, прикордонного режиму і митних правил; ухвалювати рішення про заборону в'їзду в Україну іноземцю або особі без громадянства, про скорочення строку тимчасового пе­ребування іноземця та особи без громадянства на території України, про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну;

15) проводити наукові дослідження і дослідно-конструктор­ські роботи, впроваджувати їх результати в практику діяльності Служби безпеки України;

16) виконувати за дорученням Президента України інші за­вдання, безпосередньо спрямовані на забезпечення внутрішньої та зовнішньої безпеки держави;

17) брати участь у розробленні та здійсненні заходів щодо фі­зичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоакти­вних відходів та інших джерел іонізуючого випромінювання, а та­кож у проведенні спеціальної перевірки щодо допуску до особливих робіт;

18) забезпечувати внесення відомостей до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та підтримання таких відо­мостей в актуальному стані у межах, визначених законодавством;

19) здійснювати функцію технічного регулювання у сфері спе­ціальних технічних засобів для зняття інформації з каналів зв'язку та інших технічних засобів негласного отримання інформації.

З метою забезпечення реалізації визначених функцій Службі безпеки України, її органам і співробітникам надається право:

1) вимагати від громадян та посадових осіб припинення право­порушень і дій, що перешкоджають здійсненню повноважень Служ­би безпеки України, перевіряти у зв'язку з цим документи, які пос­відчують їх особу, а також проводити огляд осіб, їх речей і транспо­ртних засобів, якщо є загроза втечі підозрюваного або знищення чи приховання речових доказів злочинної діяльності;

2) подавати органам державної влади, органам місцевого само­врядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм вла­сності обов'язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки, у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці;

3) одержувати на письмовий запит керівника відповідного ор­гану Служби безпеки України від міністерств, державних комітетів, ін­ших відомств, підприємств, установ, організацій, військових частин, громадян та їх об'єднань дані і відомості, необхідні для забезпечення державної безпеки України, а також користуватись із цією метою

службовою документацією і звітністю; отримання від банків інфор­мації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та в обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську ді­яльність»; отримання від Центрального депозитарію цінних папе­рів, Національного банку України та депозитарних установ інформа­ції, що міститься у системі депозитарного обліку цінних паперів, здійснюється в порядку та в обсязі, встановлених Законом України «Про депозитарну систему України»;

4) входити у порядку, погодженому з адміністрацією підпри­ємств, установ та організацій і командуванням військових частин, на їх територію і в службові приміщення;

5) складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Служби безпеки України, прово­дити особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів та застосовувати інші передбачені законом заходи забезпечення прова­дження у справах про адміністративні правопорушення;

6) використовувати з подальшим відшкодуванням витрат і збитків транспортні засоби, які належать підприємствам, установам і організаціям, військовим частинам і громадянам (крім транспорт­них засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав і організацій, транспортних засобів спеціального призначення), для проїзду до місця події, припинення злочинів, пе­реслідування та затримання осіб, які підозрюються в їх вчиненні, доставки до лікувальних установ осіб, що потребують термінової медичної допомоги;

7) виключно під час безпосереднього припинення злочинів, ро­зслідування яких віднесено законодавством до компетенції Служби безпеки України, переслідування осіб, що підозрюються у їх вчи­ненні, заходити в жилі, службові, виробничі та інші приміщення, на території і земельні ділянки та оглядати їх у порядку, передбаче­ному Кримінальним процесуальним кодексом України;

8) проводити гласні і негласні оперативні заходи у порядку, визначеному Законом України «Про оперативно-розшукову діяль­ність»;

9) здійснювати співробітництво з громадянами України та ін­шими особами, в тому числі на договірних засадах, дотримуючись при цьому умов добровільності та конфіденційності цих відносин;

10) користуватися на договірних засадах службовими примі­щеннями підприємств, установ, організацій і військових частин, а також жилими та іншими приміщеннями громадян;

11) направляти військовослужбовців Служби безпеки України для роботи на штатних посадах в інших установах, підприємствах та організаціях на час виконання конкретних завдань в інтересах контр­розвідки, боротьби з корупцією та організованою злочинною діяль­ністю; в окремих випадках у порядку, визначеному колегією Служби безпеки України, допускається направлення на роботу таких військо­вослужбовців в установи, підприємства та організації за ініціативою їх керівників;

12) в інтересах контррозвідки й оперативно-розшукової діяль­ності створювати інформаційні системи та вести оперативний облік в обсязі і порядку, що визначаються завданнями, покладеними на Службу безпеки України Законом «Про службу безпеки України»;

13) морально і матеріально заохочувати співробітників Служби безпеки України та інших осіб за заслуги по забезпеченню держав­ної безпеки; представляти їх у встановленому порядку до держав­них нагород;

14) позачергово придбавати квитки на всі види транспорту не­залежно від наявності місць і поселятися в готелях у разі пред'яв­лення посвідчення про відрядження;

15) безоплатного проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту загального користування (крім таксі), залізничного та водного транспорту приміського сполучення та автобусами примісь­ких маршрутів, а також попутним транспортом;

16) видавати у разі наявності небезпеки для життя і здоров'я особам, узятим під захист, відповідно до чинного законодавства зброю, спеціальні засоби індивідуального захисту та сповіщення про небезпеку.

