§1.Регионализм в истории международного права.

В Древнем мире государства объединялись главным образом для целей безопасности.

I 3

Так, Ван Клеффенс (Van Kleffens) упоминает о том, что более тринадцати с половиной веков до нашей эры фараон Египта Аменхотеп IV^[14] (более известный как Эхнатон) после восстановления автономии некоторых ранее захваченных стран объединил их на региональной основе для целей общей защиты^[15]. По всей вероятности, речь идет о владениях Египта в Азии, о т.н. провинциях Амурру, Упе и Ханаан, которые управлялись египетскими наместниками «рабицу». Как пишет российский исследователь дипломатии Древнего Востока ... «Египтяне, как правило, не меняли традиционную политическую структуру завоеванных ими областей Передней Азии, не уничтожая местные города-государства при условии признания ими верховной власти фараона. Города-государства сохраняли автономию в вопросах внутренней жизни. Основным условием признания египетского господства. был отказ от проведения самостоятельной внешней политики»^{[16] [17] [18]}.

Практика создания региональных союзов была развита в Древней Греции. В первую очередь следует назвать т.н. амфиктионию - Дельфийский союз греческих племён, живших по соседству со святилищем общего высшего божества, объединявшихся для его защиты, обогащения и общего жертвоприношения. Амфиктиония была сгруппирована вокруг храма Аполлона в Дельфах, а также храма Деметры Амфиоктинийской в Фермопилах и включала в одно время большинство государств центральной Греции. Как отмечал британский исследователь истории международного права в Древней Греции Колеман Филлипсон Амфиктионийский Совет «.между прочим, установил правила, определяющие права и обязанности нерелигиозного характера» .

Другой разновидностью регионального союза была симмахия - военнополитический, преимущественно наступательный, союз, заключавшийся между древнегреческими полисами. Симмахии создавались на различные периоды времени, некоторые достаточно недолговечные, такие как Беотийский и Делосский Союзы, другие относительно долговечные, как, например, Пелопонесский, Фессалийский, Этолийский, Ахейский, Ликийский Союзы,

каждый из которых существовали в течение более века, а в некоторых случаях -

18

существенно дольше .

Известный американский исследователь истории международного права античности Дэвид Бедерман выделяет в качестве условных международных объединений свободных, автономных и равных городов два союза: Второй Афинский Союз 377 года д.н.э. и Коринфский Союз 337 г. д.н.э., созданный Филиппом II Македонским. Более локализованные союзы городов были также обычным явлением, будь то в форме соглашений о невмешательстве (symbola), предоставления полных прав гражданства (изополития), наступательных или оборонительных союзов (симмахия и эпимахия) или религиозных образований (амфиктионии). Греческая международная организация была впечатляющей по

19

своей сложности .

Отличительной чертой региональных систем древнего мира был их пирамидальный характер - в центре регионального международного взаимодействия находилось государство-гегемон . Другой особенностью Древнего мира был принцип национальной исключительности, идеалом которого являлась Всемирная империя^{[19] [20] [21]}.

Таким образом, региональные особенности международно-правового регулирования различных вопросов международных отношений берут свое начало в глубокой древности.

При переходе от периода античности к раннему средневековью пирамидальная система международного права постепенно заменяется т.н. «горизонтальной» системой, а система международного права, по словам О.В.Буткевич, начинает делать первые шаги к универсальности. На этом этапе полицентричное международное право переходит в формат европоцентричного международного права.

- право народов, нормы которого распространялись на все народы Римской

империи - на римлян и неримлян. Эта концепция jus gentium впоследствии была

использована при обосновании возможности существования универсального

22

международного права .

Международное право раннего Средневековья также носило яркий региональный отпечаток, поскольку в большей степени отношения между государствами строились в пределах регионов при сильном влиянии религии на процесс формирования международного права. Именно основные мировые религии или религиозно-нравственные учения дали начало т.н. «осевых цивилизаций», в рамках которых формировались особые правовые системы: основанные на единобожии и богооткровении - иудейская, христианская и мусульманская цивилизации, а также имеющие в основе «космические» или небооткровенные религии - индуистская, буддистская, конфуцианская цивилизации . Немецким философом Карлом Ясперсом введено понятие т.н. «осевого времени», датируемого около 800-200 г. до нашей эры , когда начинается исторический этап традиционных региональных цивилизаций доиндустриального типа. К финалу «осевого времени» и в последующие столетия основные цивилизационные миры Старого Света (в пределах Средиземноморья, Передней и Центральной Азии, Индостана, а с рубежа эр и Китая) в вступают в непосредственные контакты друг с другом, в том числе формируются основные трассы Великого шелкового пути, активно идет морская торговля^{[22] [23] [24] [25].}

Несмотря на то, что в Средние века религия оказывала существенное влияние на все право, включая и международное, а нетерпимость к представителям других религий, а также к представителям других конфессий в рамках одной и тоже религии зачастую приводила к войнам, экономическое, а в ряде случаев политическое взаимодействие между основными регионами мира имело место.

