§ 2. Державні органи, що здійснюють регулювання цін

Державні органи можуть регулювати і регулюють ціни тільки на обмежене коло товарів та послуг. Стосовно більшо­сті товарів, що виготовляються суб'єктами господарювання, держава визначає тільки загальні правила та принципи ціно­утворення, в ряді випадків визначає граничні рівні рентабе­льності або цін і таким чином здійснює свої управлінські фу­нкції.

Державне регулювання цін здійснюється стосовно під­приємств, що займають монопольне становище на ринку товарів, а також на товари і послуги, які визначають масш­таб цін в економіці і соціальну захищеність окремих катего­рій громадян. У ринкових умовах механізм ціноутворення повинен не протидіяти, а гнучко поєднуватися з механізмом державного регулювання цін на деякі групи товарів. Таке поєднання дозволяє державі за допомогою цін визначати та реалізовувати мету і пріоритети цінової політики в Україні.

Згідно із ст. 4 Закону України «Про ціни і ціноутворен­ня» державна цінова політика є складовою частиною дер­жавної економічної та соціальної політики і спрямована на забезпечення: 1) розвитку національної економіки та під­приємницької діяльності; 2) протидії зловживанню монопо­льним (домінуючим) становищем у сфері ціноутворення;

3) розширення сфери застосування вільних цін; 4) збалан­сованості ринку товарів та підвищення їх якості; 5) соціаль­них гарантій населенню в разі зростання цін; 6) необхідних економічних гарантій для виробників; 7) орієнтації цін вну­трішнього ринку товарів на рівень цін світового ринку.

Згідно із ст. 116 КУ та ст. 5 Закону України «Про ціни і ціноутворення» КМ України у сфері ціноутворення:

1) забезпечує проведення державної цінової політики;

2) здійснює державне регулювання цін, визначає пов­новаження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана ВР України;

3) визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.

Органи державної виконавчої влади та місцевого само­врядування встановлюють ціни і тарифи на окремі види продукції, товари чи послуги відповідно до повноважень, визначених Постановою КМ України «Про встановлення по­вноважень органів виконавчої влади і виконавчих органів місцевих рад відносно регулювання цін (тарифів)»^[33]. Вказа­ною Постановою визначено таке:

1. Мінінфраструктури:

а) за погодженням з Мінекономрозвитку і Мінфіном установлює тарифи на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов'язані з ними послуги, а також на послуги з випробувань автобусів, переобладнаних з транспортних засобів іншого призначення, для підтвер­дження їх відповідності до вимог безпеки;

б) встановлює за погодженням з Мінекономрозвитку:

- тарифи в іноземній валюті на комплекс робіт, пов'я­заних з обробленням зовнішньоторговельних і транзитних вантажів у морських і річкових портах (на причалах), та збори і плату в іноземній валюті за послуги, що надаються суднам закордонного плавання у морських портах (на при­чалах) України;

- тарифи на перевезення пасажирів, багажу і вантажо- багажу залізничним транспортом у міжнародному та внут­рішньому сполученні (крім приміських перевезень і тимчасо­во, до 31 грудня 2013 р., перевезень швидкісними поїздами категорії Інтерсіті+ у вагонах першого класу);

- тарифи на приймання та доставку вітчизняних пері­одичних друкованих видань за передплатою;

- плату за використання річкових портових гідротехніч­них споруд і збори за спеціалізовані послуги, які надаються у річкових портах (на причалах) України (причальні, корабе­льні, якірні та адміністративні);

- ставки плати в іноземній валюті за послуги з аеронаві­гаційного обслуговування повітряних суден у повітряному просторі України;

- аеропортові збори в іноземній валюті за обслуговуван­ня повітряних суден і пасажирів в аеропортах України (по­садка - зліт повітряного судна, обслуговування пасажирів в аеровокзалі, наднормативна стоянка повітряного судна, за­безпечення авіаційної безпеки);

в) за погодженням з Мінекономрозвитку та ПФ установ­лює тарифи на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і до­ставкою пенсій та грошової допомоги населенню, що випла­чуються з коштів ПФ;

г) за погодженням з Кабінетом Міністрів України тимча­сово до утворення національної комісії, що здійснює держа­вне регулювання у сфері транспорту, встановлює:

- розміри ставок портових зборів в іноземній валюті;

- тарифи в іноземній валюті на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту суб'єктами природних мо­нополій, за переліком, визначеним КМ України.

2. Адміністрація Держспецзв'язку встановлює граничні тарифи на послуги конфіденційного зв'язку, що надаються споживачам в Національній системі конфіденційного зв'язку.

3. МОН, МОЗ, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать на­вчально-виховні заклади, за погодженням з Мінфіном уста­новлюють граничний розмір плати за проживання в сту­дентських гуртожитках.

4. МОН, Держкомінформ, інші центральні органи вико­навчої влади, що розміщують державне замовлення на ви­пуск друкованої продукції, встановлюють норматив рента­бельності виробництва (у разі випуску друкованої продукції за рахунок бюджетних коштів) у розмірі 15 % та на їх до­ставку до споживачів у розмірі 5 %.

5. МВС за погодженням з Мінфіном установлює гранич­ні розміри плати за проживання в гуртожитках системи Мі­ністерства.

