3.1. Стадії здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів

Дослідження стадій здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів має важливе теоретичне і практичне значення.

Правові та економічні засади здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлюються Законом про закупівлі від 10.04.2014 року № 1197-VII [171].

Державні закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за умови, що вартість закупівлі товару (товарів)дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, здійснюються у порядку та на умовах, визначених Законом про закупівлі від 10.04.2014 року № 1197-VII [171].

Кожна державозакупівельна процедура складається із окремих пов’язаних між собою стадій, на яких учасниками вчиняються певні дії [86, с. 144]. У Словнику української мови під терміном «стадія» розуміється певний момент, період, етап у житті, розвитку кого, чого-небудь, яка має свої якісні особливості [225, с. 635].

Законом про закупівлі від 10.04.2014 року № 1197-VII [171] стадії здійснення державних закупівель не передбачені. Але такі стадії свого часу були закріплені законодавством про державні закупівлі в Україні. Так, ст. 2-2 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг» від 22.01.2000 року № 1490-III

(втратив чинність) [137] стадіями державних закупівель визначалися:

1) затвердження кошторису (програми, плану використання державних коштів);

2) затвердження річного плану державних закупівель; 3) обрання і проведення процедур закупівель на підставі затвердженого кошторису (програми, плану використання державних коштів) та річного плану державних закупівель;

4) визначення переможця процедури закупівлі; 5) укладання договорів про закупівлю; 6) складання звіту про результати здійснення процедури закупівлі; 7) виконання договорів про закупівлю; 8) контроль за виконанням договорів про закупівлю.

Питання про стадії було предметом розгляду науковців, зокрема, В. Морозова [57, с. 104], Я. Петруненка [86, с. 76-95], Н. Ткаченко [239, с. 23] та ін.

Досліджуючи етапи державних закупівель товарів, робіт та послуг, Я. Петруненко виділяє такі стадії державних закупівель: затвердження програми фінансування (кошторису, плану використання державних коштів); розробка і затвердження річного плану державних закупівель; обрання і проведення процедур закупівель; визначення переможця процедури закупівлі; укладення договорів; складання звіту про результати здійснення процедури закупівлі; виконання договору про закупівлю та контроль за виконанням договорів та здійсненням тендерних процедур [86, с. 95]. Поділяємо думку дослідника, оскільки державні закупівлі неможливо розглядати в контексті лише процедурного аспекту, що регламентується Законом про закупівлі [171]. Відносини, що пов’язані з ними, виникають ще задовго до початку проведення процедур державних закупівель і тривають упродовж певного періоду після завершення відповідної процедури. Наприклад, затвердження кошторису (програми, плану використання державних коштів); затвердження річного плану державних закупівель; обрання процедури державних закупівель відбуваються до початку проведення процедур державних закупівель. Без вчинення цих дій проведення процедур державних закупівель є неможливим, а тому вони є невід’ємними стадіями здійснення державних закупівель. Виконання договору

про закупівлю і контроль за виконанням договорів та здійсненням тендерних процедур здійснюють після проведення процедур державних закупівель. Тільки після завершення цих стадій можна отримати результат державних закупівель. Як уже зазначалося, державні закупівлі лікарських засобів та медичних виробів здійснюються на загальних умовах, визначених Законом про закупівлі [171], а тому для них властиві такі ж стадії, що і для державних закупівель інших товарів, робіт та послуг. Водночас специфіка державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів дає підстави для виокремлення додаткових стадій, які притаманні тільки цій сфері.

Слід зазначити, що етапи державних закупівель охарактеризовані у дослідженні Я. Петруненка [86, с. 76-94]. Тому зосередимо увагу на дослідженні та характеристиці тих стадій державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів, які мають певні особливості, зумовлені специфікою досліджуваної сфери, або притаманні тільки їй. Варто погодитися з А. Олефіром, який зазначає, що питання державних закупівель доцільно досліджувати не ізольовано, а в контексті тих правовідносин, для вирішення запитів яких вони здійснюються, оскільки кожні з них характеризуються власними специфічними рисами [61, с. 95].

