Вопрос 6. Правовое регулирование внутренних государственных займов

Проведение государственных займов осуществляется в форме выпуска различных ценных бумаг, среди которых наиболее распространены облигации внутреннего государственного займа, удостоверяющее долговое обязательство государства и дающее право ее владельцу по истечении определенного срока получать обратно сумму долга и проценты по ним.

Различают несколько видов государственных займов.

По срокам действия займы делятся на краткосрочные (до 1 года, среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 30 лет).

По субъекту эмиссии займы делятся на выпускаемые Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По признаку субъектов - держателей ценных бумаг займы подразделяются на реализуемые:

только среди населения;

только среди юридических лиц;

как среди юридических лиц, так и среди населения.

По форме выплаты доходов займы могут делиться на процентно­выигрышные, выигрышные, беспроигрышные, беспроцентные.

По методам размещения займы делятся на добровольные, размещаемые по подписке, принудительные. В Российской Федерации используются только добровольные займы. Принудительные займы используются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке близки к займам принудительным, поэтому также не применяются.

По форме займы могут быть облигационными и безоблигационными.

Облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг.

Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.

Реализацию ценных бумаг осуществляется через банковскую систему. Центральный банк производит первичную реализацию государственных ценных бумаг, а банки - вторичную реализацию.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение государственного (муниципального) кредита в экономическом и правовом аспектах.

2. Назовите основные методы управления государственным долгом.

3. Назовите формы государственного внутреннего долга.

4. Назовите формы внутреннего долга субъекта РФ и муниципального образования.

5. Какие виды государственных займов существуют по законодательству РФ?

Тесты для самоконтроля

Управление государственным долгом РФ осуществляется

1) Федеральным Собранием РФ;

2) Правительством РФ;

3) Федеральным казначейством РФ;

4) дипломатическим представительством. Государственная гарантия является:

1) видом государственных заимствований;

2) видом государственного долгового обязательства;

3) способом обеспечения исполнения обязательств;

4) все ответы верны.

Уступка прав требования по внешним долговым требованиям РФ к иностранным заемщикам представляет собой:

1) метод урегулирования задолженности иностранных заемщиков перед Российской Федерацией;

2) один из видов перемены лиц в обязательстве;

3) замену одного кредитора другим;

4) верны все варианты.

Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, и средствами, направленными на их погашение, входит в состав:

1) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

2) неналоговых доходов федерального бюджета;

3) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ;

4) неналоговых доходов бюджета субъекта РФ.

Основанием классификации государственного долга на внутренний и внешний служит:

1) валюта долгового обязательства;

2) субъектный состав;

3) валюта долгового обязательства и субъектный состав;

4) решение Правительства РФ.

Право осуществления внешних облигационных займов установлено в отношении:

1) Российской Федерации и субъектов РФ;

2) Российской Федерации;

3) Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

4) Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных (муниципальных) учреждений.

Для осуществления выпуска внешнего облигационного займа какому публично-правовому образованию необходимо документально подтвердить получение в соответствии с международными стандартами кредитного рейтинга от не менее чем двух ведущих международных рейтинговых агентств не ниже уровня, установленного Правительством РФ?

1) Российской Федерации;

2) субъекту РФ;

3) Российской Федерации и субъекту РФ;

4) данное условие не является обязательным.

По методам размещения займы делятся

1) на добровольные;

2) на размещаемые по подписке;

3) на принудительные;

4) все ответы верны.

Право осуществления внешних облигационных займов установлено в отношении:

1) Российской Федерации и субъектов РФ;

2) Российской Федерации;

3) Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; 4г) Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных (муниципальных) учреждений.

Векселем признается

1) ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство выплатить при наступлении определенного срока сумму денежных средств ;

2) условное денежное обязательство, принимаемое банком для выплат платежей;

3) платежное поручение;

4) неплатежное поручение.

Государственный кредит, предоставленный РФ - это

1) транспортный налог;

2) земельный налог;

3) налог на игорный бизнес;

4) долговые обязательства иностранных государств перед Россией.

Государственный долг РФ - это долговые обязательства РФ перед

1) иностранными государствами;

2) физическими лицами, имеющие постоянное местожительство за пределами РФ;

3) юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств;

4) находящимся в РФ иностранными дипломатическими и иные официальными представительствами.

Внешние долговые требования РФ могут возникать по финансовым обязательствам:

1) иностранных государств, иностранных юридических лиц, международных организаций;

1) иностранных государств, иностранных юридических лиц;

3) иностранных государств, иностранных физических и юридических лиц;

4) всех перечисленных субъектов права.

Учебно-методическое обеспечение лекции:

нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внесенных законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. - № 15, ст. 1691.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 1 (НК РФ ч.1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) //СПС КонсультантПлюс

4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) от 5 августа 2000 года №117-ФЗ (ред. от 28.01.2020) //СПС КонсультантПлюс

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 01.04.2020) //СПС КонсультантПлюс

6. Федеральный закон от 02 декабря 1990 года№395-1 (ред. от

27.12.2019) «О банках и банковской деятельности» //СПС КонсультантПлюс

7. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ (ред. от

27.12.2019) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //СПС КонсультантПлюс

8. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О Счетной палате Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

9. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2020 года № 696 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности» //СПС КонсультантПлюс

основная учебная литература:

10. Финансовое право: учебник / под общ.ред. С.В. Запольского. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 491 с.

11. Финансовое право России: учебник / Крохина Ю.А. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 624 с.

12. Финансовое право: учебное пособие / А.А. Мусаткина, Е.В. Чуклова - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 176 с.

дополнительная учебная литература:

13. Богданова А.В. О понятии государственного кредита в науке финансового права // Финансовое право, 2013. - № 11.

14. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. - 720 с.

15. Палозян О.А. Правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов // Финансовое право, 2013. - № 12.