6. НКРЕ регулює тарифи на електроенергію, що відпус­кається населенню для побутових потреб, єдині тарифи на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпу­скається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, та встановлює:

- граничні рівні цін на природний газ для установ та ор­ганізацій, що фінансуються з державного і місцевих бюдже­тів, а також граничні рівні цін на природний газ для проми­слових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономрозвитку;

- роздрібні ціни на природний газ для потреб населення;

- тарифи на транспортування магістральними трубопро­водами газу природного, нафти, нафтопродуктів, аміаку та етиленових речовин, що поставляються споживачам України;

- тарифи на закачування, зберігання та відбір природ­ного газу;

- тарифи на розподіл природного газу та його постачання;

- за погодженням з Мінекономрозвитку та Мінфіном гра­ничні рівні цін на природний газ для суб'єктів господарю­вання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудова­них (виходячи з обсягу природного газу, що використовуєть­ся для виробництва та надання населенню послуг з опален­ня та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води).

7.

8. Мінагрополітики за погодженням з Мінекономрозвит­ку та Мінфіном установлює тарифи на платні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медици­ни, крім тарифів на проведення обстежень (експертиз), які є підставою для видачі документів дозвільного характеру, що затверджуються КМ України.

9. Держкомлісгосп за погодженням з Мінекономрозвит- ку для всіх користувачів мисливських угідь України здійс­нює регулювання цін і тарифів:

- на продукцію полювання, включаючи живу дичину, яка поставляється на експорт;

- на мисливські трофеї, добуті іноземними громадянами;

- на послуги, надані іноземним громадянам.

10. Держкомлісгосп за погодженням з Мінфіном затвер­джує ціни на ліцензії для відстрілу диких копитних мислив­ських тварин та ведмедя.

11. Рада міністрів АРК, обласні, Київська та Севастополь­ська міські державні адміністрації регулюють (установлюють):

- торговельні (постачальницько-збутові) надбавки, норма­тиви рентабельності на паливно-енергетичні ресурси (вугілля, вугільні брикети, паливо пічне побутове, гас освітлювальний, торф паливний кусковий, дрова, торф'яні брикети, газ скрап­лений), що відпускаються населенню для побутових потреб;

- граничні рівні рентабельності і торговельні надбавки на дитяче харчування;

- розмір плати за послуги, які надаються медичними ви­тверезниками при органах внутрішніх справ громадянам у нетверезому стані;

- тарифи на платні послуги, що надають лікувально-про­філактичні державні і комунальні заклади охорони здоров'я;

- тарифи на інвентаризацію нерухомого майна, на офор­млення прав власності на об'єкти нерухомого майна та реєст­рацію таких прав, при цьому розмір плати за виготовлення бланків та видачу свідоцтв про право власності на житлове (житлові) приміщення у гуртожитку не може перевищувати десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- граничні розміри плати за послуги, що надаються у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих і непродовольчих товарів; граничні рівні цін, нормативи рен­табельності (у розмірі не вище 20 %) за надання в оренду тор­гових приміщень (площ), торговельно-технологічного та/або холодильного устаткування у торговельних об'єктах, на рин­ках з продажу продовольчих і непродовольчих товарів;

- граничні торговельні (постачальницько-збутові) надба­вки до оптової ціни виробника (митної вартості) на борош­но, хліб, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, сви­нину і м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, олію соняшникову, яйця курячі не вище 15 % без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні;

- тарифи на перевезення пасажирів і багажу автобуса­ми, які працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні;

- граничні торговельні надбавки на рівні не вище 10 % конкурсної ціни на м'ясо, реалізоване з державного резерву відповідно до Постанови КМ України «Про порядок реаліза­ції м'яса з державного резерву»^[34];

- граничні рівні рентабельності виробництва борошна пшеничного вищого, першого і другого сортів, борошна жи­тнього обдирного, хліба вагою більш як 500 грамів з борош­на пшеничного вищого, першого і другого сортів та їх сумі­ші, борошна житнього та суміші борошна пшеничного і житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру, жиру, інших наповнювачів, а також хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків;

- оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне вищого, першого і другого сортів, борошно житнє обдирне, крупи гречані, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко коров'яче питне (пастеризоване, фасоване у плівку), сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни;

- граничні торговельні надбавки (націнки) на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвіт­ніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах;

- граничний розмір плати за проживання в гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах;

- граничні рівні рентабельності пакування (фасування) продовольчих товарів, щодо яких запроваджено державне регулювання цін, без урахування вартості сировини не ви­ще ніж 10 %.

12. Рада міністрів АРК, обласні, Київська і Севастополь­ська міські державні адміністрації, виконавчі органи Львів­ської і Криворізької міських рад регулюють (установлюють) тарифи на перевезення пасажирів і вартість проїзних квит­ків у міському пасажирському транспорті - метрополітені, автобусі, трамваї, тролейбусі (який працює в звичайному режимі руху).

Рада міністрів АРК установлює тарифи на перевезення пасажирів і багажу пасажирським електротранспортом (тролейбусом) у міжміському і приміському сполученні.

Севастопольська міська державна адміністрація встано­влює тарифи на перевезення пасажирів і вартість проїзних квитків на поромах та катерах у м. Севастополі.

13. За погодженням з Радою міністрів АРК, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адмі­ністраціями затверджуються тарифи:

- на перевезення пасажирів і багажу залізничним транс­портом у приміському сполученні управліннями залізниць.

14. Мінагрополітики за погодженням з Мінфіном та Мі- некономрозвитку:

- встановлює ціни (тарифи) на розроблення документа­ції із землеустрою та проведення землеоціночних робіт, оформлення їх результатів у електронному вигляді (форму­вання обмінного файла);

- визначає граничні розміри плати з виконання земле­впорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок відповідно до законодавства.

15. Держкомінформнауки за погодженням з Мінеконом- розвитку встановлює граничні ціни (тарифи) на пов'язані з електронним цифровим підписом послуги, що надаються ак­редитованими центрами сертифікації ключів органам держа­вної влади, органам місцевого самоврядування, підприєм­ствам, установам та організаціям державної форми власності.