Одним із найважливіших аспектів у здійсненні державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів є правильне визначення потреби у відповідних медичних препаратах та передбачення обсягів видатків на повне її забезпечення у Державному бюджеті України. Все це потребує розв’язання таких ключових питань: 1) встановлення видів захворювань на території країни;

2) визначення кількості людей, які хворіють на відповідні види захворювань;

3) визначення номенклатури лікарських засобів та медичних виробів, які використовуються при лікуванні відповідних нозологій з урахуванням установлених методик лікування, зокрема, протоколів лікування; 4) здійснення розрахунку обсягів видатків на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди для забезпечення потреб населення у необхідних лікарських засобах і медичних виробах та включення його під час формування бюджетного запиту.

Заходи, завдання та показники державних цільових програм враховуються під час складення проекту Державного бюджету України на відповідний рік шляхом визначення головними розпорядниками бюджетних коштів обсягів видатків на їх реалізацію у складі бюджетних програм та включення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики, відповідних бюджетних запитів до пропозицій проекту Державного бюджету України. Заходи, завдання та показники державних цільових програм, спрямовані на лікування захворювань на окремій адміністративно-територіальній одиниці, включаються до програм економічного і соціального розвитку областей, районів, міст на відповідний рік.

Під час передбачення обсягів видатків у державному та місцевих бюджетах використовуються показники державних цільових програм, а у разі, якщо їх не має - фактичні потреби у необхідних медикаментах та виробах. Так, у МОЗ України для об’єктивного та неупередженого врахування потреб закладів охорони здоров’я у лікарських засобах, виробах медичних та інших товарах, роботах і послугах, що закуповувалися на виконання державних цільових програм та комплексних заходів програмного характеру у централізованому порядку, наказами МОЗ України понад 10 років створюються спеціальні Комісії за участю головних позаштатних спеціалістів МОЗ України за відповідним профілем, працівників структурних підрозділів МОЗ України, представників професійних асоціацій медичних працівників, громадських об’ єднань, державних установ, закладів охорони здоров’я, управлінь (головних управлінь) охорони здоров’я обласних та у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, НАМН України. Комісіями здійснюється профільний супровід державних закупівель лікарських засобів, медичних виробів та інших товарів, робіт і послуг, які закуповуються на виконання державних цільових програм та комплексних заходів програмного характеру МОЗ України за державні кошти.

Визначення потреби у лікарських засобах та медичних виробах має велике значення, оскільки на основі цієї інформації приймається багато рішень, зокрема, щодо доцільності державної закупівлі тих чи інших медичних товарів, визначаються обсяги видатків на державні закупівлі лікарських засобів та медичних виробів тощо. Слід зазначити, що саме від обсягів видатків, передбачених у державному та місцевих бюджетах на здійснення державних закупівель, і залежить рівень забезпеченості потреб населення у лікарських засобах та медичних виробах. А обсяги видатків, передбачені у державному та місцевих бюджетах на ці цілі, залежать від повноти врахування потреби кожного у необхідних лікарських засобах та медичних виробах та правильності здійснення розрахунку обсягів видатків на закупівлю медичних товарів для задоволення зазначених потреб.

З урахуванням наведеного вище, пропонуємо формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах визначити як першу стадію державних закупівель у цій сфері. Ця стадія державних закупівель має включати такі підстадії: 1) визначення загальної кількості лікарських засобів та медичних виробів на основі заявленої потреби; 2) здійснення розрахунку обсягів видатків на закупівлю лікарських засобів та медичних виробів у плановому році.

Стадія формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах розпочинається до проведення процедур державних закупівель, закладає тільки основи для їх проведення, але професійність проведення її впливає на ефективність здійснення державних закупівельу цій сфері.

Доцільно звернути увагу, що стадії здійснення державних закупівель незалежно від предмета закупівлі взаємопов’язані із стадіями виконання бюджету за видатками та кредитуванням, а окремі стадії виконання бюджету стають також і стадіями здійснення державних закупівель.

Під час здійснення централізованих державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів застосовується програмно-цільовий метод у бюджетному процесі. Згідно з Розподілом видатків Державного бюджету України на 2015 рік, передбаченим у Додатку 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року № 80-VIII [120] МОЗ України передбачено видатки у межах бюджетної програми КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру, в тому числі 200000 тис. грн. на придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва».

