Загальна характеристика провадження У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІПРАВОПОРУШЕННЯ У сфері забезпечення безпеки дорожнього руху

Відповідно до Кодексу України про адміністративні правопо­рушення^[197] про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Згідно з Інструкцією з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпе­ки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, за­твердженою наказом МВС України від 07.11.2015 № 1395^[198], яка визначає процедуру оформлення поліцейськими підрозділів поліції та поліцейськими, на яких покладаються обов'язки із забезпечення безпеки дорожнього руху в окремих регіонах та населених пунктах, де тимчасово відсутня патрульна поліція, матеріалів про адмініст­ративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожньо­го руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, патрульні полі­цейські у разі виявлення адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху складають протокол про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, а також здійснюють розгляд цих справ у випад­ках, якщо відповідно до статті 222 КУпАП розгляд цього правопо­рушення віднесено до компетенції Національної поліції України.

У протоколі про адміністративне правопорушення у сфері за­безпечення безпеки дорожнього руху зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адмініс­тративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинен­ня і суть адміністративного правопорушення; пункт Правил доро­жнього руху, який порушено; нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності й інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національ­ної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпе­чення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі, а також порушень правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованих у режимі фотозйомки (відео­запису). Протоколи не складаються і в інших випадках, коли відпо­відно до закону штраф накладається і стягується, а попередження оформлюється на місці вчинення правопорушення.

У випадках, передбачених частинами 1 та 2 ст. 258 КУпАП, упо­вноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністрати­вне правопорушення відповідно до вимог ст. 283 КУпАП або зали­шається повідомлення про притягнення до адміністративної від­повідальності за порушення правил зупинки, стоянки або парку- вання транспортних засобів у разі їх фіксації в режимі фотозйомки (відеозапису), крім випадків фіксації в автоматичному режимі пра­вопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

За загальним правилом постанова у справі про адміністратив­не правопорушення повинна містити:

- найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посаду посадової особи), який виніс постанову;

- дату розгляду справи;

- відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дату народження, місце проживання чи перебування);

- опис обставин, установлених під час розгляду справи;

- зазначення нормативного акта, що передбачає відповіда­льність за таке адміністративне правопорушення;

- ухвалене у справі рішення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування тра­нспортних засобів, крім даних, визначених вище, повинна містити відомості про:

- дату, час і місце вчинення адміністративного правопору­шення;

- транспортний засіб, який зафіксовано в момент учинення правопорушення (марка, модель, номерний знак);

- технічний засіб, яким здійснено фото- або відеозапис (якщо такий запис здійснювався);

- розмір штрафу та порядок його сплати;

- правові наслідки невиконання адміністративного стягнен­ня та порядок його оскарження;

- відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в авто­матичному режимі, або про порушення правил зупинки, стоянки чи паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйо­мки (відеозапису), крім даних, визначених частинами 2 і 3 ст. 283 КУпАП, повинна містити відомості про адресу веб-сайту в мережі Інтернет, на якому особа може ознайомитися із зображенням чи відеозаписом транспортного засобу в момент учинення адмініст­ративного правопорушення, ідентифікатор для доступу до зазна­ченої інформації та порядок звільнення від адміністративної від­повідальності.

Якщо під час складання постанови у справі про адміністратив­не правопорушення особа оспорить допущене порушення й адміні­стративне стягнення, що на неї накладається, то поліцейський зобов’язаний скласти протокол про адміністративне правопору­шення, крім випадків притягнення особи до адміністративної від­повідальності за вчинення правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, в тому числі зафіксованих в автоматич­ному режимі, або порушень правил зупинки, стоянки чи парку- вання транспортних засобів, зафіксованих у режимі фотозйомки (відеозапису). Цей протокол є додатком до постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення складається у двох екземплярах, один з яких вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У разі виявлення адміністративного правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого за допомо­гою працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки або відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки або відеозапису, протокол про адмініст­ративне правопорушення не складається, а постанова у справі про адміністративне правопорушення виноситься без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Копії постано­ви у справі про адміністративне правопорушення та матеріалів, зафіксованих за допомогою працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйом­ки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки або відеозапису, над­силаються особі, яка притягається до адміністративної відповіда­льності, протягом 3 днів із дня винесення такої постанови.

У разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпе­ки дорожнього руху, якщо воно було вчинене особами віком від 16 до 18 років або його розгляд не віднесено до компетенції Націона­льної поліції України, поліцейський відповідно до статті 255 КУ­пАП складає протокол про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення у сфері забез­печення безпеки дорожнього руху складається відповідно до статті 254 КУпАП. До нього долучаються:

1) письмові пояснення свідків правопорушення у разі їх наяв­ності;

2) акт огляду і тимчасового затримання транспортного засобу в разі здійснення його затримання;

3) акт огляду на стан сп'яніння у разі проведення огляду на стан сп'яніння;

4) інші документи та матеріали, які містять інформацію про правопорушення.

Протокол підписується особою, яка його склала, та особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. За наявності свідків і потерпілих протокол про адміністративне правопорушен­ня підписується також цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу про адміністративне правопорушення в ньому робиться відповідний запис, який засвід­чується підписами понятих.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання, які до­лучаються до протоколу.

Під час складання протоколу особі, яка притягається до адмі­ністративної відповідальності, роз'яснюються її права та обов'язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у про­токолі. Особа, яка притягається до відповідальності за адміністра­тивне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, має право:

- знайомитися з матеріалами справи;

- давати пояснення;

- подавати докази;

- заявляти клопотання;

- під час розгляду справи користуватися юридичною допо­могою адвоката;

- виступати рідною мовою і користуватися послугами пере­кладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження;

- оскаржити постанову у справі.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення, за місцем проживання особи, яка притяга­ється до адміністративної відповідальності, за місцем реєстрації транспортного засобу та на місці вчинення адміністративного пра­вопорушення.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції постанова у справі про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 80 (випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з переви­щенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьова­них газах) і 81 (експлуатація автомототранспортних та інших пере­сувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах) в частині перевищення нормати­вів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспо­ртних засобів, ч. 1, 2, 3, 5 і 6 ст. 121 (порушення водієм правил ке­рування транспортним засобом, правил користування ременями безпеки або мотошоломами), ст. 121-1 (експлуатація водіями тран­спортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах), 121-2 (по­рушення правил перевезення пасажирів при наданні послуг з пе­ревезення пасажирів), ч. 1, 2, 3 і 5 ст. 122 (перевищення встановле­них обмежень швидкості руху, проїзд на заборонний сигнал регу­лювання дорожнього руху та порушення інших правил дорожнього руху), ч. 1 ст. 123 (порушення правил руху через залізничні переїз­ди), ст. 124-1 (ненадання транспортних засобів поліцейським та медичним працівникам, а також ненадання військових транспорт­них засобів посадовим особам Військової служби правопорядку у Збройних Силах України), ст. 125 (інші порушення правил дорож­нього руху), 126 (керування транспортним засобом особою, яка не має відповідних документів на право керування таким транспорт­ним засобом або не пред'явила їх для перевірки, або стосовно якої встановлено тимчасове обмеження у праві керування транспорт­ними засобами), ч. 1, 2 і 3 ст. 127 (порушення правил дорожнього руху пішоходами, велосипедистами та особами, які керують гужо­вим транспортом, і погоничами тварин), ст. 128 (випуск на лінію транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встанов­леним вимогам, або без необхідних документів, передбачених за­конодавством), 129 (допуск до керування транспортними засобами або суднами водіїв чи судноводіїв, які перебувають у стані алкого­льного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікар­ських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або осіб, які не мають права керування транспортним засобом), ст.

Розгляд справи розпочинається з відрекомендування поліцейсь­кого, який розглядає цю справу. Поліцейський, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адмініс­тративної відповідальності, роз'яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права й обов'язки. Після цього оголошується про­токол про адміністративне правопорушення (якщо складення прото­колу передбачається КУпАП), заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Під час розгляду справи потерпілого може бути опитано як свідка.

Поліцейський самостійно оцінює докази за своїм внутрішнім пе­реконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Якщо під час розгляду справи він установить, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, матеріали пере­даються прокурору або органу досудового розслідування.

У разі малозначності вчиненого адміністративного правопо­рушення поліцейський може звільнити особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, від адміністративної відповіда­льності й обмежитись усним зауваженням.

11.4.