Стаття 207. Умови відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва

1. Втрати сільськогосподарського і лісогосподар­ського виробництва включають втрати сільськогос­подарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористу­ванні та погіршенням якості земель.

2. Відшкодуванню підлягають втрати сільського­сподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сіль­ському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов\'язаних із сільськогос­подарським і лісогосподарським виробництвом.

3. Відшкодуванню підлягають також втрати, завда­ні обмеженням прав власників землі і землекорис­тувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричи­неного діяльністю громадян, юридичних осіб, орга­нів місцевого самоврядування або держави, а також у зв\'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

4. Втрати сільськогосподарського і лісогосподар­ського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землеко­ристувачам.

541

5. Втрати сільськогосподарського і лісогосподар­ського виробництва визначаються у порядку, визна­ченому Кабінетом Міністрів України.

Використання земель для сільськогосподарських та лісогосподарських потреб передбачає використаная земель (горішнього родючого шару — ґрунту) як засо­бу сільськогосподарського (лісогосподарського) вироб­ництва, а ст. 168 ЗК проголошує ґрунти об\'єктом осо­бливої охорони. У разі передачі земель сільськогоспо­дарського призначення, земель лісового фонду для вико­ристання в несільськогосподарських цілях, втрачаєть­ся певна площа земельної ділянки і певна частина ґру­нту як засобу виробництва. Зменшення площі земель як засобу сільськогосподарського виробництва може відбуватися і в інших випадках: їх забруднення, засмі­чення, встановлення обмежень у їх використанні тощо.

542

Частина друга коментованої статті визначає підста­ви застосування першого правового режиму відшкоду­вання втрат. Відшкодуванню підлягають втрати тіль­ки сільськогосподарських угідь, лісових земель та ча­гарників, а не втрати всіх земель сільськогосподарсько­го призначення або лісового фонду (які можуть вклю­чати і несільськогосподарські угіддя згідно ст. 22 Зе­мельного кодексу, і нелісові землі згідно ст. б Лісового кодексу України). Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробниц­тва тільки у разі вилучення (викупу) зазначених земель для потреб, не пов\'язаних із сільськогосподарським або лісогосподарським виробництвом. В даному випадку йдеться про переведення земель із категорії земель сіль­ськогосподарського призначення або лісового фонду до іншої категорії земель, визначеної от* 19 Земельного кодексу. Порядок вилучення (викупу) земель визнача­ється статтями 146-151 Земельного кодексу.

Частина 3 коментованої статті встановлює вичерп­ний перелік підстав застосування другого правового режиму відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. У цій статті тер­мін «громадянин* слід розуміти як такий, що включає всіх фізичних осіб, відповідно до загальних засад рів­ноправності громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, встановлених ст. 26 Конститу­ції України. За цим правовим режимом відшкодуван­ню підлягають такі втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва: заподіяні обмежен­

543

ням прав землевласників та землекористувачів відпо­відно до глави 18 Земельного кодексу, в тому числі через встановлення охоронних, санітарних та інших захибних зон відповідно до статей 112—115 Земельно­го кодексу; заподіяні погіршенням якості угідь вна­слідок негативного впливу, спричиненого діяльністю різних суб\'єктів — при цьому погіршення якості угідь визначається за даними державного земельного када­стру, зокрема бонітування ґрунтів згідно ст. 199 Зе­мельного кодексу.

Цей правовий режим відшкодування втрат сільсь­когосподарського та лісогосподарського виробництва законодавчо чітко не визначений, оскільки не вказане коло суб\'єктів, зобов\'язаних до відшкодування таких втрат. Раніше коло таких суб\'єктів визначалося стат­тею 91 Земельного кодексу України в редакції від 13.03.92 року. З 1 січня 2002 року Земельний кодекс України не визначає ні кола суб\'єктів, зобов\'язаних від­шкодовувати втрати відповідно до даного правового режиму відшкодування, ні суб\'єктів, яким такі втрати відшкодовуються (адже ст.

Частина четверта коментованої статті проводить розмежування між відшкодуванням збитків власни­кам землі і землекористувачам відповідно до глави 24 Земельного кодексу і відшкодуванням втрат сільсько­господарського і лісогосподарського виробництва. Пункт 14 Постанови Пленуму Верховного Суду Укра­

544

їни «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 25.12.96 р. № 13 витлумачує, що ці види відшкодуван­ня розрізняються за суб\'єктами: у першому випадку збитки відшкодовуються власникам землі і землеко­ристувачам, а у другому — втрати відшкодовуються місцевим радам (які можуть не бути ні власниками, ні користувачами даної земельної ділянки). Як зазна­чалося вище, відшкодування втрат не є заходом пра­вової відповідальності — це захід економічної відпо­відальності, в той час як відшкодування збитків може бути і заходом правової відповідальності, і наставати за правомірні дії. Отже, у разі заподіяння правомірни­ми чи протиправними діями шкоди земельній ділян­ці, збитки власників землі або землекористувачів від­шкодовуються заподіювачем такої шкоди або вигодо-набувачем (особою, на користь якої було вилучено (ви­куплено) земельну ділянку або встановлено обмежен­ня) відповідно до глави 24 Земельного кодексу. Крім того, вигодонабувачі (але не заподіювачі шкоди) відшко­довують і втрати сільськогосподарського та лісогоспо­дарського виробництва місцевим радам за правилами цієї глави. Відшкодування збитків спрямоване на від­новлення майнових прав власників і землекористу­вачів, яким такі збитки заподіяні, а відшкодування втрат — на здійснення заходів, визначених ч. 2 ст. 209 Земельного кодексу і на економічне стимулювання ра­ціонального використання земель.

Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають від­шкодуванню, затверджений постановою КМУ від 17.11.97 р. № 1279. Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва відшкодовуються за нормативами, затвердженими цією ж постановою.