Централізовані закупівлі лікарських засобів та медичних виробів здійснюються на виконання бюджетних програм, а тому стадія затвердження програми фінансування під час проведення державних закупівель у цій сфері включає: затвердження кошторису, паспорту бюджетної програми, а також порядку використання бюджетних коштів.

Використання коштів, передбачених МОЗ України у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, визначається Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженим постановою КМУ від 17.03.2011 року № 298 [151]. Згідно з п. 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програм є МОЗ України. Бюджетні кошти спрямовуються, зокрема, на закупівлю лікарських засобів, імунобіологічних препаратів (вакцин), виробів медичного призначення, медичного обладнання, інших товарів і послуг (п. 3 Порядку).

За змістом пунктів 4-6 Порядку територіальні органи охорони здоров’я, заклади охорони здоров’я, що належать до сфери управління МОЗ, забезпечують подання МОЗ заявок на закупівлю товарів і послуг за бюджетні кошти у визначені ним строки. Заявки на закупівлю товарів і послуг складаються з урахуванням ефективності використання бюджетних коштів, обґрунтуванням потреби в таких товарах і послугах та подаються в установленому МОЗ України порядку [151]. Збір заявок з регіонів дозволяє стверджувати, що це є певним процесом, який включає низку послідовних дій, а саме: розроблення форми заявки щодо потреби та рекомендацій щодо її заповнення та надіслання в регіони зі встановленням кінцевих строків формування заявок; формування заявки щодо потреби у закупівлі лікарських засобів та медичних виробів регіонами та збір і узагальнення заявок регіонів МОЗ України, з метою використання в подальшому під час формування кількісних характеристик предмета закупівлі. Тому пропонуємо збір та узагальнення заявок регіонів щодо закупівлі лікарських засобів та медичних виробів вважати окремою стадією державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів, яка має місце під час централізованої закупівлі.

Порядком не передбачено граничних строків збору заявок з регіонів щодо потреби у відповідних медичних товарах, як і не передбачено, коли має розпочинатися сам процес збору заявок з регіонів. Виходячи з того, що у паспорті бюджетної програми зазначаються напрями та суми фінансування, процес збирання заявок з регіонів може мати місце як до, так і під час та після розробки і затвердження річного плану державних закупівель.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану (ст. 4 Закону про закупівлі [171]).

Стадія складання та затвердження річного плану державних закупівель здійснюється на засіданні Комітету з конкурсних торгів. Річний план, зміни до нього надсилаються до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, або обслуговуючого банку за місцем обслуговування замовника протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження, а також обов’язково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та на власних веб-сайтах замовників, а у разі їх відсутності на веб- сайті головних розпорядників коштів, зокрема, МОЗ України.

Після складання та затвердження річного плану державних закупівель відбувається вибір та проведення процедур закупівель. Вибір процедури закупівлі здійснюється Комітетом з конкурсних торгів замовника на засіданні. Слід зазначити, що державні закупівлі лікарських засобів та медичних виробів здійснюються шляхом застосування процедури відкритих торгів, а у випадках, передбачених ст. 39 Закону про закупівлі - переговорної процедури закупівлі.

Аналіз положень Закону про закупівлі [171] дозволяє виділити кілька стадій під час проведення процедур державних закупівель: 1) вибір процедури закупівлі; 2) оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; 3) подання пропозицій конкурсних торгів; 4) розкриття пропозицій конкурсних торгів; 5) розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів; 6) відхилення пропозицій конкурсних торгів; 7) відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; 8) акцепт пропозиції конкурсних торгів та укладення договору про закупівлю; 9) інформування учасників про результати проведення процедури закупівлі; 10) складання звіту про результати здійснення процедури закупівлі.

Слід зазначити, що такі стадії як оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та подання пропозицій конкурсних торгів завжди мають місце під час здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів. Наявність інших стадій залежить від різних обставин. Так, розкриття пропозицій конкурсних торгів відбуватиметься у разі подання пропозицій конкурсних торгів учасниками, в іншому випадку - після стадії подання пропозицій конкурсних торгів настане підстадія відміни торгів, а підстадія розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів матиме місце у разі допущення (не відхилення) до оцінки пропозицій не менше двох учасників, тільки після проведення якої відбувається акцепт пропозиції конкурсних торгів та укладення договору про закупівлю.

