ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.
Возложение на избирательные комиссии конституционной функции организации выборов допустимо в демократическом обществе и является, в определенной мере, следствием исторических тенденций развития системы избирательных органов в советской и постсоветской России.
Однако основополагающей целью правового регулирования организации выборов является обеспечение их всеобщности, равенства и подлинности. Избирательные комиссии не имеют достаточных полномочий по реализации этих целей в полном объеме, однако они способны в значительной мере обеспечить свободу выдвижения кандидатов (избирательных объединений), их мирное соперничество и разумную конкуренцию, качественный учет избирателей, условия для волеизъявления граждан в ходе голосования и достоверное определение результатов выборов на основе демократических конституционных принципов и ценностей.Независимостъ участковых избирательных комиссий как важнейший компонент их конституционно-правового статуса предполагает организационную обособленность, защищенность от постороннего вмешательства в свободную реализацию компетенции, установленную Конституцией РФ и законодательством. Участковые избирательные комиссии функционируют на коллегиальной основе. Коллегиальность - важная гарантия независимости и беспристрастности комиссий, защиты от противоправных действий, в том числе - фальсификации при организации голосования, подсчете голосов и определении результатов голосования на избирательных участках. Деятельность в составе участковых избирательных комиссий является добровольной. Гражданин не может принуждаться к участию в работе данных комиссий. Принцип безвозмездности содействия участковым избирательным комиссиям в реализации их полномочий имеет ограниченную сферу действия и распространяется, по общему правилу, на объекты публичной собственности.
Участковые избирательные комиссии несут публично-правовую обязанность осуществления деятельности на основе принципа гласности. В деятельности участковых избирательных комиссий вообще не может быть никакой ограниченности с точки зрения обеспечения доступа широкой общественности к наблюдению за ходом голосования и подсчета голосов. Какие-либо ограничения принципа гласности могут быть обусловлены лишь целью блокирования вмешательства в работу участковой избирательной комиссии, нарушения установленной законом процедуры голосования и подсчета голосов.Количественный состав избирательных комиссий должен быть оптимальным с точки зрения нескольких, зачастую - взаимоисключающих целей правового регулирования. Цель обеспечения публичности, прозрачности, независимости, беспристрастности избирательных комиссий диктует необходимость включения в их состав как можно большего числа членов. С другой стороны - чрезмерно высокая численность членов избирательных комиссий затрудняет организацию их работы, снижает эффективность их деятельности, порождает дополнительные расходы за счет средств государственных и муниципальных бюджетов.
Уголовное законодательство сравнительно надежно защищает общество от произвольных действий административных органов и их противоправного вмешательства в деятельность избирательных комиссий. Во всяком случае, наиболее типичные формы общественно опасных форм применения «административного ресурса» не просто выявлены юридической наукой: они нашли четкое выражение на уровне уголовного кодекса страны (в ранее действовавших редакциях уголовного закона, т.е. до закона о внесении поправок в УК РФ от 04.07.2003 № 94-ФЗ, содержались лишь общие формулировки о противоправности и уголовной наказуемости «воспрепятствования» осуществлению избирательных прав и «фальсификации» итогов голосования и выборов). Несмотря на данные обстоятельства, нельзя исключать латентность подобных преступных деяний. Чтобы избежать этого, важным стимулирующим фактором может служить развитие равноправия членов участковых избирательных комиссий и максимально возможное ограничение роли их должностных лиц.
Необходимо также введение в состав участковых избирательных комиссий на правах полноценного участника без права голосования профессиональных юристов, представляющих государственные интересы. С учетом современной структуры и системы публичной власти, наиболее предпочтительно возложение подобных полномочий на органы прокуратуры. Если бы в составе каждой участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса находился бы один прокурорский работник, который имеет прямое подчинение по вышестоящей линии вплоть до Г енерального прокурора РФ, степень законности в деятельности участковых комиссий можно было бы поднять на более высокий качественный уровень.
Принцип одновременности назначения всех членов участковых избирательных комиссий в связи с требованиями избирательного законодательства, пожалуй, является основным препятствием для отнесения данной компетенции к полномочиям представительных органов и глав муниципальных образований. Поэтому в целом решение законодателя о переносе названной компетенции в сферу полномочий территориальных избирательных комиссий следует приветствовать. Одновременное назначение территориальными избирательными комиссиями (которых не одна, а несколько) состава участковых избирательных комиссий (которых не одна, и не несколько, а очень много, т.к. они формируются из расчета не более 3000 избирателей на одном участке) - весьма эффективный конституционно-правовой институт, который создает дополнительные возможности для преодоления формального подхода к осуществлению публично-правовых обязанностей.
Однако при всей положительной оценке анализируемого законодательного решения в целом, считаем возможным подвергнуть его критическому осмыслению, по крайней мере, по двум существенным основаниям. Во-первых, положительная оценка порядка формирования состава участковых избирательных комиссий решением вышестоящей (т.е. - территориальной) избирательной комиссии не означает, что положительно следует оценивать и формирование состава территориалъных комиссий решениями их вышестоящих комиссий, минуя процедуру волеизъявления глав и представительных органов муниципальных образований.