заключались консульские договоры, например, договор между Венецианской республикой и Египтом 1238 г. Договор 1535 г. между Султаном Оттоманской Порты Сулейманом и королем Франции Франциском I положил начало т.н. режиму «капитуляций» - привилегий для иностранцев-христиан^{[26] [27] [28]. Существовали и проекты объединения, можно указать на предложения французского монаха Эмерика Крюсе, сделанные в его работе «Новый Киней» 1623 г., учредить международную организацию с включением в нее не только европейских государств, но и Россию, Турцию, Персию, Индию, Китай и Эфиопию .}

В мусульманском мире еще в конце VIII века н.э. исламским богословом и правоведом Мухаммадом аль-Шайбани была издана книга, переведенная на английский язык в 1966 г. под названием «Исламское право народов: Сийар Шайбани» . Сийар признавалась идеей исламского международного права в Средние Века, определяя правила взаимоотношений между исламским миром и враждебным немусульманским миром. Причем если для Ханафитской школы, к которой принадлежал аль-Шайбани, джихад - священная война против неверных, рассматривалась как норма, то Шафиитская школа признавала существование третьего пространства, т.н. «пространства соглашений» или «пространства мира», с которым мир Ислама не находился в постоянном состоянии войны^{[29] [30]. Постепенно вопросы войны стали дополняться другими, заключались договоры о торговле с Византией и другими государствами христианского мира .}

Внутри цивилизаций также формировались империи, претендовавшие на доминирование в рамках одного региона, а иногда и за его пределами. Причем

управление империей могло осуществляться при активном участии церкви. Каноническое (церковное) право оказывало влияние во всем христианском мире. Ярким примером такой империи в Европе стала католическая Священная римская империя германской нации Карла Великого, на базе Восточной Римской империи образовалась православная Византия, в мусульманском мире Арабский халифат функционировал на основе шариата.

Предельная веротерпимость и выход за пределы региона были свойственны в раннем Средневековье только империи Чингиз-Хана, Великая степь (Дешт-и- Кипчак) долгое время служила местом притяжения и сосуществования всех основных мировых религий, являясь также центром формирования и развития ряда отраслей международного права, таких как посольское право, право войны,

31

торговое право .

Классическое международное право, созданное в результате Вестфальского мира 1648 года, до конца XVIII века фактически было ограничено европейским регионом, хотя в других регионах существовали свои подходы к международному праву также внутри своих цивилизаций, в частности, уже упомянутая доктрина Сийар в исламских странах. В то же время в Китае на протяжении более 2 тысяч лет господствовала идея «срединной империи», традиционного сино-центричного мирового порядка в Восточной Азии, включая Юго-Восточную Азию .

Следует согласиться с О.В. Буткевич, что современное международное право необходимо изучать с учетом специфики возникновения и развития международного права в соответствующем регионе. Знание генезиса различных элементов международного права в рамках соответствующего региона позволит найти эффективные пути решения современных проблем международного права.

Европоцентричность в классическом международном праве до 1815 г. имела широкий контекст, закрепляя за европейскими государствами равные права ^{[31] [32]}

независимо от различия их религиозной веры и форм государственного строя , права на колонизацию вновь открытых земель в Новом Свете и расширение сотрудничества со странами Азии и Африки, постепенно переходящее посредством крупных торговых компаний (Британской, Голландской, Французской, Датской, Шведской, Австрийской и Португальской Ост-Индских компаний и др.) к тому же процессу «мирной» колонизации Индии и других стран Востока^{[33] [34] [35]. В работах Франсиско де Виториа «De Indis» и «De Jure belli Hispanorum in barbaros» (1532 г.), уже проводилось различие между христианами и нехристианами по отношению к американским индейцам, последние рассматривались испанскими завоевателями в качестве варваров, которых необходимо обращать в христианскую веру, обучать, однако это не сделает их}

- 35

равными с испанцами, по причине их нахождения под испанской властью .

Науке международного права XVII-XVIII вв. был свойственен естественноправовой подход^[36], на следующем этапе развития классического международного права с 1815 до 1919 г. произошло формирование позитивной концепции европейского международного права, главной задачей которой стало обоснование официального империализма европейских государств - расширения Западного суверенитета за пределы Европы как единственного пути, чтобы принести цивилизацию на Восток^[37].