У разі проведення заходів щодо боротьби з тероризмом і фінан­суванням терористичної діяльності Служба безпеки України, її ор­гани і співробітники мають також право:

1) одержувати в установленому законом порядку на письмову вимогу керівника органу або оперативного підрозділу Служби без­пеки України від органів доходів і зборів, фінансових та інших уста­нов, підприємств та організацій (незалежно від форми власності) ін­формацію і документи про операції, стан рахунків і рух коштів на них за конкретний проміжок часу (з розшифруванням сум, дати призна­чення та контрагента платежу), вклади, внутрішньо- та зовнішньо­економічні угоди, а також завірені копії документів, на підставі яких було відкрито рахунок конкретної юридичної або фізичної особи: отримання від банків відомості, яка містить банківську таємницю,

здійснюється у порядку та в обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську діяльність»; документи та інформація по­винні бути надані негайно, а якщо це неможливо - не пізніш як про­тягом 10 діб;

2) залучати в установленому законодавством порядку до про­ведення перевірок, ревізій та експертиз кваліфікованих спеціалістів установ та організацій контрольних і фінансових органів;

3) одержувати в установленому законодавством порядку за пи­сьмовими запитами керівника органу або оперативного підрозділу Служби безпеки України інформацію з автоматизованих інформа­ційних і довідкових систем та банків даних, створюваних Верховним Судом, Генеральною прокуратурою України, Національним банком України, Антимонопольним комітетом України, Фондом державного майна України, міністерствами, іншими центральними органами ви­конавчої влади та органами місцевого самоврядування України;

4) подавати до суду за матеріалами оперативно-розшукової ді­яльності заяви про скасування реєстрації і припинення діяльності суб'єктів підприємництва, а також за наявності підстав, передбаче­них законом, - позови про визнання недійсними угод у порядку, встановленому законодавством України;

5) входити за письмовим розпорядженням керівника органу або оперативного підрозділу Служби безпеки України за службовими по­свідченнями на територію, у приміщення, склади та сховища підпри­ємств, організацій та установ (крім іноземних дипломатичних пред­ставництв) незалежно від форми власності, на пункти пропуску че­рез державний кордон та митниць, а також у виробничі приміщення громадян, які займаються підприємницькою діяльністю;

6) за постановою слідчого та із санкції відповідного прокурора по нагляду за додержанням законів під час проведення оперативно- розшукової діяльності, а у невідкладних випадках - з подальшим по­відомленням прокурора протягом доби в разі загрози знищення, приховування або втрати предметів чи документів, які можуть бути використані в розкритті та розслідуванні злочинної діяльності, на строк до 10 діб опечатувати архіви, каси, приміщення (за винятком жилих) чи інші сховища, брати їх під охорону, а також вилучати пре­дмети і документи в порядку, передбаченому Кримінальним проце­суальним кодексом України;

7) ініціювати згідно із законом питання накладення на неви- значений строк арешту на активи, пов'язані з фінансуванням теро­ризму, що стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно

до рішення, ухваленого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них за звер­ненням особи, яка може документально підтвердити потребу в пок­ритті основних і надзвичайних витрат.

Постійний контроль за діяльністю Служби безпеки Украї­ни та дотриманням нею законодавства здійснюється Верхов­ною Радою України. Голова Служби безпеки України щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяльність Служби безпеки України. Також контроль за її діяльністю здійснюється Президентом України та уповноваженими ним державними органами. Служба безпеки Ук­раїни регулярно у порядку, визначеному Президентом України, ін­формує Президента України, членів Ради національної безпеки Ук­раїни і посадових осіб, спеціально призначених Президентом Укра­їни, з основних питань своєї діяльності та про випадки порушення законодавства, а також на їх вимогу надає інші необхідні відомості.

Голова Служби безпеки України щорічно подає Президенту Ук­раїни письмовий звіт про діяльність Служби безпеки України та несе персональну відповідальність за своєчасність, об’єктивність і повноту поданої інформації.

Нагляд за додержанням законів підрозділами Служби безпеки України, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, діз­нання й досудове слідство, а також під час виконання судових рі­шень у кримінальних справах і під час застосування інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої сво­боди громадян, здійснюється прокурором.

Питання для самоконтролю

1. Які завдання покладаються на Службу безпеки України?

2. Що становить правову основу діяльності Служби безпеки Ук­раїни?

3. Визначте структуру Служби безпеки України.

4. Окресліть коло повноважень Служби безпеки України.

5. Якими правами наділено працівників Служби безпеки України?

6. Яким чином здійснюється контроль за діяльністю Служби безпеки України?