Набуття статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні

Набуття статусу біженця або особи, що потребує додаткового захи­сту, здійснюється з дотриманням певних процедур.

Оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, проводиться на підставі заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує до­даткового захисту.

Уповноважена посадова особа органу міграційної служби, до яко­го особисто звернулась особа, яка має намір бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, або її законний представник:

- встановлює особу заявника;

- реєструє заявника в журналі реєстрації осіб, які бажають подати заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додатко­вого захисту;

- інформує заявника мовою, яку він/вона розуміє, про умови, за яких в Україні особа може бути визнана біженцем або особою, яка по­требує додаткового захисту, про її права та обов’язки, а також про наслідки невиконання обов’язків;

- забезпечує надання заявнику послуг перекладача;

- перевіряє дотримання заявником порядку звернення із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- з’ясовує місце тимчасового перебування (проживання) заявника (фактичну адресу проживання в Україні);

- протягом 1 робочого дня здійснює перевірку наявності підстав, за яких заявнику може бути відмовлено в прийнятті заяви про ви­знання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; перевірка здійснюється в тому числі з урахуванням оновленої ін­формації по країні походження заявника на момент подачі заяви;

- заносить отримані відомості до централізованої інформаційної системи^[74].

Ухвалення рішення за фактом отримання заяви про визнання бі­женцем або особою, яка потребує додаткового захисту, органом мігра­ційної служби має здійснюватися протягом робочого дня, в який до ньо­го звернулась відповідна особа.

Орган міграційної служби у разі наявності передбачених чинним законодавством підстав ухвалює рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Таке рішення обов’язково має бути оформлено відповідним наказом.

Дії уповноваженої посадової особи органу міграційної служби піс­ля ухвалення рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання бі­женцем або особою, яка потребує додаткового захисту ^[75]є такими:

- видача особі письмового повідомлення про відмову в прийнятті за­яви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, із зазначенням підстав для відмови у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- ознайомлення під підпис заявника з порядком оскарження рішен­ня про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або осо­бою, яка потребує додаткового захисту;

- внесення відповідних відомостей до журналу реєстрації осіб.

Якщо особі було відмовлено в прийнятті заяви про визнання бі­женцем або особою, яка потребує додаткового захисту, вона може оскар­жити таке рішення. У разі ухвалення особою рішення про оскарження орган міграційної служби невідкладно видає такому заявникові під під­пис довідку про звернення за захистом в Україні, про що заносить від­повідні відомості до журналу реєстрації видачі довідки про звернення за захистом в Україні.

Підставами видачі довідки про звернення за захистом в Україні мо­жуть бути:

- доручення державної міграційної служби України;

- наявність відмітки (штампу) суду про прийняття позовної заяви, оригіналу чи належним чином завіреної копії ухвали суду про від­криття провадження у справі, належним чином оформленої судо­вої повістки (у випадку оскарження в судовому порядку).

Термін дії довідки становить 2 місяці, після чого можливо щоміся­ця продовжувати її дію на весь час розгляду скарги.

У разі відсутності підстав для відмови у прийнятті заяви про ви­знання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, упов­новажена посадова особа органу міграційної служби:

- реєструє заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та подані документи;

- ознайомлює заявника або його законного представника під їх влас­ний підпис із порядком ухвалення рішення за їх заявами, правами та обов’язками особи, стосовно якої ухвалено рішення про оформ­лення документів для вирішення питання щодо визнання біжен­цем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- проводить дактилоскопію особи, яка подала заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- у разі потреби направляє особу на обстеження для встановлення віку у порядку, встановленому законодавством України;

- заповнює реєстраційний листок на особу, яка звернулася із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та членів її сім’ї, які не досягли 18-річного віку, або на дитину, розлуче­ну із сім’єю, від імені якої заяву про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, подав її законний представник;

- заповнює інші необхідні документи;

- оформлює особову справу;

- роз’яснює порядок звернення про надання безоплатної правової допомоги;

- заносить отримані відомості до централізованої інформаційної системи^[76].

Попередній розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, здійснюється уповноваженою посадо­вою особою органу міграційної служби протягом 15 робочих днів з дня реєстрації заяви. Під час попереднього розгляду ця посадова особа про­водить співбесіду із заявником. У разі потреби до співбесіди може бути залучений перекладач. Результати співбесіди оформлюються відповід­ним протоколом.

