Введение

Актуальность темы исследования.

В современном быстро меняющемся мире параллельно проявляются две тенденции: глобализация общественных отношений в условиях растущей взаимозависимости государств, с одной стороны, и стремление к формированию региональных сообществ, в рамках которых обеспечивается более тесное взаимодействие государств, с другой.

Эти тенденции носят взаимодополняющий характер в условиях стабильного развития и сохраняют свое значение при развитии кризисных явлений. Однако в условиях развития мирового экономического кризиса на первый план выходит тенденция регионализации, поскольку концентрация усилий по выходу из кризиса легче достигается на региональном уровне.

Тенденции глобализации и регионализации оказывают свое влияние на международное право и, в частности, на международно-правовое регулирование труда.

На уровне международных универсальных организаций: Международной организации труда и Организации Объединенных Наций проводится большая работа по адаптации международных трудовых стандартов к условиям глобализации.

В частности, 10 июня 2008 г. в Женеве на 97-й сессии Международной конференции труда была принята Декларация Международной организации труда «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». В Декларации заявлено о всемирном характере Программы достойного труда: все государства-члены Организации должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в таких областях, как занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда. В ней подчеркивается, что эти задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы,

благодаря чему усиливается роль международных трудовых норм в качестве важнейших средств их решения^[1].

МОТ ведет большую работу по разработке новых международных стандартов, в том числе в области нетипичных форм занятости (на 100-й сессии Международной конференции труда 16 июня 2011 г.

В то же время все большее значение в международно-правовом регулировании труда приобретают правовые нормы, разработанные в рамках региональных международных организаций, включая региональные интеграционные объединения, такие как Европейский Союз, АСЕАН, Евразийский экономический союз, и другие.

В рамках международных региональных организаций зачастую закрепляются повышенные стандарты в области труда по сравнению с универсальным уровнем регулирования в силу более тесного взаимодействия между государствами одного региона.

Существует значительная специфика регулирования на региональном уровне вопросов трудовой миграции. Прежде всего, это связано с формированием различных форм экономического сотрудничества между государствами одного региона, таких как зона свободной торговли, таможенный союз, единый внутренний рынок.

Продвинутые формы экономического сотрудничества в ряде случаев получают организационное закрепление через создание т.н. интеграционных объединений - сообществ государств, ставящих цели делегирования части суверенных полномочий государств в экономической и иных областях на уровень институтов сообщества.

В интеграционных объединениях используются правовые механизмы, направленные на стимулирование экономического сотрудничества государств, в частности, на закрепление права на свободное передвижение граждан государств в рамках границ регионального объединения, имеющего целью, прежде всего, трудовую мобильность. Свобода передвижения работников является одной из четырех опорных свобод в Европейском Союзе, механизмы свободного передвижения в различных вариациях существуют в Евразийском экономическом союзе, в Андском сообществе, в Меркосур (южно-американском общем рынке), АСЕАН (Ассоциации стран Юго-Восточной Азии) и некоторых других.

Международно-правовое регулирование миграционных процессов на региональном уровне имеет специфику и в установлении правового статуса работников-мигрантов, происходящих из стран, входящих в региональное сообщество, а также и в режиме допуска и осуществления трудовой деятельности граждан третьих государств.

Помимо вопросов трудовой миграции на региональном уровне закрепляются стандарты регулирования индивидуальных и коллективных трудовых отношений. Можно выделить два подхода в таком регулировании на примере Совета Европы и Европейского Союза. В первом случае международноправовое регулирование осуществляется через установление стандартов защиты прав человека в области труда, в частности, через нормы Европейской конвенции защиты прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотренной в 1996 г.).

Во втором случае правовое регулирование в ЕС сформировалось под углом зрения построения общего рынка, основанного на четырех экономических свободах движения работ, услуг, капиталов и рабочей силы. Свободное движение работников было дополнено общими подходами к социальной политике, которые позднее позволили сформировать значительный массив нормативных предписаний, получивший название трудового права Европейского Союза.

Степень научной разработанности темы исследования.

Исследование международно-правового регулирования труда в отечественной науке международного права началось с последнего десятилетия XIX века. Тематика международной регламентации рабочего (фабричного) труда встречается в работах профессоров Л.А,Камаровского, П.Е.Казанского, В.В.Голубева, А.С.Ященко. Следует особо выделить магистерскую диссертацию Н.Н.Кравченко «Идея международноправовой регламентации фабричного труда в ее историческом развитии до Берлинской конференции 1890 года», защищенную в 1913 г. в Томске и ставшую первым российским комплексным исследованием в области международного трудового права. Н.Н.Кравченко не затрагивал специально проблему регулирования труда на региональном уровне международного права, тем не менее, развитие идеи международно-правовой регламентации фабричного труда рассматривалось исключительно на примерах, не выходящих за пределы Европы.

