ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ международных правовых актов, действующего зарубежного и российского законодательства, регулирующего деятельность гражданского общества на местном уровне, позволяет сделать некоторые выводы, обобщения и рекомендации.

Гражданское общество не является статичным образованием, следовательно, законодательство, регулирующее его деятельность, также должно развиваться и совершенствоваться.

Местное самоуправление является неотделимым элементом от гражданского общества и государства, хотя и является по своему содержанию самостоятельным уровнем власти. При этом активность институтов, элементов гражданского общества может во многом повлиять на процесс функционирования местного самоуправления в Российской Федерации ввиду того, что гражданское общество имеете реальную возможность оперативно реагировать на недостатки в работе органов местного самоуправления, которые в тесном сотрудничестве с последними возможно в кратчайшие сроки устранить.

В широком смысле гражданское общество представляет собой систему отношений политического, экономического, социального, культурного характера, так или иначе противопоставленных государству и способных оказывать на него влияние в процессе его функционирования. В узком смысле гражданское общество означает совокупность общественных объединений, групп интересов, функционирующих в рамках законодательства конкретного государства. В силу сходных признаков и природы возникновения гражданское общество и местное самоуправление тесно взаимосвязаны. Их объединяют возможность населения самоуправляться и саморегулироваться, непосредственное участие в решении вопросов местного значения, принципы построения и механизмы функционирования. Несмотря на то, что местное самоуправление является самостоятельным уровнем власти, тем не менее, оно является связующим звеном между гражданским обществом и государством в силу сочетания в себе государственной и общественной составляющих.

В международных правовых актах указываются лишь отдельные вопросы, касающиеся деятельности гражданского общества на муниципальном уровне: закрепляется обязательность вовлечения населения в принятие решений на местном уровне, необходимость развития диалога между государственными структурами и общественными группами, организациями, населением. Отдельных актов, регулирующих вопросы деятельности гражданского общества на муниципальном уровне, на международном уровне не принято.

Законодательство о местном самоуправлении зарубежных государств содержит положения, которые могут быть восприняты в законодательстве о местном самоуправлении Российской Федерации: обязанность муниципальных советов Федеративной Республики Германия рассматривать подписанную 5% жителей заявку и принимать соответствующее решение, опыт функционирования на местном уровне в Великобритании неправительственных полуавтономных организаций, руководство местными учреждениями коллегиями граждан в Дании, а также процедура роспуска собрания по требованию третьей части избирателей соответствующей территориальной единицы в Японии. Анализ исторического развития институтов гражданского общества выявил наиболее ранние формы проявления гражданского общества на местном уровне – самоорганизующиеся объединения – вече и общины. Данные объединения являлись выразителями воли населения, решавшими наиболее важные вопросы местного значения. Земства XIX века невозможно определить как институты гражданского общества в силу их зависимости от государства, однако в определенной степени они выражали интересы местного населения.

В Советском государстве именно на местном уровне развивались элементы коллективизма, народного контроля, возможности влияния общественности на принятие местных решений посредством таких форм самоорганизации граждан на местном уровне, как трудовые коллективы, домовые комитеты, наказы избирателей, собрания и сходы граждан. Возможность принятия мер общественного воздействия, организация на добровольных началах населения для выполнения общественно-полезных работ, борьба с уличной преступностью и помощь в поддержании общественного порядка – данные полномочия советских коллективных форм нашли отражение в российском законодательстве.

Гражданское общество неправильно рассматривать как совокупность институтов, на местном уровне существуют структуры, не сходные по своим признакам с институтами гражданского общества. Признаками института гражданского общества являются организационная обособленность; представление интересов группы граждан или юридических лиц; обладание законодательно закрепленным набором полномочий по воздействию на государственную власть и местное самоуправление. Задачи гражданского общества осуществляются не только институтами, являющимися самостоятельными звеньями (ячейками) гражданского общества (политические партии, общественные объединения, некоммерческие организации и т.п.), но и различного рода общественными инспекциями, советами, палатами, которые создаются при органах местного самоуправления. Хотя эти общественные советы и не являются институтами гражданского общества, поскольку создаются органами местного самоуправления, однако данные образования являются частью гражданского общества, поскольку способны отражать интересы населения, имеют возможность принимать участие в обсуждении проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления, вопросов местного значения. Эти функционирующие на общественных началах общественные структуры представляют собой ячейки общества и могут быть выделены в особую группу - вспомогательные общественные формирования при органах публичной власти (общественные формирования). В то же время, они могут быть отнесены к гражданскому обществу и являются его элементами.

Местный уровень предусматривает специфику правового регулирования – приближенность к населению, исторические и иные местные традиции. В современный период правовое регулирование деятельности гражданского общества на муниципальном уровне обладает следующими особенностями:

Во-первых, детализируются положения федеральных и региональных нормативных актов, касающихся вопросов деятельности гражданского общества;

Во-вторых, в каждом муниципальном образовании правовое регулирование деятельности институтов, элементов гражданского общества осуществляется по-разному и в различных направлениях, при этом определенных закономерностей не наблюдается;

В-третьих, муниципальные правовые акты, как правило, регулируют правовой статус институтов, элементов гражданского общества, формы поддержки общественных объединений, механизмы обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления, формы воздействия гражданского общества на органы местного самоуправления.

Функционирование институтов гражданского общества на муниципальном уровне осуществляется в форме общественных объединений, политических партий, некоммерческих организаций, религиозных организаций. Элементами гражданского общества на местном уровне являются добровольные дружины по охране общественного порядка, добровольные пожарные дружины, общественные палаты муниципальных образований, молодежные парламенты, общественные комиссии, палаты при органах местного самоуправления. Однако данных форм недостаточно ввиду многообразия сфер активности гражданского общества. Перспективными направлениями развития правового регулирования гражданского общества на местном уровне должны стать местный общественный контроль, сельские старосты, электронный муниципалитет.

Закрепление муниципальными образованиями Российской Федерации возможностей функционирования при органах местного самоуправления общественных комиссий, принятие специальных программ поддержки социально ориентированных институтов гражданского общества на конкурсной основе, а также закрепление возможностей инициации процедуры голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления поможет усилить участие граждан и институтов гражданского общества в осуществлении местного самоуправления.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении также нуждается в дополнении положениями, увеличивающими объем средств воздействия гражданского общества и органы местного самоуправления:

- Перечень вопросов местного значения муниципальных образований следует дополнить вопросами поддержки гражданского общества и освещения собственной деятельности в сети «Интернет»;

- Указать возможность привлечения к мероприятиям муниципального контроля населения муниципального образования и гражданского общества.

- Предусмотреть первоочередное рассмотрение правотворческой инициативы группы, численность которой превышает установленную абз. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

- В целях создания механизмов принуждения в законодательстве об общественном контроле ввести состав об административном правонарушении «Воспрепятствование деятельности лица, осуществляющего общественный контроль».

В целом проведенное исследование позволяет заключить, что законодательство Российской Федерации продолжает трансформироваться, закрепляя возможности для функционирования институтов и элементов гражданского общества на уровне местного самоуправления. Данные выше рекомендации и законодательные предложения помогут более эффективно выстроить процессы взаимодействия местного самоуправления, населения и гражданского общества, улучшат существующие механизмы влияния населения на решение вопросов местного значения, а также будут способствовать повышению степени легитимности органов местного самоуправления.