Специфіка лікарських засобів та медичних виробів як предмета закупівлі на практиці потребує здійснення під час проведення державних закупівель дій, які характерні тільки для цієї сфери державних закупівель і не регламентуються Законом про закупівлі [171] - це медико-технічна експертиза пропозицій конкурсних торгів учасників.

Для визначення переможця конкурсних торгів важливим є встановлення відповідності запропонованого ним товару медико-технічним вимогам, передбаченим у ДКТ. Висновок щодо цього питання можуть надати тільки спеціалісти з відповідного напряму медицини, які володіють спеціальними знаннями у певній сфері. У зв’язку з цим до перевірки пропозицій конкурсних торгів учасника на предмет відповідності медико-технічними вимогам залучаються провідні лікарі за певними спеціальностями.

Слід зазначити, що потреба у необхідних спеціальних знаннях під час державних закупівель лікарських засобів та медичних виробах завжди була властива цій сфері закупівель. Як уже зазначалося, з кінця 90-тих років державні закупівлі лікарських засобів та медичної техніки регламентувалися окремими нормативно-правовими актами та проводилися у відмінному порядку від інших товарів, робіт та послуг: медична техніка - відповідно до Положення про порядок проведення конкурсів на закупівлю медичної техніки за рахунок бюджетних коштів, затвердженої постановою КМУ від 05.05.1997 року № 427 [116] та Положенням про порядок організації та проведення конкурсів (тендерів) на закупівлю медичної техніки установами та закладами охорони здоров’я за рахунок бюджетних коштів, затвердженим наказом МОЗ України, Мінекономіки України, МЗЕЗторг України від 04.08.1998 року № 235/106/474 [102], а лікарські засоби - згідно з Положенням про порядок організації та проведення конкурсів (тендерів) на закупівлю готових лікарських засобів установами та закладами охорони здоров\'я за рахунок бюджетних коштів, затвердженим наказом Мінекономіки України, МЗЕЗторг України, МОЗ України, Держкоммедбіопрому України від 27.11.1998 року № 155/784/336/144, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.12.1998 року за № 786/3226 [255].

Ці нормативно-правові акти передбачали обов’язкове проведення експертизи закупівлі готових лікарських засобів та медичної техніки Експертною радою, створеною МОЗ України. З цією метою замовники подавали до Експертної ради заявку на проведення експертизи; копії тих пропозицій, які надійшли після оголошення конкурсу; протокол засідання конкурсної комісії з її пропозиціями. Експертна рада із залученням експертних організацій проводила аналіз, техніко-економічну експертизу отриманих від конкурсного комітету матеріалів і не пізніш як за 10 календарних днів з дня отримання нею документів, надавала замовнику висновок, який враховувався під час визначення переможця конкурсу.

З 2000 року, у зв’язку із прийняттям Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг» від 22.02.2000 року № 1490-III [137], яким

уніфікувалися державні закупівлі всіх товарів, робіт та послуг в країні, проведення експертизи закупівлі медичних товарів законодавчими актами не регламентується. Але для державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів характерним є профільне забезпечення державних закупівель медичних товарів групою провідних фахівців у сфері медицини, Особливо це виражено у централізованих закупівлях лікарських засобів та медичних виробів. Так, в період з 1999 по 2004 роки для організаційного забезпечення та координації робіт по централізованій закупівлі та розподілу відповідних лікарських засобів створювалися профільні комісії по відповідних напрямах медицини, наприклад, комісія по організаційному забезпеченню та координації робіт по централізованій закупівлі ізотопів, лікарських засобів для лікування онкозахворювань, комісія по організаційному забезпеченню та координації робіт по централізованій закупівлі лікарських засобів для лікування гемофілії тощо (накази МОЗ України від 12.08.1999 року № 204 [134], від 16.06.2000 року № 140 [179]). У 2005 році наказом МОЗ України «Про забезпечення виконання програм, які передбачають централізовану закупівлю лікарських засобів та виробів медичного призначення на 2005 рік» від 15.11.2004 року № 555 [128] було створено склади профільних комісій МОЗ України щодо складення техніко- економічного обґрунтування та проведення експертизи під час централізованої закупівлі лікарських засобів та виробів медичного призначення на виконання централізованих програм та заходів, а також визначення номенклатури та обсягів лікарських засобів та виробів медичного призначення до централізованої закупівлі у 2005 році. У 2006 році аналогічні функції виконували експертні комісії МОЗ України щодо складання техніко-економічного обґрунтування та проведення експертизи під час централізованої закупівлі лікарських засобів, виробів медичного призначення та інших товарів, робіт і послуг на виконання централізованих програм та заходів, склади яких затверджувалися наказом МОЗ України «Про забезпечення виконання програм, які передбачають