Большинство работ, написанных по вопросам международно-правового регулирования труда в советское время, касались в основном универсального уровня регулирования: первая послереволюционная работа по международному трудовому праву, изданная в России, принадлежит профессору Ю.В.Ключникову, в дальнейшем советские ученые концентрировали свое внимание на анализе многочисленных конвенций и рекомендаций Международной организации труда, а также международных договоров о правах человека, принятых в рамках ООН. В докторских исследованиях С.А. Иванова «Проблемы международного регулирования труда» 1964 г., Э.М. Аметистова «Международное право и труд: Факторы имплементации международных норм о труде», 1982 г., региональное сотрудничество в области труда показывалось очень кратко, на примере права Европейских сообществ. Отдельные публикации по европейскому региональному сотрудничеству в сфере труда Э.М.Аметистова, Р.Х.Вильданова давали ему критическую оценку через призму идеологии^[2].

В 90-е годы XX века региональное сотрудничество в области труда получило отражение в творчестве профессора И.Я.Киселева, в частности, в его работе «Сравнительное и международное трудовое право» 1999 г.

В 2000-е годы отдельные региональные аспекты международно-правового регулирования труда рассматривались доцентом Д.К.Бекяшевым в учебнике «Международное трудовое право» 2008 и 2013 гг., доцентом Д.В.Черняевой в учебном пособии «Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право)» 2010 г., профессорами М.В. и А.М. Лушниковыми в книге «Международное трудовое право и международное право социального обеспечения: введение в курс» 2011 г., доцентами Н.Л.Лютовым и

П.Е.Морозовым в учебном пособии по международному трудовому праву 2011 г., профессором К.Н.Гусовым и доцентом Н.Л.Лютовым в учебнике «Международное трудовое право» 2013 г.

Вопросы международно-правового регулирования труда на региональном уровне затрагиваются в докторских исследованиях, защищенных в последние годы.

В последнее время получила развитие другая тенденция в отечественной научной среде: все чаще предметом исследования становятся международноправовые нормы о труде, принимаемые на региональном уровне. Особенно ярко эта тенденция проявляется последние пятнадцать лет: защищаются диссертационные работы, появляются монографические исследования и учебные пособия, посвященные региональным моделям международно-правового регулирования труда полностью или содержащие большую долю материала по региональной тематике.

капиталистической интеграции (правовые аспекты). - М.: Наука, 1974; Вильданов Р.Х. Социальная политика и правовое регулирование труда в западноевропейском “Общем рынке” // Советское государство и право. - М.,1987. - № 8. - С. 98-106.

8

Можно выделить три основных региональных направления исследования международно-правового регулирования труда, получивших отражение в

Л

кандидатских исследованиях: СНГ и ЕАЭС (Шумилов О.В., Карасева Л.В.) , Совет Европы (Геворкян А.Т., Мазитова И.Р., Авдеенко Г.И. )^{[3] [4] и Европейский Союз (Созонтова А.В., Кашкин Ю.С., Ризаева А.Р., Коротаева А.М., Чугунова С.В., Егорова Е.Н.)[5].}

Проблематикой регионального сотрудничества в области труда, включая трудовую миграцию, в рамках СНГ и ЕАЭС, занимаются Д.К.Бекяшев,

A. Ю.Ястребова, Н.Н.Зинченко, О.В.Шумилов, С.Ю.Головина, Н.Л.Лютов, Г.С.Скачкова, К.Л.Томашевский, А.О.Четвериков, И.В.Ивахнюк, С.В.Рязанцев,

B. А. Ионцев, К.Д.Шевченко, В.В.Комарова, А.П.Филимонова, Е.В.Глод и др.

Вопросы трудового права Европейского Союза, включая правовое регулирование свободы передвижения работников и трудовой миграции из третьих стран, являются предметом анализа в работах Е,Н.Егоровой, П.В.Калиниченко, М.В.Каргаловой, С.Ю.Кашкина, Ю.С.Кашкина, Н.Л.Лютова, К.Л.Томашевского, А.О.Четверикова, Ю.М.Юмашева и др.

