Поліція як суб’єкт забезпечення безпеки ДОРОЖНЬОГО РУХУ

Національна поліція України як центральний орган виконавчої влади відповідно до Закону України «Про Національну поліцію»^[193] забезпечує публічну безпеку та порядок, охороняє права і свободи людини, а також інтереси суспільства й держави; протидіє злочин­ності, надає в межах, визначених законом, послуги з допомоги осо­бам, які з особистих, економічних чи соціальних причин або вна­слідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Крім того, Положення про Національну поліцію України, за­тверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877^[194], регламентує повноваження поліції в різних сферах у ком­плексі. Серед зазначених у Положенні основних завдань Національ­ної поліції варто окремо виділити регулювання дорожнього руху та здійснення контролю за додержанням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі; здійснення супроводження транспортних засобів у випадках, передбачених законом; видання відповідно до закону дозволів на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видання та погодження дозвільних документів у сфері безпеки дорожнього руху. Такі ж повноваження закріплено і в статті 23 Закону України «Про Національну поліцію».

Сукупність визначених нормативно-правовими актами повно­важень, завдань та обов’язків поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху свідчить про те, що саме поліція є одним із клю­чових суб’єктів її забезпечення.

Давайте більш детально та змістовно розглянемо це питання. Забезпечення безпеки дорожнього руху - це діяльність спеціально уповноваженого органу або підрозділу, спрямована на впорядку­вання, організацію та контроль за здійсненням дорожнього руху по територіях, призначених для руху транспортних засобів, усунення при­чин та умов, а також небезпечних факторів, що можуть спричинити негативні наслідки для учасників дорожнього руху і третіх осіб.

Однак не варто зупинятися виключно на тих завданнях і пов­новаженнях поліції, які вказано вище. Більш детальне вивчення законодавства дає змогу зрозуміти, що забезпечення безпеки до­рожнього руху здійснюється і за допомогою інших повноважень.

Так, варто звернути увагу на Закон України «Про дорожній рух», яким чітко визначено повноваження Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Відповідно до стат­ті 52-3 цього закону вказано, що до повноважень Національної по­ліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать такі:

- участь у реалізації в межах своїх повноважень державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;

- забезпечення безпеки дорожнього руху;

- організація супроводження і забезпечення безпечного руху транспортних засобів спеціального призначення;

- погодження відповідно до вимог Закону України «Про доро­жній рух», інших законодавчих актів проєктів на будівництво, реко­нструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг;

- погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проєктів та схем організації дорожнього руху, маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів орга­нізованого руху громадян і місць їх збору, порядку проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити переш­коди дорожньому руху;

- видача в установленому порядку у випадках, передбачених законом, дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засо­бів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні;

- здійснення контролю за безпекою дорожнього руху під час надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів, у тому числі небезпечних, додержанням законодавства у зазначеній сфері, роз­робленням і видачею в установленому порядку документів щодо погодження маршрутів руху транспортних засобів під час дорож­нього перевезення небезпечних вантажів;

- інформування учасників дорожнього руху про фіксацію фа­ктів правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху в автомати­чному режимі.

Національна поліція також здійснює контроль за правомірніс­тю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мере­жі, виконанням установлених Кабінетом Міністрів України правил паркування транспортних засобів у частині забезпечення безпеки дорожнього руху на майданчиках для паркування, а у випадках та в порядку, визначених законом, тимчасово затримує і доставляє транспортний засіб, у тому числі з використанням спеціальних транспортних засобів (коли розміщення затриманого транспорт­ного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху), на спеціальні майданчики чи стоянки для тимчасового зберігання, відповідно до закону тимчасово вилучає посвідчення водія^[195].

Водночас Закон України «Про автомобільний транспорт» ви­значає конкретні заходи, що реалізуються Національною поліцією, серед яких:

- погодження рішень про організацію місць зберігання тран­спортних засобів, що використовуються для перевезення пасажи­рів на комерційній основі, на відповідній території (ст. 21);

- узгодження маршрутів і розкладу руху регулярних та нере­гулярних перевезень груп дітей (ст. 38);

- участь у проведенні конкурсу на визначення автомобільного пе­ревізника на автобусному маршруті загального користування (ст. 44).

Ця діяльність поліції виражається саме у використанні спеціа­льних знань поліцейських щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. Мається на увазі те, що в межах, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», працівники поліції виступають спеціалістами у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, що ще раз підтверджує статус Національної поліції як суб'єкта забез­печення безпеки дорожнього руху.

Також варто наголосити на ще одному напрямі діяльності На­ціональної поліції, який визначено Законом України «Про Націона­льну поліцію», а саме статтями 25 і 26. Передбачено, що поліція в межах інформаційно-аналітичної діяльності:

1) формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформа­ційної системи Міністерства внутрішніх справ України;

2) користується базами (банками) даних Міністерства внутрі­шніх справ України та інших органів державної влади.

Ураховуючи це, поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної сис­теми Міністерства внутрішніх справ України, стосовно виданих до­звільних документів у сфері безпеки дорожнього руху та дозволів на рух окремих категорій транспортних засобів. Отже, інформаційно- аналітична діяльність у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху також притаманна органам та підрозділам Національної поліції.

Проте в системі поліції не кожен підрозділ поліції є спеціаль­ним підрозділом, на який покладено функції забезпечення безпеки дорожнього руху. Тому варто звернути увагу саме на повноважен­ня такого підрозділу, який безпосередньо виконує зазначені функ­ції. Ним є патрульна поліція. Відповідно до пункту 3 розділу ІІ По­ложення про Департамент патрульної поліції, затвердженого нака­зом Національної поліції від 06.11.2015 № 73 (у редакції наказу Національної поліції від 30.10.2016 № 1114)^[196], до основних за­вдань Департаменту патрульної поліції, серед інших, належить і забезпечення безпеки дорожнього руху. Тому варто зупинитися саме на патрульній поліції.

До основних функцій патрульної поліції у сфері забезпе­чення дорожнього руху належать такі:

- у випадках, передбачених законом, здійснення проваджен­ня у справах про адміністративні правопорушення, ухвалення рі­шення про застосування адміністративних стягнень та забезпе­чення їх виконання;

- регулювання дорожнього руху та здійснення контролю за додержанням Правил дорожнього руху його учасниками і за пра­вомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорож­ній мережі;

- здійснення супроводження транспортних засобів у випад­ках, передбачених законом;

- видання відповідно до закону дозволів на рух окремих ка­тегорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видання та погодження дозвільних документів у сфері безпеки дорожнього руху;

- реалізація організаційних і практичних заходів для підви­щення рівня безпеки дорожнього руху;

- виявлення та припинення фактів порушень безпеки доро­жнього руху, а також виявлення причин та умов, що сприяють їх вчиненню;

- організація контролю за додержанням законів та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху,

- надання в межах своєї компетенції посадовим і службовим особам та громадянам обов’язкових для виконання приписів про усунення порушень законодавства, в тому числі правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а в разі невиконання таких приписів - притягнення винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності;

- забезпечення регулювання дорожнього руху та вживання заходів щодо вдосконалення цього напрямку роботи, в тому числі з урахуванням позитивного досвіду іноземних держав;

- інформування в порядку та у спосіб, передбачені законом, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а та­кож громадськості про здійснення державної політики у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства й держави, протидії злочинності, безпеки дорожнього руху.

Здійснення контролю за дотриманням учасниками дорожньо­го руху Правил дорожнього руху здебільшого виявляється у формі припинення правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорож­нього руху, а також здійснення провадження у справах про адмініс­тративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорож­нього руху.

11.3.