Во-вторых, законодатель не создал ощутимых гарантий повышения демократичности процедуры назначения состава участковых комиссий решениями территориальных комиссий, что явно отличало бы в выгодную сторону новое законодательное решение от прежнего правового регулирования.В федеральное законодательство необходимо внести поправки, согласно которым состав территориальных избирательных комиссий формировался бы на паритетных началах решениями глав и представительных органов муниципальных образований. Территориальные комиссии должны быть лишены статуса государственных органов, поскольку подчинение государственных органов муниципальным органам не может допускаться ни при каких обстоятельствах. В отличие от участковых избирательных комиссий, численный состав которых весьма велик, для представительных органов муниципальных образований не составило бы сложности качественное, полноценное и неформальное назначение членов территориальных избирательных комиссий. Решение федерального законодателя о наделении избирательных комиссий субъектов РФ правом назначения состава территориальных комиссий слишком очевидно нарушает демократические принципы формирования системы избирательных комиссий, ставит их в административную зависимость от усмотрения одного органа.
Демократичность организации публичных выборов в конституционном государстве в значительной степени обеспечивается механизмом ротации и досрочного прекращения полномочий органов, уполномоченных законом на организацию выборов. Если составы избирательных комиссий на протяжении значительного времени остаются неизменными, в их деятельности логично ожидать стагнацию, приверженность к стереотипам организационного поведения (не всегда положительных), определенную зависимость от устоявшихся общественных связей (которые, зачастую, негативно влияют на процесс обеспечения их беспристрастности). В отличие от судей, большинство которых назначается на должности без ограничения срока полномочий до достижения предельного возраста пребывания в судейской должности, составы избирательных комиссий нуждаются в более активной ротации наряду с выборными органами и должностными лицами, формированию которых избирательные комиссии призваны способствовать.
Одной из особенностей организации избирательного процесса не только в России, но и в зарубежных странах, является отсутствие постоянно действующих и специально отведенных мест для голосования избирателей. В этом нет организационной необходимости, потому что публичные выборы проводятся сравнительно редко. Постоянно действующие и специально отведенные места для голосования в течение срока полномочий выборных органов требовали бы дополнительных издержек за счет средств публичных бюджетов (коммунальные платежи, содержание помещений, текущий и капитальный ремонт и т.п.). Кроме того, подобное решение законодателя приводило бы к весьма неэффективному распоряжению объектами соответствующей публичной собственности (эти помещения в течение срока полномочий выборных органов должны использоваться в целях реализации задач и функций государства или муниципальных образований вместо неоправданного «ожидания» назначения очередных выборов и организации последующего голосования граждан). По названным причинам законодатель в процессе правового регулирования избирательных отношений должен исходить из предположения, что помещения для голосования будут выделены на безвозмездной основе государственными или муниципальными юридическими лицами, владеющими публичным имуществом на производном вещном праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В свою очередь, на избирательных комиссиях лежит публично-правовая обязанность подготовки избирательных участков к голосованию граждан.
Голосование избирателей - одна из решающих стадий избирательного процесса, вследствие которой, собственно, и осуществляется само волеизъявление граждан. Этой стадии процесса организации публичных выборов предшествуют другие этапы, включая выдвижение кандидатов, их регистрацию и агитационную кампанию, которые, несомненно, воздействуют на результаты последующего волеизъявления. Однако какой бы ни была степень агитационного воздействия на электоральный корпус и предварительного отбора баллотирующихся кандидатур, в конечном итоге именно граждане, обладающие активным избирательным правом, принимают окончательное решение по вопросу об избрании одних лиц и отказу в доверии другим кандидатам.
В связи с этим на законодателя возлагается публично-правовая и конституционная обязанность регулирования соответствующих общественных отношений, исключения наиболее типичных и вероятных форм злоупотребления правами, профилактики фальсификации итогов голосования, обеспечения независимости и беспристрастности членов участковых избирательных комиссий, их ответственности перед законом за свои избирательные действия и противоправное бездействие в ходе организации публичных выборов.В отличие от процесса голосования, который занимает сравнительно продолжительный период времени, имеет нормированную продолжительность и, вследствие этого, не требует от членов участковых избирательных комиссий усиления степени концентрации на организационно-правовых действиях, подсчет голосов, установление и оформление итогов голосования имеет иную юридическую природу. Подсчет голосов начинается немедленно после окончания голосования и производится непрерывно до завершения этой стадии. Сразу после завершения подсчета голосов должны устанавливаться и оформляться итоги голосования, после чего избирательные документы подлежат немедленной передаче вверх по инстанции в системе избирательных комиссий вплоть до комиссии, уполномоченной законом на установление итогов выборов (окружные комиссии; комиссии, организующие выборы). В теоретико-методологическом аспекте это выражается в форме конституционно-правовых принципов открытости (гласности, публичности), коллегиальности, последовательности и непрерывности в деятельности участковых избирательных комиссий.
Проблемы механизмов контроля, обжалования, защиты, правовых последствий и ответственности - являются одними из центральных во всех отраслевых юридических науках, включая конституционное право. Если законодатель возлагает на участковые избирательные комиссии юридические обязанности, эти обязанности должны исполняться под контролем соответствующих субъектов правоотношений и под угрозой неблагоприятных правовых последствий, включая юридические санкции. В противном случае конституционно - правовые нормы обречены на неисполнение, что приводит к подрыву авторитета конституционного права в целом. Юридические обязанности участковых избирательных комиссий - это не пожелания, не рекомендации и не стимулирующие поощрительные положения. Их суть состоит в строгом и неукоснительном исполнении под контролем государства.