Рекомендации по судебному контролю за ЖКХ (г. Пенза)Г201
1. Экспертиза при расчете тарифов. По закону при расчете тарифов должна проводиться независимая экспертиза тарифов: проверка составляющих калькуляции тарифа, величины и состава себестоимости, величины прибыли.
Нет ли сверхприбыли и непрофильных активов. Экспертизу проводит независимый аудитор, имеющий лицензию Госстроя РФ. Таких фирм несколько на все Поволжье, а в Пензенской области нет. Есть в Самаре.Мы подали в суд вместе с Облсовпрофом (юрист Никитенко) на тарифы в постановлении мэра № 2040, в нем экспертизу проводил Отдел цен Областного правительства. Два суда проиграли (и первую, и вторую инстанцию), но добились главного: все последующие тарифы власти стали проводить с экспертизой. Зам. мэра Новиков М.Л. в январе 2005 года сообщил Думе, что администрация при проверке калькуляции тарифа сама исключила из себестоимости необоснованно начисленные затраты в тарифах на 95 миллионов рублей.
2. Узнать, какова величина пени в регионе. В мае 2003 г. принят федеральный закон, в нем величина пени равна 1/300 банковской ставки рефинансирования, которая последние годы уменьшается (в 2002 году была 20%, в 2003 г. уменьшалась с 18 до 16%, в 2005 - 13%). Сейчас пени в Пензе соответствует закону и составляет 0,043%.
Я судился в мае 2003 года (с мэром города), т.к. ставка пени была им произвольно утверждена на уровне 1%. Было несколько судебных заседаний в районном суде, с телевидением, публикациями в прессе. Не доводя до судебного решения, под давлением общественности, мэр принял свое постановление и назначил пени 1/300 ставки - 0,053%.
3. Оплата за техническое обслуживание жилого фонда (дома) должна быть дифференцирована в зависимости от наличия благоустройства дома. В г. Пензе была одна ставка на техобслуживание, вне зависимости от отсутствия благоустройства. Нет в доме лифта, нет мусоропровода, но все равно за их техобслуживание плата, как в элитной многоэтажке.
Мы судились с городской администрацией около 8 месяцев, в итоге мэр в марте 2004 г. принял постановление о различной оплате за техобслуживание, в зависимости от наличия благоустройств в доме.
4. Наличие договоров об оказании ЖК услуг (ЖКУ). Согласно Гражданскому кодексу РФ с каждым получателем ЖКУ должен быть заключен письменный договор, где оговорены права и обязанности сторон, потребителя (жильца) и поставщика услуг (МУП, «Пензаэнерго», Спецавтобаза...). Любое изменение тарифов ЖКХ должно отражаться письменно в договоре с каждым потребителем - жильцом. Только если жилец заплатил за ЖКУ сам, добровольно, то, значит, он согласен с повышением тарифа и письменного согласия в договоре уже не надо.
За договора я бился три года на сессиях гордумы, писал запросы облпрокурору, федеральному инспектору, в суде ставил вопрос перед администрацией. Но вопрос мэром не решился до сих пор. Власти не хотят, чтобы у жильцов был договор, с которым можно подать в суд на администрацию.
5. Параллельные тарифы на ЖКУ. Сначала тарифы утверждала гордума, потом тарифы утвердила администрация города. Одновременно стали действовать тарифы, утвержденные и гордумой, и горадминистрацией. Но гражданам всего города приносили домой квитанции об оплате ЖКУ только с тарифами горадминистрации. Хотя граждане должны иметь право выбора, по каким тарифам платить из двух параллельных.
Я судился, прошел и первую и кассационную инстанцию, но суды проиграл. Сейчас готовлю иск в суд ООН.
6. Контроль за сроками проведения текущего и капитального ремонта. Есть федеральные технические правила содержания жилого фонда, при несоблюдении правил можно подавать в суд на эксплуатирующую организацию. Еще эффективнее сначала подавать претензию досудебного решения проблемы, с указанием срока исполнения претензии, с моральным иском к МУП. Так, Е. Милова отсудила за капремонт общежития и моральный вред 1500 руб.
7. Тарифы на ЖКУ должны приниматься до принятия городского бюджета.
Обычно городской бюджет принимается в 1 кв.
текущего года.8. Тарифы на ЖКУ (на отопление, на электричество) должны действовать не менее одного года без изменения. В Волгограде прокуратура подала в суд на администрацию за уменьшение сроков действия - менее года.
9. Отключение квартир жильцов за неуплату от электроэнергии и отопления, газа, горячей воды, согласно Гражданскому кодексу РФ ст. 546 возможно только по решению суда. Есть иск к «Пензаэнерго» (выиграна 1000 рублей), за отключение квартиры от электричества.
10. Оплата ЖКУ должна осуществляться за их реальное предоставление. Так, за отопление следует платить только в отопительный период.
11. Контроль за соблюдением федеральных стандартов, установленных для каждого региона. По газу на плиту на 1 чел. федеральная норма 10 м3, фактически берут оплату за 14,5 м3, хотя счетчиков на газ в квартире нет.
Федеральная норма по электричеству составляет 50 кВт на 1 человека. Региональная норма - 41 кВт - по 70 коп за 1 кВт. То есть 50 - 41 = 9 кВт переплачивает потребитель за электричество по цене 1 руб. 28 коп.
Федеральный стандарт оплаты 1 м2 жилплощади устанавливает 13.5 руб. за м2, в Пензе фактически - 17,89 руб. за 1 м2.
Местный норматив потребления воды на 1 человека (исходя из него рассчитывается оплата в условиях отсутствия счетчика) обычно завышен.
12. Семья не должна тратить более 22% совокупного месячного дохода всей семьи на оплату ЖКУ (а в некоторых регионах и того меньше). Сверх должна оплачивать городская администрация МСУ через субсидии.
13. Общественный аудит стоимости произведенного местными производителями тепла для отопления и ГВС, с целью контроля установления тарифов Региональной Энергетической Комиссией (РЭК)
14. Считать тариф на подогрев воды на ГВС (горячая вода) летом с 15 оС, а не
с 5о, как зимой. Разницу на подогрев воды (15 - 5 = 10 оС) берут с жильца, и это неправильно.