§ 6. Разрешение разногласий, вытекающих из отношений государственной службы

Прогрессивное развитие законодательства о государственной службе отражено в КНР в том, что провозглашается зашита в том числе и самого государственного служащего при исполнении им своих служебных обязанностей.

Главными случаями возникновения разногласий на государ­ственной службе, требующих постановки вопроса о зашите зако­ном статуса государственного служащего, являются случаи полу­чения дисциплинарных взысканий; получения незаконного, по мнению исполнителя, приказа: конфликта интересов на государ­ственной службе.

По общему правилу, жалоба госслужащего административ­ных органов на вынесенное ему взыскание подается в орган адми­нистративного контроля в соответствии с положениями «Закона КНР об административном контроле» (статья 90 Закона от 27 апреля 2005 года). Разрешение служебных конфликтов и споров на государственной службе регулируется отдельной главой 15 За­кона «Подача апелляции и иска».

Представляется, что в Законе закреплено двухинстанцион- ное разрешение служебных споров: непосредственно к начальнику, принявшему решение, и, минуя его, к вышестоящему начальнику. Статья 90 гласит: «В случае несогласия с решением кадровых орга­нов о следующих взысканиях, соответствующий госслужащий мо­жет обратиться в орган, принявший решение, с заявлением о про­верке в течение 30 дней с даты получения информации об этом решении; в случае непринятия результатов проверки, госслужа­щий может в течение 15 дней после получения результатов про­верки обратиться с жалобой в другой равный органу или вышесто­ящий орган, по отношению к тому, который принял решение, имеет право в течение 30 дней после получения информации о решении непосредственно обратиться с жалобой в другой орган без проверки».

Особо и прямо регулируется выполнение незаконного прика­за руководителя государственного служащего. Статья 54 гласит: «Если государственный служащий при исполнении служебных обя­занностей считает распоряжение или приказ руководства оши­бочными, он имеет право обратиться к руководству с предложе­нием исправить или отменить данное распоряжение или приказ; в случае отказа руководства или требования его незамедлительного выполнения, госслужащий должен приступить к его выполнению. За вытекающие последствия отвечает руководство, госслужащий в данном случае не несет какой-либо ответственности. В случае, если госслужащий выполнит однозначно неправомерное решение или приказ, на него ложится соответствующая ответственность в

¹ Зеленцов ДБ. Институт обращения к органу—актору акта: необходимость возрождения. — Административное право и процесс, 2004, № 1, стр. 10 13 соответствии с законодательством». К сожалению, в Законе не определена процедура фиксации разногласий государственного служащего с его начальником. Без фиксации такое законоположе­ние только ставит служащего в состояние конфликта с началь­ством.

Что касается конфликта интересов на государственной служ­бе, то статья 69 Закона от 27 апреля 2005 г. гласит; «В отношении госслужащих, являющихся главными руководителями в волост­ных, уездных или в других соответствующих органах, вводится кадровый режим устранения конфликта интересов, если законом не установлено иное».

(1)      затрагивающих личные интересы родственников, указан­ных в первом разделе статьи 68 данного закона;

lang=RU style='font-size:4.5pt;line-height:112%'>(2)других ситуациях, возможно мешающих точному испол­нению обязанностей государственной службы.

При наступлении таких обстоятельств госслужащий сам обя­зан подать заявку о намерении устранить конфликт интересов. Заинтересованные сотрудники вправе подать заявку об устране­нии конфликта интересов отдельного госслужащего. Другие со­трудники также могут предоставлять информацию о необходимо­сти устранить конфликт интересов какого-либо госслужащего. Го­сударственный орган выносит решение об устранении конфликта интересов согласно личной заявке госслужащего или заинтересо­ванных сотрудников после тщательной проверки, он может выно­сить это решение и без заявки (статья 71 Закона). Если в ином законе по вопросу об устранении конфликта интересов установле­ны иные правила, соблюдается последний (статья 72).

Важно отметить институциональное закрепление возможно­сти разрешения служебных споров по законодательству о государ­ственной службе Китая.

Статья 100 Закона КНР от 27 апреля 2005 г. предусматривает создание государством арбитражной системы решения споров по кадровым вопросам. Арбитраж по кадровым спорам осуществля­ется на основе законодательства, по принципам справедливости и своевременности в целях защиты законных интересов сторон.

Арбитражная комиссия по кадровым спорам создается по необходимости.

В случае возникновения споров с государственным органом в ходе реализации контракта приглашенные госспужащие могут в течение 60 дней с даты возникновения спора обратиться в арбит­ражную комиссию с заявлением об арбитраже. В случае несогла­сия с решением комиссии заинтересованное лицо имеет право обратиться в народный суд с жалобой в течение 15 дней после даты получения решения арбитражной комиссии. С даты вступле­ния указанного решения в силу одна из сторон может обратиться в суд с просьбой исполнить указанное решение в случае отказа от его выполнения другой стороной. То есть в последнем Законе КНР о государственной службе произошел отказ от ранее дей­ствовавшего правила, согласно которому «судебный порядок не предусмотрен для рассмотрения жалоб и обвинительных пред­ставлений государственных служащих, не согласных с кадровыми решениями, затрагивающими их интересы»^[53]. Такой порядок дей­ствовал в соответствии с отмененным теперь Временным положе­нием о государственных служащих 1993 года.

Бережное отношение к кадрам на государственной службе, своеобразный патерналистский, патриархальный подход и прин­цип, возможно, проявляется в содержании статьи 103 Закона:

«Статья ЮЗ. В случае причинения ущерба доброй репутации госслужащего в связи с ошибочным решением компетентного орга­на, орган должен принести госслужащему извинения, реабилити­ровать его и ликвидировать последствия; а в случае причинения материального ущерба, орган должен в соответствии с законом предоставить компенсацию». Из каких средств — в данном Законе не уточняется.

При отсутствии судов административной юстиции в КНР граждане имеют возможность в судебном порядке защищать свои интересы, по мнению заявителя, нарушенные администрацией, государственными должностными липами, государственными слу­жащими.