СОВРЕМЕННОЕ законодательство о государственной службе Франции

имеет свою предысторию. Во время Вто­рой мировой войны, в период существования вишистского режи­ма, действовал закон «Об организации кадров публичной службы«· от 14 сентября 1941 г., который был отменен после создания Вре­менного комитета по реформе государственной службы в 1945 г.

Основные направления государственной службы Франции были изменены в результате принятия 19 октября 1946 г. закона об Общем статуте чиновников, который установил структуру госу­дарственной службы, ввел ранги государственных служащих в раз­личных государственных органах; служащие делились на четыре класса — А, В, С и О, их иерархический уровень снижался от А до О. Все государственные служащие подразделялись на лиц, зани­мающих постоянные должности, то есть состоящих в штатах, и лиц, состоящих на внештатных должностях. Ордонанс от 4 февра­ля 1959 г. внес ряд изменений в закон 1946 г., усилив подчинение

© Васильев Д.И., 2001 год (перевод).

© Составитель Васильев Д. 14., 2001. чиновничества государственной власти. Он изменил состав Выс­шего совета публичной службы и расширил полномочия государ­ственной администрации.

В конституции от 4 октября 1958 г. содержатся два типа поло­жений, относящихся к государственной службе: закрепляется раз­деление компетенции парламента и правительства по разработке норм, применяемых к чиновникам, а Декларация прав человека и гражданина и Преамбула конституции провозглашают принцип равного доступа к государственным должностям, свободного оп­ределения условий труда при посредничестве представителей на­емных работников и осуществления права на забастовки.

В конституции закреплена компетенция законодателей. Она отличается в сфере центральной государственной службы и в мес­тных коллективах. Для центральных чиновников статья 34 кон­ституции ограничивает вмешательство закона закреплением норм, касающихся основных гарантий прав. Большая часть основных гарантий перечислена в законах от 13 июля 1983 г. и 11 января 1984 г., содержащих статут государственных чиновников. Это, в частности, принцип равного доступа на государственную службу, принцип конкурсного набора, право на вознаграждение за ока­занные услуги, право на пенсию, принцип участия, мобильность между государственной службой центра и государственной служ­бой местных коллективов и в рамках каждой из них.

Для чиновников местных коллективов компетенция законо­дателей является более широкой ввиду конституционного прин­ципа свободного управления. Эго отражается в объеме, четкости и важности законодательных положений, касающихся коммуналь­ного персонала, например, в томе IV кодекса обшин.

Общий статут государственной службы закрепляет систему закрытой государственной службы, удовлетворяет потребность в упрощении, классифицируя в едином документе совокупность норм и предписаний конституционного, законодательного, нор­мативного и юридического характера, относящихся к государствен­ным служащим, и, наконец, он является проявлением демократи­зации государственной службы.

Главной частью системы закрытой государственной службы, применяемой во Франции, является общий статут, который со­держится в четырех законах, составляющих четыре раздела стату­та: законе от 13 июля 1983 г.

В нормах общего статута даны определения круга лиц, заня­тых в деятельности государственной службы: это — чиновники, государственные служащие, не являющиеся чиновниками (поча­совики, работники по контракту, помощники, штатные государ­ственные служащие по должности, чиновники-стажеры). Чинов­ником считается лицо, назначенное на постоянную должность, которое было включено в штат и получило ранг в иерархии адми­нистративных органов, служб или административных учрежде­ний государства или местных коллективов. Каждый чиновник занимает должность, имеет ранг, входит в штат, принадлежит к определенной категории. Штат объединяет чиновников, подчи­няющихся одному особому статуту и имеющих право на одинако­вые ранги. Категория должностных лиц объединяет чиновников, подчиняющихся одному особому статуту и имеющих одинаковый ранг, дающий им право занимать ряд должностей.

Штаты государственной службы подразделяются на 4 иерар­хических категории, обозначенные в порядке убывания А, В, С и С. Каждая категория определяется уровнем найма и характером исполняемых функций. Категория А объединяет штаты чиновни­ков, принятых на работу с дипломами о высшем образовании и исполняющих функции по разработке концепций и руководству (атташе, гражданские администраторы и др.); она включает также все штаты преподавателей системы среднего и высшего образова­ния. Чиновники категории В занимаются исполнительными фун­кциями и набираются из числа бакалавров или лиц, имеющих равноценный д иплом (административные секретари, контролеры, учителя и др.). Категории С и В соответствуют практической ра­боте, на которую принимаются лица со свидетельствами ©(учения первого цикла и свидетельством о начальном образовании, одна­ко категория D постепенно сокращается

Каждый штат включается в одну категорию и не может охва­тывать несколько категорий.

Служащий, связанный с государством или местным коллек­тивом контрактом, не может иметь статуса чиновника. Не суще­ствует чиновника по контракту. Назначение чиновника не отра­жает соглашения сторон; оно является односторонним проявле­нием воли государственной власти.

В общем статуте регламентируются права государственных служащих; свобода мнения, свобода выражения взглядов, право на вознаграждение, профсоюзные права, право на забастовки, на участие в обсуждении, а также социальные права: право на от­пуск, постоянную подготовку, гигиену и безопасность труда. К специфическим правам чиновника отнесена его защита от третьих лиц (покрытие служебных ошибок, зашита от угроз и нападений), от произвола (право на защиту, право на обжалование).

Принятие нового общего статута открыло переходный пери­од, когда новые положения должны сочетаться со старыми.

Закон от 11 января 1984 г., содержащий общий статут, отно­сящийся к центральной государственной службе, заменил ордо­нанс от 4 февраля 1959 г., содержавший общий статут государ­ственной службы, упраздненный им. Закон от 26 января 1984 г., содержащий положения статута о местной государственной служ­бе, упразднил том IV для общин, однако некоторые его положе­ния остаются в силе до принятия особых статутов для групп мест­ных чиновников.

lang=RU style='font-size:4.5pt;line-height:109%'>Закон от 26 января 1984 г. был дополнен или изменен 13 за­конами и вызвал появление 48 декретов, 40 постановлений и 22 циркуляров министра внутренних дел. Перерыв в исполнении об­щего статута завершился с принятием закона № 87-529 от 13 июля 1987 г., изменившего положения о местной государственной служ­бе в законах от 13 июля 1983 г., от 26 января 1984 г.

Наряду с обшим статутом государственной службы существу­ют особые статуты, в которых уточняются способы применения общего статута ко всем служащим, составляющим конкретный штат чиновников и выполняющих сходные задачи в одном или нескольких административных органах. Особый статут может со­впадать с общим статутом или отступать от него в рамках после­днего и под контролем административного суда. Для местных чи­новников особый статут уточняет способы применения общего статута к служащим, входящим в одну категорию должностных лиц. Закон от 13 июля 1987 г. заменил штаты служащих местных коллективов на категории.

Нововведением для сотрудников местных коллективов, осо­бенно для сотрудников коммун, охваченных ранее системой най­ма, является кадровая служба. Это — наиболее значительное но­вовведение общего статута. Однако при всем единообразии поло­жения сотрудников обеих ветвей государственной службы местная государственная служба имеет свои особенности.

Значительную роль в разработке права государственной служ­бы сыграл Государственный совет. Если принятие общего статута и ограничило его полномочия, то часть судебного права сохранила свое значение внутри норм, применяемых к государственной служ­бе. Судьи продолжают применять решения, принятые до 1946 г., которые не вошли в общий статут (например, в сфере обязатель­ных резервов). В общем виде Государственный совет толкует ста­тут, уточняет его содержание, определяет его действие, в частно­сти, в отношении прав и свобод служащих или полномочий дис­циплинарных органов.