централізовану закупівлю лікарських засобів, виробів медичного призначення та обладнання на 2006 рік» від 12.04.2006 року № 221 [129].

Починаючи з 2009 року, оцінка відповідності тендерних пропозицій учасників торгів медико-технічним вимогам (технічним) вимогам тендерної документації здійснюється Постійними робочими групами МОЗ України з профільного супроводу державних закупівель.

Згідно з п. 1 Положення про Постійну робочу групу МОЗ України з питань профільного супроводу державних закупівель, затвердженого наказом МОЗ України від 15.03.2012 року № 166 [103], Постійна робоча група МОЗ України з питань профільного супроводу державних закупівель, що проводяться з метою виконання бюджетних програм (далі - Постійна робоча група), створюється наказом МОЗ України для забезпечення фахового супроводу роботи з планування та проведення державних закупівель відповідно до потреб в лікарських засобах, виробах медичного призначення, обладнанні, інших товарах, роботах і послугах. Серед основних завдань Постійної робочої групи є підготовка рекомендацій щодо відповідності пропозицій конкурсних торгів учасників процедур закупівель вимогам документації конкурсних торгів у частині технічних, якісних та кількісних характеристик (медико-технічних (технічних) вимог (далі - висновок). Висновок Постійної Робочої групи враховується Комітетом з конкурсних торгів під час визначення переможця конкурсних торгів.

Як уже зазначалося, проведення медико-технічної експертизи лікарських засобів та медичних виробів як предмета закупівлі не регламентується нормами Закону про закупівлі [171], але має місце під час проведення процедури державних закупівель, здійснюється після розкриття та перед оцінкою пропозицій конкурсних торгів учасників.

Медико-технічна експертиза є не менш важливою, ніж інші стадії державних закупівель, оскільки за її результатами визначається відповідність запропонованого товару учасниками конкурсних торгів якісним, технічним, кількісним характеристикам.

З огляду на це пропонуємо виділити проведення медико-технічної експертизи як одну із стадій здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів.

Отже, особливістю здійснення державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів є проведення медико-технічної експертизи пропозицій конкурсних торгів учасників.

Завершуються процедури державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів стадіями виконання договору про закупівлю, контролем за виконанням договорів та здійсненням процедур закупівель. Реалізація цих стадій здійснюється після завершення процедур державних закупівель.

За результатами дослідження пропонуємо виділити у сфері державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів такі стадії державних закупівель: 1) формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах; 2) затвердження програми фінансування (кошторису, паспорту бюджетної програми, порядку використання державних коштів); 3) розробка і затвердження річного плану державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів; 4) збір та узагальнення заявок регіонів щодо потреби у відповідних лікарських засобах та медичних виробах; 5) обрання і проведення процедур закупівель; 6) оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; 3) подання пропозицій конкурсних торгів; 7) розкриття пропозицій конкурсних торгів; 8) проведення медико-технічної експертизи пропозицій конкурсних торгів учасників; 9) розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів; 10) відхилення пропозицій конкурсних торгів; 11) відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; 12) акцепт пропозиції конкурсних торгів та укладення договору про закупівлю; 13) інформування учасників про результати проведення процедури закупівлі; 14) складання звіту про результати здійснення процедури закупівлі; 15) виконання договору про закупівлю та контроль за його виконанням; 16) державний контроль та нагляд за здійсненням державних закупівель [81, с. 56-58].