О концепции цивилизованных и нецивилизованных народах для целей международного права в XVIII веке говорил Кристиан Вольф в своем труде “Jus Gentuim”, позднее ее использовал Иммануил Кант, в работе «К вечному миру» цивилизованные народы, объединенные в государства - это европейские народы,

которые, впрочем, критикуются философом за негостеприимное поведение и

38

несправедливость при посещении чужих стран и народов .

Во второй половине XIX века наука международного права в Европе формулирует модель международного права «цивилизованных» народов как средство закрепления доминирующей позиции Западной цивилизации в мире, продолжая колонизацию Востока.

Ярким примером обоснования европоцентризма и идеи «цивилизованных» государств стал курс международного права Л.Оппенгейма, изданный в 1905 г., в котором указывалось, что международное право «в основном продукт христианской цивилизации». В то же время Ласса Оппенгейм дает определение «универсальному» международному праву как совокупности обычных и конвенционных норм, обязательных для всех цивилизованных государств без исключения. В противовес универсальному выделяется «партикулярное» международное право, обязательное для двух или нескольких государств, а также «общее» международное право - совокупность норм, обязательных для очень многих государств, включая «великие державы» . Таким образом, универсальное международное право распространялось лишь на «цивилизованные» государства, к которым до окончания Первой мировой войны относились европейские государства, включая Российскую империю, США, Османскую империю после Парижского конгресса 1854 г. и некоторые другие.

На политическом уровне отношения между «цивилизованными» и «нецивилизованными» народами были отражены в Акте Берлинской конференции по Восточной Африке 1885 г., которым были подтверждены действия по колонизации некоторых регионов Африки как свободных пространств со ^{[38] [39]}

статусом нецивилизованных или пустых земель, не рассматриваемых как

40

государства .

Концепция «цивилизованных» государств в XIX веке тесно связана с доктриной признания в международном праве, а также с формированием в XX веке т.н. стандарта цивилизованности, соблюдение которого давало возможность

41

неевропейским государствам войти в круг цивилизованных стран .

В XIX веке самостоятельным регионом в политическом и международноправовом смыслах помимо Европы стала Америка, как отмечает В.М.Шумилов, после провозглашения Соединенными Штатами Америки в 1823 г. доктрины Монро, территории на американском континенте не должны были выступать объектом колонизации со стороны европейских государств . В дальнейшем существование американского международного права на американских континентах было обосновано, в частности, в работах Алехандро Альвареса в начале XX века^{[40] [41] [42] [43], в тот самый момент, когда европоцентризм в формате универсального международного права цивилизованных наций получил наибольшее распространение в мире, включая Африку, Восточную и Южную Азию[44].}

Исторически именно с регионализмом связывалась и проблема т.н. фрагментации, на это обращает внимание в своей статье и А.-Ш.Мартино^[45]. После начала Первой мировой войны и до середины 20-х годов универсальность международного права была под вопросом, цивилизаторская миссия Европы больше не устраивала государства, в итоге создание Лиги Наций дало новый толчок развитию идеи универсализма.

Следует отметить, тем не менее, что исторически первое допущение существования региональных соглашений в области сохранения мира было сделано именно в Статуте Лиги Наций, в ст.21 через признание совместимости со Статутом международных обязательств, в том числе «ограниченных пределами известных районов соглашений и доктрины Монро»^{[46] [47] [48].}

Однако увеличение числа региональных режимов (американский, азиатский, советский, мусульманский...) вызвало серьезное беспокойство по поводу единства и потенциальной фрагментации международного права.

Такую позицию высказал профессор Луи Ле Фюр в 1933 г. Проблема «раздробления» международного права, общих и частных правил в международном праве была предметом рассмотрения Шарля Руссо, Жюля Бадевана , причем в предвоенные годы приоритет принципа lex specialis по отношению к lex generalis ставился под сомнение именно из-за противопоставления универсальных и партикулярных (региональных) норм^[49].

В период перед Второй мировой войной и сразу после нее высказывалось мнение и о том, что международное право должно разрабатываться в региональном контексте, поскольку в этом случае оно будет осуществляться более эффективно и справедливо и соответствующие нормы будут трактоваться и применяться последовательным образом. Последовательным сторонником такого подхода был Жорж Селль^[50].

Существование параллельных процессов универсализации и регионализации в международном праве стало возможным после второй мировой войны, когда была создана универсальная международная межправительственная организация - Организация Объединенных Наций и образована система ООН, с одной стороны, а также начали появляться крупные региональные организации практически на каждом континенте. В частности, уже в 1945 году была создана Лига арабских государств, в 1948 году была создана Организация американских государств, в 1949 - Совет Европы.