ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги рассмотрению проблем эколого-правового
регулирования отношений в нефтегазовом комплексе, следует отметить следующие вопросы, придающие исследованию актуальность, новизну и практическую значимость.
Во-первых, как подчеркнуто в исследовании, роль и значение нефтегазового комплекса для экономики и развития страны не только огромны и затрагивают буквально все экономические институты , но самым радикальным образом влияют на экологическое состояние страны. Во-вторых, хотя термин «нефтегазовый комплекс» достаточно распространен в теоретической и практической литературе, он не имеет легального, четко зафиксированного предмета и объекта регулирования. В - третьих, эколого-правовое исследование предполагает единство объекта исследования, поэтому нефтегазовый комплекс мы рассмотрели в системном единстве всех его составляющих. В-четвертых, эффективность работы нефтегазового комплекса должна зависеть и оцениваться не только с точки зрения объема добытых и потребляемых ресурсов, но и с точки зрения адекватности применения эколого-правовых нормативов к обеспечению экологоориентированного устойчивого развития страны в целом. В-пятых, совершенствование правового механизма охраны окружающей среды в данной сфере общественных отношений должно сопровождаться оптимизацией организационного механизма управления, особенно с учетом новой парадигмы надзорной и экспертной деятельности, а также системы стратегического планирования мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на всех этапах добычи, транспортировки, переработки и хранения углеводородного сырья.Таким образом, исходя из поставленных целей и задач, в первой главе «Теоретико-правовые основы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе» исследуется понятие нефтегазового комплекса, выявляется специфика эколого-правового регулирования деятельности субъектов нефтегазового комплекса, а также определяются основные правовые проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе.
На основании проведенного анализа существующих теоретических подходов к пониманию сущности правового понятия «нефтегазовый комплекс» формируется вывод об отсутствии в настоящее время единого однозначно определенного понятийного аппарата, определяющего базовые понятия, необходимого для адекватного регулирования проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на всех циклах добычи, транспортировки, переработки и хранения минерально - сырьевых ресурсов, в первую очередь таких, как нефть и газ.
В целях объективизации предмета исследования в работе впервые сформулировано доктринальное понятие нефтегазового комплекса, под которым понимается: «совокупность отраслей экономики, составляющих единый технологический цикл, включающий геологоразведку, добычу, нефтегазовый сервис (переработку, транспортировку, хранение нефти и газа и продуктов их переработки), а также сервисные услуги (бурение, производство нефтегазового оборудования и т.д.).
Учитывая сложную структуру видов и форм деятельности субъектов нефтегазового комплекса, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нами доказана целесообразность внесения в общероссийский классификатор их деятельности единых целевых экологических показателей, которые будут учитываться при определении эффективности деятельности всего комплекса.
По результатам исследования эколого-правовой деятельности наиболее крупных нефтегазовых компаний формулируется вывод, согласно которому в своем подавляющем большинстве субъекты нефтегазового комплекса, независимо от вида деятельности и масштабов негативного воздействия на окружающую среду, являются субъектами эколого-правовых отношений.
На основании данного вывода нами разработана научная классификация эколого-правовой деятельности субъектов нефтегазового комплекса, базирующаяся на действующем экологическом законодательстве, международных экологических стандартах и экологических стандартах предприятий. Предложенная в диссертации классификация может служить типизированной моделью экологической политики для всех организаций и предприятий нефтегазового комплекса.
В главе второй «Эколого-правовое регулирование деятельности нефтегазового комплекса» выявляются особенности правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе, а также анализируются документы стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе.
Анализ действующих документов государственного стратегического планирования (Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Г осударственных программ «Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы»
и«Воспроизводство и использование природных ресурсов» и др.) показал , что эколого-правовая специфика деятельности нефтегазового комплекса, его целевые и стратегические показатели в данной сфере не нашли в них достаточного отражения.
В связи с этим предлагается закрепить в проекте «Стратегии
экологической безопасности до 2020 года» и других стратегических документах основные угрозы в сфере обеспечения экологической безопасности, основные направления государственной политики в области обеспечения экологической безопасности и важнейшие приоритеты развития государственной политики, которые определили бы задачи и основные направления деятельности субъектов нефтегазового комплекса и органов государственной власти по обеспечению экологической безопасности.
