§ 3. Державний контроль (нагляд) і спостереження У СФЕРІ ЦІНОУТВОРЕННЯ

Згідно із ст. 1 Закону України «Про основні засади дер­жавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльнос­ті» державний нагляд (контроль) - це діяльність уповнова­жених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади АРК, органів місцевого самовряду­вання в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів сус­пільства, зокрема належної якості продукції, робіт і послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишньо­го природного середовища.

Згідно із ст. 16 Закону України «Про ціни та ціноутво­рення» органами державного контролю (нагляду) та спосте­реження у сфері ціноутворення (уповноважені органи) є:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами;

2) центральний орган виконавчої влади з питань держа­вного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфе­рі житлово-комунального господарства.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених ор­ганів, права та обов'язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб'єктами го­сподарювання вимог щодо формування, встановлення та за­стосування державних регульованих цін та державне спосте­реження у сфері ціноутворення, визначаються законами України «Про ціни та ціноутворення», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяль­ності» та іншими нормативно-правовими актами.

Основними функціями уповноважених органів є:

1) виконання контрольно-наглядових функцій за до­триманням вимог щодо формування, встановлення та за­стосування державних регульованих цін;

2) здійснення державного спостереження у сфері ціно­утворення;

3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення (ст.

Уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб'єктів господарювання в установле­ному порядку планові та позапланові перевірки:

а) достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних ре­гульованих цін;

б) бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, установленням та застосуван­ням державних регульованих цін;

в) наявності виписки або витягу з ЄДРПОУ, а також до­кументів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виника­ють під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необ­хідні для здійснення державного нагляду (контролю) за до­триманням вимог щодо формування, встановлення та за­стосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бю­джету коштів у разі застосування адміністративно-госпо­дарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб'єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обся­зі інформацію та документи, необхідні для виконання по­кладених на них функцій;

5) вимагати від суб'єктів господарювання, що перевіря­ються, усунення виявлених порушень вимог щодо форму­вання, встановлення та застосування державних регульова­них цін;

6) приймати рішення про застосування адміністратив­но-господарських санкцій за порушення вимог щодо фор­мування, встановлення та застосування державних регульо­ваних цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам міс­цевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'яз­кові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування держав­них регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бю­джету коштів у разі прийняття рішення про порушення ви­мог щодо формування, встановлення та застосування дер­жавних регульованих цін.

Основним центральним органом державної влади у сфері здійснення контролю за додержанням дисципліни цін є Держцінінспекція України. Згідно з Положенням про Держ- цінінспекцію України^[35], Держцінінспекція України є центра­льним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямо­вується і координується КМ України через міністра економрозвитку України.

Держцінінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику з контролю за цінами. Відповідний орган у своїй діяльності керується КУ і законами України, актами Президента України та КМ України, наказами Мінекономіки України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та міністра економрозвитку України.

Основними завданнями Держцінінспекції України є:

• реалізація державної політики з контролю за цінами шляхом:

- проведення постійного моніторингу, аналізу і дослі­дження динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку та оперативне забезпечення КМ України, органів державної влади прогнозно-аналітичними матеріалами щодо очікува­них змін цінової ситуації в державі;

- внесення міністрові економрозвитку України, центра­льним і місцевим органам виконавчої влади пропозицій що­до визначення методів впливу на економічні процеси та ці­нову ситуацію на споживчому ринку;

- надання у випадках, передбачених законодавством, висновків щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

• внесення на розгляд Мінекономіки пропозицій щодо формування державної політики з контролю за цінами.

Держцінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань:

1) здійснює цінові спостереження, проводить моніто­ринг цін (тарифів) на соціально значущі товари і послуги, забезпечує на постійній основі оперативною інформацією про результати моніторингу міністра економрозвитку Украї­ни для подальшого інформування КМ України, заінтересо­ваних органів державної влади;

2) проводить моніторинг прийнятих центральними і мі­сцевими органами виконавчої влади, уповноваженими ви­рішувати питання ціноутворення, рішень щодо формуван­ня, встановлення та застосування цін (тарифів);

3) вносить на розгляд міністра економрозвитку України прогнозно-аналітичні матеріали щодо розвитку цінової ситу­ації на споживчому ринку, пропозиції щодо запровадження або скасування державного регулювання цін (тарифів) на

товари, роботи і послуги, крім тих, ціни (тарифи) на які ре­гулюються національними комісіями, що здійснюють дер­жавне регулювання природних монополій;

4) подає органам АМК України відомості, що можуть свідчити про порушення державної дисципліни цін та зако­нодавства про захист економічної конкуренції;

5) вносить центральним і місцевим органам виконавчої влади, уповноваженим вирішувати питання ціноутворення, пропозиції щодо вдосконалення порядку формування, вста­новлення та застосування цін (тарифів), а також скасування в установленому порядку цін (тарифів), установлених з по­рушенням вимог законодавства;

6) надає висновки щодо розрахунків економічно обґрун­тованих планованих витрат під час формування оптово- відпускних цін для суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва соціально значущих продовольчих товарів, зміни цін на які підлягають декларуванню;

7) надає висновки щодо економічної обґрунтованості розрахунків оптово-відпускних цін на лікарські засоби або вироби медичного призначення, що закуповуються за раху­нок коштів державного та місцевих бюджетів;

8) надає суб'єктам господарювання висновки щодо роз­рахунків економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комуналь­них послуг;

9) погоджує за поданням видавця (редакції) довідку про плановану та фактичну собівартість виготовлення одного примірника передплатного видання на відповідний рік;

10) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, КМ України, нормативно-правових актів мініс­терств та подає їх міністрові економрозвитку України в установленому порядку;

11) взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади з питань реалізації державної політики з контролю за цінами;

12) сприяє органам місцевого самоврядування у здійс­ненні ними повноважень щодо контролю за дотриманням цін (тарифів);

13) виконує в межах повноважень функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління;

14) забезпечує інформування громадськості про реаліза­цію державної політики з контролю за цінами;

15) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на неї Президентом України.

Держцінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку:

1) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи з питань, що належать до її компетенції;

2) отримувати від центральних і місцевих органів вико­навчої влади, органів виконавчої влади АРК, органів місце­вого самоврядування, суб'єктів господарювання незалежно від форми власності документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань.

Держцінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в АРК, об­ластях, містах Києві та Севастополі.

Держцінінспекція України у процесі виконання покла­дених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органа­ми і службами, утвореними Президентом України, органами місцевого самоврядування, відповідними органами інозем­них держав і міжнародних організацій, а також підприєм­ствами, установами, організаціями, всеукраїнськими об'єд­наннями профспілок і всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців.

Держцінінспекція України в межах повноважень, на ос­нові і на виконання КУ та законів України, актів Президен­та України та КМ України, наказів Мінекономіки, а також доручень Президента України та міністра економрозвитку України видає накази організаційно-розпорядчого характе­ру, які підписуються головою Держцінінспекції України.

Держцінінспекція України є юридичною особою публіч­ного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Держказначейства України.

Згідно із ст. 19 Закону України «Про ціни і ціноутворен­ня» державне спостереження у сфері ціноутворення здійс­нюється шляхом проведення моніторингу вільних цін (дослі­дження динаміки цінових процесів на товарних ринках) та державних регульованих цін.

Перелік товарів, ціни на які підлягають державному спостереженню у сфері ціноутворення, та порядок його проведення визначаються КМ України.

За результатами державного спостереження у сфері ці­ноутворення визначаються методи впливу на економічні процеси та цінову ситуацію на товарних ринках.

Питання для самоконтролю

1. Ціна як економічна та правова категорії.

2. Поняття і функції ціни.

3. Види цін та порядок їх установлення.

4. Державні органи, що здійснюють регулювання цін..

5. Державний контроль (нагляд) та спостереження у сфері ціноутворення.

6. Відповідальність у сфері ціноутворення.