Форми поліцейської діяльності

Оскільки у цьому посібнику ми розглядаємо діяльність Націо­нальної поліції України, то, звісно, термін «форми» аналізуватиме­мо стосовно саме цього центрального органу виконавчої влади.

Під формами діяльності Національної поліції України слід розуміти визначені нормативно-правовими актами та здійснювані в межах компетенції поліції способи зовнішнього вираження її дія­льності, спрямовані на надання поліцейських послуг у сфері забез­печення публічної безпеки й порядку, охорону прав і свобод гро­мадян, протидію злочинності, надання послуг з допомоги особам, які потребують її з особистих, економічних чи соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій.

У науковій літературі форми діяльності Національної поліції узвичаєно поділяти на такі, що спричиняють юридичні наслідки (нормативні), і такі, що не спричиняють юридичних наслідків (ор­ганізаційно-правові).

До нормативних форм діяльності Національної поліції слід віднести такі:

1) правотворчі дії, що полягають у виданні нормативних ак­тів управління, ці акти залежно від компетенції та посади поліцей­ських поділяються на накази й доручення, нормативні акти поліції розповсюджуються на всю систему органів і підрозділів поліції та, як правило, мають необмежений строк дії; як приклади таких нор­мативних актів відмітимо деякі накази Національної поліції Украї­ни, зокрема:

- «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» від 12.10.2018 № 945;

- «Про затвердження Переліку правопорушень та подій, ін­формація про які подається до центрального органу управління поліції, головних управлінь Національної поліції в Автономній Рес­публіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві» від 04.07.2018 № 645 (в редакції наказу від 27.06.2019 № 628);

- «Про заохочення в Національній поліції України» від 25.04.2019 № 317;

2) правозастосовні дії - серед таких зовнішніх проявів слід указати на ухвалення індивідуальних актів управління (адмініст­ративних актів) та видання індивідуальних правозастосовних ак­тів у сфері дозвільної діяльності.

3) здійснення інших юридично значущих дій; серед таких дій, які спричиняють наслідки у вигляді виникнення, припинення або зміни відповідних правовідносин, насамперед слід назвати скла­дення Присяги, проведення службових розслідувань стосовно по­ліцейських, атестацію поліцейських тощо.

Адміністративні акти - це підзаконне, владне, одностороннє волевиявлення, рішення уповноваженої особи Національної полі­ції, ухвалене в межах її компетенції, що містить індивідуальні при­писи, пов'язані з виникненням, зміною чи припиненням правовід­носин у сфері внутрішньосистемної діяльності поліції. Серед таких актів слід виділити ті, що спрямовані на врегулювання кадрових та організаційних питань у системі Національної поліції. Ідеться на­самперед про призначення та звільнення співробітників і керівни­ків, призначення службових розслідувань, оголошення кадрових конкурсів, надання премій, відпусток чи лікарняних.

Іншим проявом правозастосовної форми є видання Національ­ною поліцією індивідуальних дозвільних документів та правоза- стосовних актів індивідуального характеру, що випливають із кон­трольних повноважень поліції, наприклад приписів про усунення порушень закону.

Так, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про проїзд великогаба­ритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» від 18.01.2001 № 30 рух великовагових і великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями й залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі тра­нспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких переви­щують нормативні, виданого перевізникові уповноваженим підро­зділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Дозвіл оформлюється уповно­важеним підрозділом Національної поліції на підставі погоджува­льних документів із власниками вулично-дорожньої мережі, заліз­ничних переїздів, мостового господарства, служб міського елект­ротранспорту, електромереж, електрифікації та електрозв'язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспорт­них засобів^[26].

Відповідно до наказу про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку зброї від 21.08.1998 № 622 уповноважений під­розділ із контролю за обігом зброї (як правило, це Департамент превентивної діяльності центрального апарату та управління й відділи в ГУНП в областях та у відділах поліції) видає дозволи на:

- придбання, перевезення через митний кордон України, транзит через територію України вогнепальної, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, бойових припасів до зброї;

- функціонування стрілецьких тирів і стрільбищ, мисливсь­ко-спортивних стендів, пунктів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх засто­сування;

- придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї та пристроїв громадянами України;

- придбання та зберігання відомчої вогнепальної, мисливсь­кої зброї, бойових припасів до неї, основних частин зброї, пневма­тичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв та патронів до них підприємствами, установами, організаціями, суб’єктами господа­рювання.