На наш взгляд, важный вывод состоит в том, что эколого - правовое регулирование нефтегазового комплекса России осуществляется не только через его непосредственное правовое обеспечение, но и через дальнейшую экологизацию хозяйственной деятельности, поскольку данные общественные отношения носят комплексный характер и присутствуют на всех этапах экономического процесса, начиная с добычи полезных ископаемых и заканчивая переработкой, транспортировкой и доведением до конечного потребителя. Иными словами, на эколого- экономическую эффективность деятельности нефтегазового комплекса как единого обьекта в огромной степени влияют и должны влиять технологические нормативы и стандарты, ресурсосбережение, безотходные технологии во всех смежных отраслях.
Экологические требования, правовые отношения в нефтегазовом комплексе, требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды, создают особый эколого-правовой алгоритм для деятельности предприятий нефтегазового комплекса, что, в свою очередь, диктует «стратегическую», «опережающую» политику эколого-экономической эффективности в нефтегазовом комплексе.
В диссертации обоснован вывод о том, что достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития страны и обеспечения эффективности нефтегазового комплекса может быть обеспечено только путем формирования модернизированной системы государственного управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (экологического управления), предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти в данном секторе экономики.
В третьей главе «Правовое обеспечение государственного экологического управления в нефтегазовом комплексе» по результатам исследования существующих теоретических подходов к дефиниции понятия «государственное экологическое управление», формулируется определение «государственного экологического управления в нефтегазовом комплексе», а также выявляется специфика объекта и субъектов государственного экологического управления в нефтегазовом комплексе.
В частности, объектом государственного экологического управления в нефтегазовом комплексе выступает деятельность субъектов экологических отношений (добывающих, перерабатывающих, транспортирующих и других компаний), связанная с негативными антропогенными воздействиями на окружающую среду в целом, естественные экологические системы, компоненты окружающей среды и природные ресурсы.
В свою очередь, субъектами государственного экологического управления в нефтегазовом комплексе выступают организации и предприятия нефтегазового комплекса, органы исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней.
В целях обеспечения согласованного взаимодействия уполномоченных органов власти (Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) при проведении проверок в рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, представляется целесообразным разработать совместный административный регламент, предусматривающий особенности проведения плановых и внеплановых комплексных проверок.
Диссертантом сделан вывод о том, что «оценка воздействия на окружающую среду» и «экологическая экспертиза», являясь важнейшими правовыми инструментами превентивного характера по предотвращению загрязнения окружающей среды, в нефтегазовом комплексе не являются строго обязательными для выполнения, а необходимость их проведения
существенно ограничена федеральным законодательством.
В частности, результаты оценки воздействия на окружающую среду применительно к сфере нефтегазового комплекса являются в большей части факультативными, а экологическая экспертиза проводится в отношении лишь ограниченного перечня объектов.
С целью повышения роли оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы в предупреждении загрязнения окружающей среды предприятиями нефтегазового комплекса предлагается:
- разработать и принять методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности в нефтегазовом комплексе, учитывающей специфику охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- проводить обязательную экологическую экспертизу всех документов государственного стратегического планирования в нефтегазовом комплексе.
С точки зрения совершенствования концепции развития законодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в деятельности нефтегазового комплекса, обоснована необходимость принятия новых нормативных правовых актов, а именно:
- в целях унификации эколого-правовых требований в нефтегазовом комплексе принять постановление Правительства Российской Федерации «Об экологической безопасности объектов нефтегазового комплекса», устанавливающее особенности обеспечения экологической безопасности объектов нефтегазового комплекса на всех стадиях технологического процесса как высокорисковых опасных производственных объектов, включая геологоразведку, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти (нефтепродуктов) и газа, а также специальный эколого-правовой режим после вывода данных объектов из промышленной эксплуатации;
- принять систему нормативных правовых актов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, экологической и промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе (главным образом, в сфере транспортировки и переработки нефти и газа), призванные заменить существующие и во многом устаревшие ГОСТы, РД, СНИПы и иные нормативные документы.
Таким образом, можно констатировать, что дихотомия между экономическими и экологическими интересами в деятельности нефтегазового комплекса может быть минимизирована путем формирования адекватного механизма его эколого-правового регулирования, повышения эффективности экологического управления, совершенствования контрольнонадзорной функции, внедрения в полном объеме стратегической экологической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и перехода на систему экологического нормирования на основе наилучших доступных технологий.