4. Реформирование государственной службы при Петре I.
В допетровской Руси служебное право имело главным источником обычай. Согласно ему, все, кто исполнял государственные функции по назначению государства и на договорной основе с ним делились на несколько групп, расположенных в иерархическом порядке и формировавшихся преимущественно по наследственному статусу.
Последний, во-первых, требовал от царя при подборе должностных лиц, учитывать заслуги их предков – «породу», а, во-вторых, соблюдать принадлежность к группе – «чину». Кроме того, условиями продвижения по службе были имущественные отношения. В XVII веке уже приходилось учитывать способности и опят определенных представителей дворянства. Для дьячества условия прохождения службы были иными.Даже к концу XVII века деятельность должностных лиц в государстве отличалась универсальностью. Петр I на практике приступил к преобразованию государственной службы раньше, нежели обратился к законодательству. Прежде всего, он разрушал обычай, игнорируя при назначении и формировании своего ближайшего окружения социальное положение и происхождение выдвигавшихся им лиц. Вытесняя обычай, Петр учреждал ордена, вводил новые должности. К законотворчеству в этой схеме Петр перешел в 1708 году, издав указ, предоставлявший всем офицерам потомственное дворянство. Этим документом было установлено одно из коренных начал реформы государственной службы. Отныне не социальный статус обуславливал служебное положение, а наоборот, служебный успех повышал социальный статус, менял сословную принадлежность. Завершая свои государственные реформы в начале 1720 года, Петр издал 2 законодательных акта, ставших важнейшими источниками служебного права – генеральный регламент и Табель о рангах. Именно Табель о рангах вводила и закрепляла деление государственной службы на отрасли, что создавало основу для профессионализации государственных служащих. Должности по всем отраслям государственной службы были иерархически распределены по классам или рангам.
Таким образом, занятие должности было сопряжено с принадлежностью к ее классу. Тем самым, традиция местничества приобрела новый вид: соотносились между собою должности по классам. Табель о рангах окончательно лишала «народу» ее служебного значения. Последнее закон признавал только за личными заслугами и «выслугой» - продолжительность службы, служебный стаж. Закон также игнорировал имущественное положение должностных лиц. Зато Петр не забыл признать в нем прерогативу монарха определять заслуги лица. В ходе коллежской реформы обнаружилось, что кадров не хватает. Но защищая принцип выслуги, Петр установил для тех, кто занял высокие должности, обязанность: принадлежность к классу выслуживать. Произошло отделение от должности ее класса – так возникли гражданские чины.Петр сохранил принцип местничества за пределами государственной службы, явно преследуя цель утвердить зависимость социального положения от служебного. Это было связано и с сословным аспектом реформы. Именно чины – принадлежность к классу сообщали сословный статус, и, что особенно важно, потомственное дворянство.
Однако, осуществляя преобразование государственной службы, Петр на практике действовал в разрез с их основополагающими принципами. Именно Петр завел манеру записывать малолетних дворян в полки в известной степени возвращая значение «породы»; именно Петр неоднократно демонстрировал убежденность в универсальной служебной годности офицеров, предопределив медленность профессионализации государственных служащих. Таким образом, реформа государственной службы при Петре I создавала правовую основу для бюрократизации и тем самым вносила существенный вклад в отделение государства от общества, т. е. в становлении абсолютизма.