Правовое регулирование государственного внутреннего долга Российской Федерации

Внутренний долг Российской Федерации формируется из обязательств, возникающих в валюте РФ. Внутренний долг РФ связан с осуществлением го­сударственных внутренних заимствований.

Государственные внутренние заимствования Российской Федерации пред­ставляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заем­щика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выра­женные в валюте РФ (ст.

От имени Российской Федерации право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заем­щикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Правительству РФ ли­бо уполномоченному им ответственному федеральному органу исполнительной власти.

От имени субъекта РФ право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу испол­нительной власти субъекта Федерации.

От имени муниципального образования право осуществления муници­пальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Государственные внутренние заимствования осуществляются на основа­нии программы государственных внутренних заимствований.

Программа государственных внутренних заимствований Российской Фе­дерации, субъектов РФ, муниципальных образований представляет собой пере­чень внутренних заимствований Российской Федерации, ее субъектов, муници­пальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, а также определяет общий объем заимствований, направляемых на покрытие де­фицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обя­зательств.

Программа государственных внутренних заимствований представляется соответствующему законодательному (представительному) органу в виде при­ложения к проекту закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. В программу в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заклю­ченные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ; объем основного долга по кредитам, полученным РФ; объем ос­новного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней; объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Основными видами государственных ценных бумаг, выраженных в валюте РФ и включаемых в состав государственного внутреннего долга, являются го­сударственные краткосрочные обязательства (ГКО) и облигации федерального займа (ОФЗ).

Правовое регулирование государственных краткосрочных бескупонных облигации (ГКО), порядка их эмиссии, обращения и выкупа осуществляется на основании: Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ (действующая редакция 2016 г.) «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Государственные краткосрочные облигации являются именными краткосрочными (до одного года) государственными цен­ными бумагами и предоставляют их владельцам право на получение номиналь­ной стоимости облигации при ее погашении. По срокам обращения государст­венные краткосрочные бескупонные облигации являются краткосрочными долговыми обязательствами Российской Федерации. Номинальная стоимость государственных краткосрочных облигаций выражается в валюте РФ и состав­ляет 1000 руб.

Эмитентом государственных краткосрочных бескупонных облигаций от имени Российской Федерации является Министерство финансов РФ. Оно опре­деляет условия эмиссии и обращения государственных краткосрочных беску- понных облигаций и принимает решение об эмиссии отдельного выпуска. Объ­ем каждого выпуска определяется Минфином России исходя из предельного объема эмиссии этих облигаций, установленного Правительством РФ на соот­ветствующий год.

Государственные краткосрочные облигации размешаются путем проведе­ния аукциона. Выпуск считается состоявшимся, если на аукционе размещено не менее 20% облигаций от объявленного объема эмиссии данного выпуска.

Банк России является генеральным агентом по обслуживанию выпусков государственных краткосрочных облигаций. Все операции по размещению и обращению государственных краткосрочных облигаций, включая расчеты по ним и учет прав владельцев на государственные краткосрочные облигации, осуществляются через учреждения Банка России или уполномоченные им ор­ганизации. Погашение и выкуп государственных краткосрочных облигаций осуществляется Банком России по поручению эмитента за счет средств феде­рального бюджета.

По поручению эмитента Банк России может осуществлять на вторичном рынке дополнительную продажу государственных краткосрочных облигаций выпуска, не размещенных на аукционе, а также выкуп до срока погашения го­сударственных краткосрочных облигаций ранее размещенных выпусков.

Облигации федеральных займов (ОФЗ) представляют собой именные ку­понные среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти до тридцати лет) государственные ценные бумаги, выраженные в валюте РФ. Вла­делец облигаций имеет право на получение при их погашении суммы основно­го долга (номинальной стоимости), а также дохода в соответствии с условиями выпуска в виде процентов, начисляемых на номинальную стоимость облигаций. В соответствии с утвержденными нормативными актами эмитентом ОФЗ от имени РФ выступает Минфин России, который определяет объем каждого вы­пуска исходя из предельного объема эмиссии этих облигаций, установленного Правительством РФ на соответствующий год, условия эмиссии и обращения облигаций и принимает решение об эмиссии отдельных выпусков.

Облигации федеральных займов выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хранением. Владельцами облигаций феде­ральных займов могут быть российские и иностранные юридические и физиче­ские лица. Генеральным агентом по обслуживанию выпусков облигаций феде­ральных займов является ЦБ РФ.

В зависимости от условий выплаты купонного дохода существуют не­сколько видов ОФЗ.

В целях активного привлечения средств населения для финансирования стабилизации экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережения на­селения в 1995 г. выпущены в обращение облигации государственного сберега­тельного займа (ОГСЗ), которые являются государственными ценными бумага­ми на предъявителя.

Эмитентом облигаций является Министерство финансов РФ. Общий объем эмиссии государственного сберегательного займа определяется Минфином в пределах лимита государственного внутреннего долга, устанавливаемого феде­ральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Облигации государственного сберегательного займа выпускаются в доку­ментарной форме, являются государственными ценными бумагами, выражен­ными в рублях, на предъявителя и подлежат обязательному централизованному хранению. Эмиссия облигаций проводится в форме отдельных выпусков.

ОГСЗ на вторичном рынке не обращаются. Передача владельцем облига­ций прав на получение номинальной стоимости при погашении облигаций и купонных выплат, а также их залог не допускаются.

9.6.