Крім того, органи поліції мають право давати керівникам під­приємств, установ та організацій обов’язкові для них письмові приписи щодо усунення порушень правил виготовлення, придбан­ня, зберігання, обліку, охорони, перевезення і використання пред­метів, матеріалів і речовин, відкриття та функціонування підпри­ємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система^[27].

Стосовно інших юридично значущих дій слід зазначити таке. Відповідно до статті 64 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку складання Присяги працівника поліції особи, які всту­пають на службу до поліції, складають Присягу на вірність україн­ському народові, текст якої наведено в ч. 1 першій ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», та скріплюють її власноруч­ним підписом. Підписаний текст Присяги долучається до особової справи працівника поліції, який її склав.

Зі складенням Присяги поліцейський повинен беззаперечно дотримуватися Конституції та законів України під час виконання службових обов’язків, поважати й охороняти права і свободи лю­дини, а також забезпечувати інтереси суспільства і держави^[28].

Згідно із Дисциплінарним статутом Національної поліції служ­бове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об’єктивного з’ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин та умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку і розміру заподіяної шкоди. Результати службових розслідувань тягнуть за собою настання певних наслідків юридичного характе­ру, зокрема покарання поліцейського та накладення на нього стяг­нення, що, в свою чергу, має для нього негативні наслідки у вигляді неможливості подальшого просування по службі, позбавлення премії, пониження у спеціальному званні тощо^[29].

Іншою дією є атестування поліцейських, що проводиться: 1) у разі призначення на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; 2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність;

3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність^[30].

Проведення такої процедури також тягне за собою для полі­цейських певні наслідки юридичного характеру: звільнення, пере­міщення або призначення. Отже, наслідком атестації є виникнення, зміна або припинення правових відносин у сфері проходження служби в Національній поліції України.

До організаційно-правових форм поліцейської діяльності на­самперед належать організаційні дії, що здійснюються всередині відповідних органів та підрозділів Національної поліції, як-то про­ведення інструктажів, нарад, організація прес-конференцій та ін- ших-PR заходів.

Нарада являє собою спільне обговорення проблемних питань, що виникають у повсякденній діяльності певних лінійних або фун­кціональних підрозділів. За характером наради бувають інформа­ційними, навчальними, інструктивнимми (роз’яснювальними), проблемнимми та координаційними.

Прес-конференція являє собою захід, що проводиться посадо­вими особами Національної поліції для ЗМІ та громадськості сто­совно найбільш суспільно значущих подій в її системі.

Організаційні дії можуть також здійснюватися й за межами си­стеми поліції. До них слід віднести роз’яснювальну роботу серед населення щодо особистої поведінки та правил безпеки, заходи пропаганди, агітації, надання допомоги формуванням із забезпе­чення публічної безпеки й порядку, інформаційну співпрацю з ор­ганами державної влади та місцевого самоврядування в частині забезпечення правопорядку на певній території тощо.

Іншими діями, що становлять зміст організаційно-правових форм, є матеріально-технічні дії (діловодство та документування, складання довідок, звітів, здійснення статистичного обліку, мате­ріально-технічні операції тощо)^[31].

Діловодство в системі Національної поліції являє собою суку­пність процесів, що забезпечують документування управлінської інформації та організацію роботи зі службовими документами, а безпосереднє ведення діловодства в органах та підрозділах поліції покладається на підрозділи документального забезпечення. Метою діяльності вказаних підрозділів є встановлення в Національній поліції України єдиного порядку документування управлінської

інформації та роботи з документами із застосуванням сучасних автоматизованих систем, методичне керівництво і контроль за дотриманням установленого порядку роботи з документами у структурних підрозділах апарату поліції^[32].

Складання довідок, звітів, інших аналітичних матеріалів здійс­нюється як спеціальними організаційно-аналітичними підрозділа­ми, так і будь-якими структурними підрозділами поліції. Такі дові­дки або звіти складаються за результатами роботи поліції за від­повідними напрямами (завданнями), в частині виконання націона­льних (відомчих) стратегічних або оперативних планів тощо.

Крім того, згідно із статтею 86 Закону України «Про Націона­льну поліцію» з метою інформування громадськості про діяльність поліції керівник поліції та керівники територіальних органів полі­ції раз на рік готують та опубліковують на офіційних веб-порталах органів поліції звіт про діяльність поліції, що має містити інформа­цію про виконання пріоритетних завдань, поставлених перед полі­цією й територіальними органами поліції відповідними поліцейсь­кими комісіями^[33].