Общими вопросами интеграции активно занимаются А.Х.Абашидзе,

A. И.Абдуллин, С.В.Бахин, К.А.Бекяшев, Н.Г.Доронина, А.Я.Капустин,

С.Ю.Кашкин, В.Ю.Лукьянова, А.А.Моисеев, Е.Г.Моисеев, О.И.Тиунов,

B. М.Шумилов, Л.В.Щур-Труханович, и др.

Интеграционными процессами в рамках АСЕАН занимаются А.А.Байков, Г.М.Локшин, М.С.Мелькин, Е.В.Колдунова, Э.Е.Обминский, Ле Ван Бинь, А.М.Солнцев, А.Ю.Широкинский и др.

Региональное сотрудничество в области прав человека рассматривается в работах А.Х.Абашидзе, А.М.Солнцева, Л.Х.Мингазова, В.А.Карташкина, Т.А.Васильевой, И.О.Абрамовой, В.В.Голубева, Г.М.Костюниной, Г.Р.Шайхутдиновой, Е.Е.Мачульской, Е.Сыченко, Е.А.Ершовой, С.Чучей, А.М.Коротаевой, О.В.Карамышевой и др.

Ряд ученых занимается исследованиями в области международно-правового регулирования миграции, в том числе трудовой миграции на региональном уровне, среди них можно выделить Е.В.Киселеву, А.Я.Ястребову, Н.Н.Зинченко, Д.К.Бекяшева.

Общие вопросы международно-правового регулирования труда на региональных уровнях Европы и Евразии рассматривает А.И. Семешко.

Вопросы регионализма в контексте международного права и политики, включая фрагментацию международного права представлены в трудах К.М.Беликовой, О.В.Буткевич, А.Ф.Высоцкого, Н.Ф.Кислицыной, Р.А.Колодкина, Т.Р.Короткого, С.К.Песцова, Е.Е.Рафалюк, Н.П.Шмелева, В.Б.Рыжова, Э.Л.Садыковой и др.

В зарубежной доктрине вопросы международно-правового регулирования труда на региональном уровне являлись предметом специального рассмотрения в работах К.Филипа, Н.Валтикоса, Ж.-М. Сервэ, А.Бронштейна, Л.Дукс, А.Требилкок, Ф. Де Ломбардэ, Б.Дикона, М.К. Маковей, С. Шрёдер и др.

Исследованиями в области трудового права Европейского Союза занимаются К.Барнар, Р.Бланпэн, Б.Беркюссон, Ф.Хендрикс, Б.Хеппл, Р.Нильсен, М.Вайс, А.Сейферт, Й.Хеллстен, С.Дикин, Р.Зан, Л.Роджерс, С.Робин-Оливье,

Н.Брун, Й.Мальмберг, Ф.Дорсемон, М.Рокка, П.Родьер, А.Лион-Кан, Н.Райх, Т.Новиц, М.Фаллон и др.

Вопросы международно-правовой защиты трудовых прав на региональном уровне Совета Европы получили отражение в работах таких авторов как: Д.Гомьен, Л.Зваак, Харрис, Ф.Дорсемон, С.Эвжу, А.Святковски, К.Д.Эвинг,

O. Богг, Дж.Хенди, В.Мантувалу, Л.Малксо, Р.Черчилл, У.Халик, Б.Буассар, Ж.- П.Маргено, Ж.Мули, С.Марзо, К.Тапиола, Ж.-Л.Деан и др.

Проблематикой международно-правового регулирования труда в Африке, включая региональные механизмы защиты трудовых прав, занимаются Р.Роберт, Э.Клаверт, Дж. Агие, Э.Клотти, К.Ншимби, Л.Фьорамонти, А.Адепоху, М.Килландер, М.Эванс, Р.Мюррей, М.Ссэньонхо, Р.Джитлмен, А.М.Ибрахим, К.Альтер, А.Хэлфер, Дж.Беккер, Дж.Й.Налди, К.Д.Магливерас, С.А.Ешанью, Д.Джумай и др.

Тема международно-правового регулирования труда и защиты трудовых прав в АСЕАН отражена в работах Чиа Сио Ю, Дж.Чавез, В.Мунтабхорн, А.Дурбах, К.Реншо, А.Бирнс, М.Р.Серрано, М.Л.К.Малазиган, Дж.А.Ф.Палафокс, Б.Маллони, Дж.О.Пасадилла и др.

Теория международной защиты прав человека в региональных образованиях нашла отражение в работах К.Васака, К.Хашеми, П.Маланчука, И.Батлера, С.Дж.Пауэлла, Дж.Рехман, Дж.Лаффранк, Л.А.Сичилианос, Й. Тиаджи и др.