Такі стадії, як формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах; збір та узагальнення заявок регіонів щодо закупівлі лікарських засобів та медичних виробів; проведення медико-технічної експертизи пропозицій конкурсних торгів учасників характерні тільки для державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів. Стадія формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах включає такі підстадії: 1) визначення загальної кількості лікарських засобів та медичних виробів на основі заявленої потреби; 2) здійснення розрахунку обсягів видатків на закупівлю лікарських засобів та медичних виробів у плановому році; Стадія збору та узагальнення заявок регіонів щодо закупівлі лікарських засобів та медичних виробів включає такі підстадії: 1) надсилання заявки в регіони для визначення кількості лікарських засобів та медичних виробів для закупівлі; 2) формування заявки регіонами; 3) збір та узагальнення заявок регіонів для використання при формуванні кількісних характеристик предмета закупівлі.

Підсумовуючи, зазначимо, що формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах, затвердження програми фінансування (кошторису, паспорту бюджетної програми, порядку використання державних коштів), розробка і затвердження річного плану державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів; збір та узагальнення заявок регіонів щодо потреби у відповідних лікарських засобах та медичних виробах мають місце до початку проведення самої процедури державних закупівель, а тому вони є допроцедурними стадіями державних закупівель.

Початком державних закупівель як процедури, на нашу думку, є оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Законом про закупівлі [171], інформації про закупівлю відповідно до ст. 10 Закону. Саме з моменту оприлюднення інформації про закупівлю замовники зобов’язані чітко дотримуватися вимог і строків вчинення тих чи інших процедурних дій, передбачених Законом. Також з моменту оприлюднення інформації про закупівлю суб’єкти господарювання мають можливість скористатися своїм правом взяти участь у конкурсних торгах. У чітко визначених

Законом про закупівлі [171] порядку та строки здійснюються подання пропозицій конкурсних торгів, розкриття пропозицій конкурсних торгів, розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів, відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, або акцепт пропозиції конкурсних торгів та укладення договору про закупівлю. А тому зазначені дії вчиняються у межах процедурних норм, передбачених зазначеним вище Законом, і є процедурними стадіями державних закупівель.

Проведення медико-технічної експертизи пропозицій конкурсних торгів учасників має місце під час стадії розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Проте, нормами Закону про закупівлі не регламентується, Отже, є позапроцедурною стадією державних закупівель.

Виконання договору про закупівлю, а також контроль за його виконанням здійснюється у порядку, визначеному ЦК України та ГК України з урахуванням особливостей, передбачених Законом про закупівлі [171]. Контроль і нагляд з боку державних органів за сферою державних закупівель здійснюється відповідно до їх компетенції, визначеної Конституцією та законами. Ці стадії здійснення державних закупівель мають місце після завершення процедур державних закупівель, але є невід’ємними їх складовими, адже вчасне і належне виконання договору про закупівлю є запорукою успішності та ефективності проведення державних закупівель, а раціональність витрачання коштів підтверджується висновками та актами органів державного контролю.

З огляду на це, пропонуємо стадії державних закупівель лікарських засобів та медичних поділити на чотири групи:

Допроцедурні стадії: 1) формування потреби у лікарських засобах та медичних виробах; 2) затвердження програми фінансування (кошторису, паспорту бюджетної програми, порядку використання державних коштів); 3) розробка і затвердження річного плану державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів; 4) збір та узагальнення заявок регіонів щодо закупівлі лікарських засобів та медичних виробів.

Процедурні стадії: 1) обрання і проведення процедур закупівель;

2) оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; 3) подання пропозицій конкурсних торгів; 4) розкриття пропозицій конкурсних торгів; 5) розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів; 6) відхилення пропозицій конкурсних торгів; 7) відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; 8) акцепт пропозиції конкурсних торгів та укладення договору про закупівлю; 9) інформування учасників про результати проведення процедури закупівлі;10) складання звіту про результати здійснення процедури закупівлі.

Позапроцедурні стадії: проведення медико-технічної експертизи

пропозицій конкурсних торгів учасників;

Післяпроцедурні стадії: 1) виконання договору про закупівлю та контроль за його виконанням; 2) державний контроль та нагляд за здійсненням державних закупівель.

3.2.