Особенности электронной администрации во Франции

Французская электронная администрация основывается на трех основных составляющих - демократизация доступа к праву и административным документам, административный Интернет и телепроцедуры.

Свобода доступа к административным документам стараниями Госсовета перешла в ранг фундаментальных гарантий по ст. 34 Конституции еще на этапе «бумажной» администрации. Электронный этап административной прозрачности (транспарентности) связывается с электронным доступом к законодательству, созданием сайтов www.legifrance.gouv.fr в 1998 году[8], www.etalab.gouv.fr в 2011 году (1) и доступом граждан к административным документам (2). Электронизация его представлена ордонансом от 6 июня 2005 года о свободе доступа к административным документам и последующем использовании публичной информации. При этом сама тональность административных отношений меняется - не просто гражданин запрашивает документ, а администрация демонстрирует свою волю к открытости информации.

Начало административному Интернету было положено циркуляром от 15 мая 1996 года о новых телекоммуникационных сетях государственных органов. Правила создания публичных сайтов, которые привели к единообразию и унификации в этой сфере, зафиксированы циркуляром от 7 октября 1999 года.

Развитие телепроцедур как электронного информационного обмена зависело по большей части от министерств; теперь они вводятся законами об упрощении законодательства.

Имея в виду эти составляющие, каким образом можно охарактеризовать французскую электронную администрацию? Известно, что в классическом варианте французская администрация «интервенционистская». Можно ли сказать, что при электронизации она утрачивает свои характерные черты? Например, основой функционирования администрации является концепция публичных услуг (служб) с ее принципами равенства, адаптивности, нейтральности и пр. И электронизация призвана сохранить эти принципы, и даже улучшить.

В то же время либеральные тенденции проникли и во французскую политику. А либерализм хорошо сочетается с электронизацией, поэтому административная реформа либерального толка тесным образом связана с электронной администрацией. И в этом смысле электронизация «ломает» классическую модель администрации, делая ее более открытой и интерактивной.

Вообще, этот процесс имеет два аспекта. Первый аспект - «негативное» влияние электронизации на администрацию. Например, фундаментальный принцип равенства не реализуется в полной мере (информационное неравенство). Далее, в классическом понимании французская администрация «гордится» своими дискреционными полномочиями, позволяющими учитывать нюансы и особенности[9], в электронном же варианте происходит техническая унификация (формуляры не слишком учитывают нетипичные случаи). Второй аспект - трансформирующее, позитивное влияние. Обязательство быть интерактивной и прозрачной меняет саму организацию администрации. Она отвечает логике эффективной и результативной администрации. Однако во многих случаях электронная администрация остается альтернативой классической, бумажное и виртуальное государства сосуществуют[10].

1.3.