Матеріально-технічні операції охоплюють утримання в нале­жному стані службових приміщень, проведення їх поточного й ка­пітального ремонтів. До цієї форми відносять виплату грошового утримання, придбання та ремонт меблів, обладнання, оргтехніки, виготовлення друкованої продукції, забезпечення працівників поліції одностроєм, канцелярським приладдям, зв’язком, зброєю, транспортними засобами тощо.

Відповідно до положень Закону України «Про Національну по­ліцію» фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом. Майно поліції є дер­жавною власністю і належить їй на праві оперативного управління. Органи поліції здійснюють володіння, користування та розпоря­дження майном у порядку, визначеному законом^[34].

Питання оплати праці поліцейських урегульовано Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, наказом МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпе­чення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» від 06.04.2016 № 260, наказом МВС України «Про затвердження Умов оплати праці працівників закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України» від 13.02.2017 № 110^[35].

Порядок здійснення матеріальних операцій та ресурсного за­безпечення міститься, зокрема, у наказі МВС України від 22.06.2016 № 530 «Про затвердження норм належності однострою поліцейських (у мирний час)», наказі МВС від 11.10.2018 № 828 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, збері­гання та експлуатації озброєння в Національній поліції України», наказі Національної поліції України від 31.01.2017 № 78 «Про пи­тання централізованого ресурсного забезпечення органів і підроз­ділів Національної поліції України»^[36].

Питання для самоконтролю

1. Дайте визначення поняття та перелічіть ознаки поліцейсь­кої діяльності.

2. Які види поліцейської діяльності виділяються в науковій літературі?

3. Назвіть основні завдання Національної поліції України. У чому вони полягають?

4. Перелічіть принципи діяльності Національної поліції та розкрийте їх зміст.

5. Які види поліції входять до її системи?

6. Які органи та підрозділи утворюють систему Національної поліції України?

7. Які форми діяльності поліції належать до нормативних?

8. Які форми діяльності поліції належать до організаційно- правових?

ТЕСТОВІ завдання

1. Закон України про Національну поліцію України було ухвалено:

а) 21 листопада 2014 року;

б) 20 грудня 2014 року;

в) 02 липня 2015 року;

г) 14 жовтня 2015 року;

д) 28 жовтня 2015 року.

2. Діяльність Національної поліції України:

а) спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ через керівника Національної поліції України;

б) спрямовується та координується Кабінетом Міністрів Укра­їни через керівника Національної поліції України;

в) спрямовується та координується Кабінетом Міністрів Укра­їни через Міністра внутрішніх справ України;

г) спрямовується та координується Президентом України че­рез Міністра внутрішніх справ України.

3. Національна поліція України - це:

а) правоохоронний орган виконавчої влади;

б) центральний орган виконавчої влади;

в) центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом;

г) міжрегіональний орган виконавчої влади.

4. Національна поліція України:

а) виконує функції державного управління;

б) надає поліцейські послуги;

в) має розпорядчі та регуляторні повноваження;

г) здійснює поліцейську наглядову діяльність.

5. До завдань Національної поліції належать:

а) забезпечення публічної безпеки і порядку;

б) затримання осіб, які скоїли злочини й адміністративні пра­вопорушення;

в) забезпечення безпеки дорожнього руху;

г) здійснення оперативно-розшукової діяльності.

6. Систему Національної поліції України утворюють:

а) територіальні та місцеві органи поліції;

б) центральний і територіальні органи поліції;

в) вищий, територіальні та місцеві органи поліції;

г) вищий, центральний, територіальні та місцеві органи поліції.

7. Територіальні органи поліції утворюються:

а) в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Се­вастополі, районах, містах, районах у містах;

б) в областях, районах, селах;

в) в областях та районах;

г) у районах, селах, селищах.

8. До системи Національної поліції входять:

а) слідча поліція;

б) кримінальна поліція;

в) охоронна поліція;

г) особлива (спеціальна) поліція.

9. На сьогодні до міжрегіональних територіальних під­розділів поліції належать:

а) Головне управління Національної поліції в області;

б) Управління превентивної діяльності;

в) Департамент кіберполіції;

г) Департамент захисту економіки.

10. Територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує:

а) Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ;

б) Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції;

в) Міністр внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції;

г) керівник Національної поліції України.