Вопросы регионализма в международном праве и политике, включая фрагментацию международного права, представлены в работах таких авторов как А.-Ш.Мартино, Б.Симма, М.Коскенниеми, Ж.Гийом, П.-М.Дюпюи, Б.С.Чимни, К.Томушат, О.Ясуяки, Ш.Лебен, В.Дженкс, Ф.Де Ломбарде, Ж.Ссель, А.де Хоох,

P. Вольфрам, К.Шрёер, А.Альварес, Е.Н. Ван Клеффенс, В.Фридман, Л.Фосетт и др.

Объект диссертационного исследования составляют отношения в области труда, включая отношения по трудовой миграции, складывающиеся в разных регионах мира между группами государств, объединенных в рамках международных межправительственных организаций, включая интеграционные образования.

Предметом диссертационного исследования являются региональные механизмы международно-правового регулирования труда, находящиеся на разных уровнях развития, закономерности их формирования и особенности функционирования.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы представить концепцию регионального международно-правового регулирования труда на основе анализа значения и содержания регионального уровня в международноправовом регулировании труда, а также выработать предложения по установлению правил взаимодействия международно-правовых норм, принятых на универсальном и региональном уровнях.

Ключевыми понятиями данного исследования являются: «международноправовое регулирование труда на региональном уровне», «международное трудовое право», «МОТ», «регионализм», «Европейский Союз», «Совет Европы», «СНГ», «ЕАЭС», «Африканский Союз», «АСЕАН», «ОИС».

Задачи настоящего исследования:

- изучить исторические предпосылки возникновения международноправового регулирования труда на региональном уровне;

- исследовать теоретические основы международно-правового

регулирования труда на региональном уровне;

- оценить соотношение универсального и регионального уровней международно-правового регулирования труда;

- проанализировать влияние региональных норм о труде на развитие концепции фрагментации международного права;

- провести анализ международно-правового регулирования труда на уровне региональных объединений, как имеющих интеграционный статус, так и не имеющих такового;

- выявить закономерности развития международно-правового

регулирования труда на региональном уровне;

- дать предложения по совершенствованию международно-правового регулирования труда в Евразийском экономическом союзе и Содружестве независимых государств.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные, междисциплинарные и специально-юридические методы познания.

Общей методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. Среди междисциплинарных методов особое место в исследовании занимает системно-структурный метод. Проследить закономерности соответствующих связей и обобщить выводы на концептуальном уровне стало возможным благодаря широкому применению исторического и логического методов. Важное значение имеет метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Среди использованных специально-юридических методов исследования следует выделить историкоправовой, формально-юридический и сравнительно-правовой методы, а также синергетический метод.

Установленные закономерности, сделанные обобщения и выводы автора, в том числе выносимые на защиту, в значительной степени опираются на результаты научного анализа правоприменительной практики в области международно-правового регулирования труда, осуществленного посредством эмпирического метода исследования.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по международному праву, включая европейское право, трудовому праву, международным отношениям, демографии и миграции.

В работе использовались исследования таких специалистов в области международного права как А.Х.Абашидзе, А.И.Абдуллин, Э.М.Аметистов,

С.В.Бахин, К.А.Бекяшев, Д.К.Бекяшев, Р.М.Валеев, А.Н.Вылегжанин, Д.В.Иванов, А.Я.Капустин, С.Ю.Кашкин, Ю.С.Кашкин, Е.В.Киселева, Р.О.Колодкин, Н.Н.Кравченко, Г.И.Курдюков, И.И.Лукашук, М.С.Мелькин, Л.Х.Мингазов, Г.В.Игнатенко, Д.И.Фельдман, Г.И.Тункин, А.О.Четвериков, Н.Н.Зинченко, А.М.Солнцев, О.И.Тиунов, Г.И.Тункин, Е.Т.Усенко,

Г.Р.Шайхутдинова, В.М.Шумилов, Ю.М.Юмашев, А.Ю.Ястребова, О.В.Буткевич, Р.А.Мюллерсон, А.-Ш.Мартино, Б.Симма, М.Коскенниеми, Ж.Гийом, П.- М.Дюпюи, Б.С.Чимни, К.Томушат, О.Ясуяки, Ш.Лебен, В.Дженкс, Ж.Ссель, А.де Хоох, Р.Вольфрам, К.Шрёер, А.Альварес, Е.Н. Ван Клеффенс, В.Фридман, А.Требилкок, Н.Валтикос, Ж.-М.Сервэ, Ш.Руссо, Р.Хиггинс и др.

