МеЖдународные процессы и экологическое праВо государстВ

Третье тысячелетие невозможно представить без правовой охраны окружающей среды. В решении этой задачи, на пути уменьшения глобальной экологической проблемы, практическое значение имеет рассмотрение вопроса о влиянии международных отношений на формирование национального эколого-правового поля.

Влияние международных отношений на развитие экологического права конкретных государств опосредовано неравномерным действием тенденций глобализации; региональной интеграции; транс

правительственных отношений. Оно проявляется в форме факторов развития экологического права и новаций экологического законодательства.

К числу наиболее примечательных факторов развития национального экологического права, усиливающихся вследствие эволюции международных отношений, мы относим: расширение состава субъектов (акторов) отношений (новые действующие лица); увеличение мегасубъектности^{[89] [90]} промышленных и финансовых групп -ТНК, МФО; международное право окружающей среды; переход "мягкого права" в позитивное; формирование сетевых транснациональных институтов; действия в интересах третьих сторон.

Непосредственным "поводом" появления внутренних эколого-правовых новаций выступают: двусторонняя взаимозависимость; желание уменьшить влияние двусторонних отношений за счет расширения многосторонних; интеграция в объединения по их правилам; делегирование части суверенитета международным организациям; появление органов, наделенных наднациональной компетенцией; экологическая взаимозависимость.

Качественное изменение международных отношений после второй мировой войны неизбежно повлекло за собой переосмысление места и роли государства в современных международных отношениях.

К числу типичных международных акторов в настоящее время относят государства и межгосударственные организации, международные неправительственные организации, общественно-политические силы и движения (включая национально-освободительные, сепаратистские и ирредентистские", экологические, правозащитные), транснациональные корпорации, региональные и местные органы власти, террористические организации и мафиозные группировки и отдельных политических или религиозных лидеров^[91].

Многосторонний договор по инвестициям^[92], разработанный в рамках ОЭСР - характерный пример перераспределения функций между государственными и негосударственными экономически сильными акторами, роста их мегасубъектности. В договоре за международными предприятиями и инвесторами резервируются права, а за

правительствами обязательства. В частности, он предоставляет частным предпринимателям права на судебное преследование государств. Хотя в ходе переговоров и указывалось на недопустимость привлечения инвестиций за счет снижения экологических требований, в тексте не установлен приоритет охраны окружающей среды над защитой инвестиций. Если существующие в государстве фискальные меры охраны окружающей среды представляют угрозу для инвестиций, то инвестор имеет право их оспорить.

Развивается и обратный процесс, результатом которого могут стать сначала добровольно, а затем и законодательно закрепленные обязательства групп производственных предприятий. Корпоративное регулирование экологически ответственного бизнеса постепенно становится нормой в экономически развитых странах. Принимаются корпоративные экологические кодексы - декларируемые экологические регламенты поведения группы компаний и фирм, выпускающих однотипную продукцию, их коллективной ответственности и взаимопомощи в области охраны окружающей среды^[93]. Статус корпоративных экологических кодексов - добровольное обязательство компаний с однотипным производством со-

блюдать особые правила, определённые профессионалами бизнеса и экологами.

Конференции Сторон многосторонних конвенций и соглашений через свои решения побуждают государства-члены предпринимать

практические действия по воплощению положений соответствующих документов. Этот процесс в рамках Конвенции о биоразнообразии способствовал принятию национальных планов действий более чем в 100 странах, а также привел к принятию Картахенского протокола по биобезопасности 2000 года - этапного договора, обеспечивающего международные нормативные рамки для безопасной передачи, обработки и использования любых живых измененных организмов, полученных на основе современной биотехнологии.

"Белорусский механизм посредничества" в реализации названной Конвенции - ресурс в Интернете обращает внимание на претенциозные стратегические цели и задачи, которые поэтапно объективируются в государствах в виде нормативных актов, касающихся, например, регулирования обращения генетически модифицированных организмов^[94].

Интернетизация общества породила множество групп "по интересам". Многообразны и сетевые международные эколого-право-вые объединения. Являясь гражданами разных государств, их члены могут действовать совместно, если разделяют предлагаемые цели и способы их достижения. Интернет-сайт петрозаводской эколого-правозащитной организации находится в Бразилии, а центр сети, в которую она входит, расположен в США. Российская инициативная группа юристов-экологов, представляющих значительную часть субъектов Федерации,

разрабатывает законопроект "О предотвращении загрязнения морей нефтью". Эти и многие другие явления невозможны без вступления в объединенное информационное сообщество.

Чтобы увеличить шансы на успех, правительственные органы стремятся привлечь на свою сторону в качестве союзников в процессе принятия решений акторов из других правительств. Правительственные подразделения влиятельных государств, таких, как Соединенные Штаты, использовали подобные коалиции для проникновения внутрь правительств более слабых государств, таких, как Турция и Чили. Наблюдается и обратный процесс, когда подобному "проникновению" подвергается и бюрократия Соединенных Штатов. Отношения между Канадой и США часто характеризуются как "трансправителъственные", часто с большей выгодой для канадских

104

интересов .

Сегодня международные отношения уже несводимы к межгосударственным. "Частная группа — Совет по защите природных ресурсов — ведёт переговоры с правительствами сверхдержав относительно мониторинга соглашений о запрете ядерных испытаний; представители англиканской церкви выступают посредниками между террористами и правительствами на Ближнем Востоке; несколько организаций принимают решения, вкладывать или не вкладывать средства в экономику ЮАР, дабы изменить социальную политику местного правительства; Международный валютный фонд инструктирует

национальные правительства, как им решать экономические вопросы; глава никарагуанского государства ведет кампанию в поддержку самого себя на улицах Нью-Йорка (...) поляки, проживающие в США, принимают участие в национальных выборах 1989 года, и в одном из районов Варшавы их голоса становятся решающими; опубликованный в Англии роман становится причиной отставки посла в Иране и одного убийства в Бельгии; отравленные в Чили фрукты дестабилизируют мировые рынки, провоцируют действия нескольких правительств, рабочие волнения в доках Филадельфии и политический кризис в самой Чили - таковы лишь немногие примеры из великого множества событий, иллюстрирующих становление нового глобального порядка", - пишет Дж.

Объективно существующее влияние международных процессов на экологическое право и международное природоохранное сотрудничество подтверждается в издаваемом Научно-образовательным форумом по международным отношениям журнале. Уже в его третьем выпуске, посвященном вопросам международной безопасности, вышли статьи Ю.В. Шишкова "Философия экопо-литики: от покорения к коэволюции", В.Д. Писарева "Глобальный биосферный кризис?", Е.И. Глушенковой "Сетевые международные организации экологического профиля: за кем будущее?" и А. Васильева "Политика, право и бизнес в международных экологических отношениях"^[97].