ПРИЛОЖЕНИЕ № 1. Попробуй себя в качестве юриста публичного права (казусы и методика их решения)

Задача 1. Пожилая пенсионерка в день голосования собиралась на выборы. После просмотра телевизора, собираясь пойти на избирательный участок, почувствовала себя плохо. Давление нормализовалось только к двум часам дня, но пойти на избирательный участок пенсионерка побоялась из-за головокружения.

Методика решения казуса № 1.

1. Определяем какой институт избирательного права подлежит применению и какими нормами он регламентируется.

Речь идет о голосовании избирателя в день голосования вне помещения для голосования. Подлежит применению Глава IX. Гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума и их опубликовании Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этой главе ищем подходящую статью и норму про голосование вне помещения для голосования. Находим, что в пункте 5 статьи 66 установлено, что заявления (устные обращения) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Также подлежит применению Глава VIII. Голосование и определение результатов выборов Уставного закона Красноярского края от 20.06.2012 года № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края» (пункт 3 статьи 59 имеет аналогичное содержание). В этой же главе установлена норма о том, что голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени (пункт 1 статьи 57).

2. Высчитываем время, до которого подлежат приему заявления избирателей о голосовании вне помещения для голосования. Так как оканчивается голосование в 20.00, то заявления от избирателей о голосовании вне помещении для голосования участковая комиссия вправе принимать только до 14.00 (за шесть часов до окончания голосования).

Права избирателей, которые не могут самостоятельно явиться в помещение для голосования, законодатель ограничил с целью создания гарантий реализации иной конституционной ценности - обеспечения законности действий избирательных комиссий и пресечении возможных нарушений в выявлении волеизъявления избирателей. Однако при сокращении времени приема заявлений в день голосования увеличен временной интервал их подачи до дня голосования, что позволяет в какой-то степени компенсировать вводимые ограничения избирательного права.

3. На основании нормы (как общей посылки) и рассмотренной ситуации (дело пенсионерки, как частная посылка) делаем простой логический вывод (правило простого категорического силлогизма). Отказ пенсионерке в приеме ее заявления о предоставлении ей возможности голосования вне помещения для голосования является законным, поскольку прием таких заявлений должен заканчиваться в 14.00, а пенсионерка обратилась в 14.23.

Задача 2. На съезде политической партии «Н.» обсуждался вопрос об участии в выборах Губернатора Красноярского края и о выдвижении кандидата на эту должность. Обсуждалось несколько кандидатов, в отношении каждого из которых у членов партии возникли сомнения в законодательной возможности их выдвижения:

• кандидат А.

• кандидата Б. (11.12.1974 г. рождения), высшее юридическое образо-

вание, есть регистрация по месту жительства на территории края, имеется помимо российского второе гражданство (иностранного государства);

• кандидат В. (17.02.1981 года рождения), не имеющий высшего образования, есть регистрация по месту жительства на территории края, но является членом другой политической партии;

• кандидат Г. (17.08.1929 года рождения), имеющий высшее медицинское образование, есть регистрация по месту жительства на территории Красноярского края, ранее являлся гражданином Таджикистана (получил гражданство Российской Федерации в 1996 году);

• кандидат П. (04.03.1954 года рождения), имеющий высшее образование по сельскохозяйственной специальности, не проживает на территории Красноярского края, не является членом этой политической партии «Н.».

Какой из кандидатов обладает пассивным избирательным правом на выборах Губернатора края и может быть выдвинут партией «Н.»?

Методика решения казуса № 2.

1. Определяем какой институт избирательного права подлежит применению и какими нормами он регламентируется.

Речь идет об институте пассивного избирательного права и о стадии выдвижения кандидатов избирательными объединениями. Ограничения пассивного избирательного права устанавливаются Главой I. Общие положения (статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме) Федерального закона от 12.06.2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Подлежат применению также нормы Главы V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума (статья 32. Право выдвижения кандидатов).

Подлежат применению также Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах Губернатора края и глава IV.

2. Толкуем указанные нормы. Ограничения пассивного избирательного права может устанавливаться только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Перечень ограничений для активного и пассивного избирательного права установлен как закрытый и не может быть дополнен региональными законами или локальными актами политических партий. В Уставном законе края установленные «цензы» полностью соответствуют федеральному законодательству.

В указанных статьях отсутствует для пассивного избирательного права ценз проживания и оседлости. Не установлен ценз наличия образования и его вида.

Установлен возрастной ценз «Губернатором края может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с федеральным законом и достигший возраста 30 лет» (пункт 3 статьи 3). Предельный возрастной ценз не устанавливается.

Не имеет права быть избранным Губернатором края гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (пункт 5 статьи 3 Уставного закона края). Каких-либо изъятий из прав лиц, исходя из способа приобретения ими гражданства (по рождению или вступление в гражданство Российской Федерации) не устанавливается.

Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом соответствующей политической партии, либо лицо, не являющееся членом соответствующей или иной политической партии (пункт 3 статьи 25 Уставного закона).

3. Анализируем сведения о представленных кандидатах:

• кандидат А. не обладает пассивным избирательным правом в силу того, что не достиг требуемого возраста 30 лет.

начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Делаем вывод, тридцать лет гражданину А. исполняется только 15 сентября. Остальным требованиям кандидат соответствует. Не имеет значения отсутствие регистрации по месту жительства на территории края, так как ценз проживания и оседлости в российской избирательной системе установлен только для пассивного избирательного права на выборах Президента РФ.

• кандидат Б. достиг возраста 30 лет (11.12.1974 года рождения). Но не соответствует требованию об отсутствии у кандидата иного гражданства помимо российского, а именно требованию, установленному пункту 5 статьи 3 Уставного закона края, где указано, что не имеют права быть избранными Губернатором края граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (пункт 5 статьи 3). Основания ограничения избирательного права таких граждан Российской Федерации изложены в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года № 797-О-О. Остальным требования кандидат соответствует.

• кандидат В. достиг возраста 30 лет (17.02.1981 года рождения). Кандидат обладает пассивным избирательным правом, но не может быть выдвинут данной политической партией «Н.», поскольку согласно пункту 3 статьи 25 Уставного закона края избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатом на должность Губернатора Красноярского края лицо, являющееся членом соответствующей политической партии, либо лицо, не являющееся членом соответствующей или иной политической партии.

• кандидат Г. (17.08.1929 года рождения), достиг возраста 85 лет. Обладает пассивным избирательным правом на выборах Губернатора Красноярского края. Согласно пункту 8 статьи 4 Федераль-

ного закона установление максимального возраста кандидата не допускается. Каких-либо изъятий из прав лиц, исходя из способа приобретения ими гражданства (по рождению или вступление в гражданство Российской Федерации) законом не устанавливается. • кандидат П. (04.03.1954 года рождения), обладает пассивным избирательным правом и может быть выдвинут данным избирательным объединением. Гражданин достиг возраста 30 лет, требования к образованию законодателем не установлены. Исходя из пункта 3 статьи 25 Уставного закона края избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатом на должность Губернатора края либо члена своей партии, либо беспартийного.