Під час попереднього розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, уповноважена посадова особа органу міграційної служби розглядає відомості, наведені в заяві, та інші документи. У разі потреби уповноважена посадова особа має право вимагати надання додаткових відомостей, що можуть підтвер­джувати наявність чи відсутність підстав для ухвалення рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Існують такі види рішення за результатами попереднього розгля­ду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту:

- про оформлення документів для вирішення питання щодо визнан­ня біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. У разі ухвалення рішення про відмову в оформленні документів

для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка по­требує додаткового захисту, протягом 3 робочих днів з дня його ухва­лення орган міграційної служби надсилає або видає під підпис заявнику або його законному представнику письмове повідомлення про відмову особі в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з викладен­ням причини відмови і роз’ясненням порядку оскарження такого рі­шення, про що робить відповідний запис в журналі реєстрації видачі повідомлень^[77].

Особа, якій було відмовлено в оформленні документів для вирі­шення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, має право на оскарження такого рішення.

Якщо особою не було використано право на оскарження рішення, орган міграційної служби протягом 5 робочих днів із дня її письмово­го повідомлення про ухвалення рішення про відмову в оформленні документів вилучає у такої особи довідку про звернення за захистом в Україні та повертає особі документи, що посвідчують особу заявника, та інші документи.

Розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує до­даткового захисту, здійснюється органом міграційної служби протягом 2 місяців з дня ухвалення рішення про оформлення документів.

У разі потреби під час проведення співбесіди уповноваженої поса­дової особи органу міграційної служби із заявником або його законним представником можуть бути запрошені такі особи:

- перекладач;

- психолог;

- педагог;

- адвокат (в обов’язковому порядку у випадку розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, дитини, розлученої із сім’єю).

Під час розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, дитини, розлученої із сім’єю, співбесі­да проводиться з її законним представником та такою дитиною, якщо вік та рівень розвитку дитини є достатніми для проведення такої співбесіди^[78].

Після проведення співбесіди з метою здійснення перевірки наяв­ності обставин, за яких заявник не може бути визнаний біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, уповноважена особа органу міграційної служби направляє запит до Служби безпеки України.

Одночасно з цим уповноважена особа органу міграційної служби в установленому порядку направляє заявника на медичне обстеження.

За результатами проведеної перевірки готується вмотивований письмовий висновок щодо визнання або відмови у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

На завершенні цього етапу формується особова справа заявника, яка повинна бути надіслана до Державної міграційної служби України фельд’єгерським зв’язком протягом 2 місяців з дня ухвалення рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання бі­женцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

У разі надходження до Державної міграційної служби України осо­бової справи заявника та письмового висновку органу міграційної служ­би протягом 1 місяця здійснюються всебічне вивчення й оцінка всіх документів та матеріалів, що можуть бути доказом наявності умов для визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту^[79]. У разі потреби з метою уточнення отриманих відомостей Державна мі­граційна служба України має право звертатися з відповідними запитами до Міністерства закордонних справ України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об’єднань громадян. За результа­тами проведеної перевірки Державна міграційна служба України готує власний письмовий висновок щодо визнання або відмови у визнанні бі­женцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додат­кового захисту (про відмову у визнанні біженцем або особою, яка по­требує додаткового захисту), ухвалюється Державною міграційною службою України протягом 1 місяця з дня отримання особової справи заявника та письмового висновку органу міграційної служби, який роз­глядав заяву.

У разі якщо згідно з рішенням суду, яке набрало чинності, Державна міграційна служба України зобов’язана визнати особу біженцем або осо­бою, яка потребує додаткового захисту, рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, ухвалюється протягом 7 робочих днів із дня отримання такого рішення суду.

Після ухвалення рішення структурний підрозділ з питань біженців Державної міграційної служби України реєструє таке рішення у відпо­відних журналах, після чого протягом 3 робочих днів надсилає рішення з особовою справою заявника до органу міграційної служби, який роз­глядав заяву.

Якщо Державною міграційною службою України було ухвале­но рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує до­даткового захисту, уповноважена посадова особа органу міграцій­ної служби протягом 7 робочих днів має видати такій особі відпо­відне посвідчення, про що робиться відмітка в журналі реєстрації. Після цього в особи вилучається довідка про звернення за захистом в Україні.

Оскарження рішення про відмову у визнанні особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, здійснюється в судовому порядку до окружного адміністративного суду. Постанова набирає чин­ності після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скар­гу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після повернення апеляційної скар­ги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання чин­ності рішенням за наслідками апеляційного провадження. У разі неза­доволення адміністративного позову постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду через окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути припинений на будь-якому етапі за від­повідним клопотанням заявника.

4.