Существенное влияние на теоретическую и практическую основы исследования оказали работы отечественных и зарубежных специалистов в области трудового права С.А.Иванов, И.Я.Киселев, Р.Х.Вильданов, М.В.Лушникова, А.М.Лушников, Н.Л.Лютов, Д.В.Черняева, М.В.Шестерякова, К.Н.Гусов, Г.С.Скачкова, С.Ю.Головина, Е.Е.Мачульская, А.М.Куренной, Л.Ю.Бугров, В.М.Догадов, К.Барнар, Р.Бланпэн, Б.Беркюссон, Ф.Хендрикс, Б.Хеппл, Р.Нильсен, М.Вайс, А.Сейферт, Й.Хеллстен, С.Дикин, Р.Зан, Л.Роджерс, С.Робин-Оливье, Н.Брун, Й.Мальмберг, Ф.Дорсемон, М.Рокка, П.Родьер, А.Лион- Кан, Н.Райх, Т.Новиц, М.Фаллон, С.А.Ешанью, А.Блэкетт, В.Мантувалу, К.Л.Томашевский и др.

Серьезное значение для полноты настоящего исследования имели труды таких специалистов в области международных отношений, демографии и миграции как А.А.Байков, Г.М.Локшин, Е.В.Колдунова, Н.П.Шмелева, С.К.Песцова, И.В.Ивахнюк, С.В.Рязанцев, В.А. Ионцев, О.Корнеев, Р.Фланаган, Ф.Де Ломбарде, К.Шрёер, Дж.А.Ф.Палафокс, М.Р.Серрано, Б.Дикона, М.К. Маковей и др.

Нормативная база исследования

Нормативную базу исследования составляют учредительные акты международных организаций универсального и регионального характера, международные договоры по вопросам труда и правам человека, заключенные в рамках региональных международных организаций, акты, относящиеся к внутреннем праву международных организаций, включая акты вторичного права Европейского Союза. Кроме того, важная роль в исследовании отводится анализу документов международных организаций, не обладающих юридически обязывающей силой, но имеющих определенное значение для международноправового регулирования труда: декларации, резолюции, политики, руководящие принципы, планы действий и другие.

Эмпирическую базу исследования составили судебные решения международных судов и акты толкования норм международного трудового права, принятые международными контрольными органами в рамках МОТ, Совета Европы, Европейского Союза, Африканского Союза, ЭКОВАС и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в отечественной науке международного права комплексно рассматриваются механизмы международно-правового регулирования труда, сложившиеся на региональном уровне в основных регионах мира, и предложена концепция регионального международно-правового регулирования труда. Обосновано, что региональное международно-правовое регулирование труда существует в разных регионах мира и характеризуется неодинаковым уровнем развития в зависимости от экономических, политических, культурных, религиозных и иных факторов. На характер регионального международноправового регулирования труда в том числе оказывают влияние цивилизационные особенности региона.

В данной работе впервые на уровне диссертационного исследования были получены следующие результаты:

- определены предпосылки и условия международно-правового регулирования труда в Азии, Африке, Европе и на Евразийском пространстве;

- выявлены цивилизационные особенности международно-правового регулирования труда в основных регионах мира;

- выделены факторы, влияющие на фрагментацию международного права в области международно-правового регулирования труда на региональном уровне;

- сформулирована концепция регионального международно-правового регулирования труда;

- сформированы подходы к взаимодействию универсального и регионального уровней регулирования труда.

Существенная новизна связана и с тем, что впервые анализируется большое количество документов региональных международных организаций, материалов судебной практики международных судебных учреждений, а также практики контрольных органов региональных организаций применительно к отношениям в сфере труда и трудовым правам.

Положения, выносимые на защиту:

1. Возникновение международно-правового регулирования труда на региональном уровне можно рассматривать в узком и широком смыслах: в узком смысле точка отсчета регионального сотрудничества в сфере труда - окончание Второй мировой войны и создание первых региональных международных организаций. В широком смысле вся история международного трудового права до создания Международной организации труда в 1919 году представляет собой европейское региональное сотрудничество в сфере труда. В контексте развития европейской социальной идеи планы по международно-правовому регулированию труда в рамках Панъевропейского союза существовали уже в 20-е - 30-е годы XX века.

2. Международная организация труда как специализированная универсальная международная организация в сфере труда должна выстраивать диалог с региональными объединениями, участвовать в процессе выработки региональных норм о труде и учитывать их наличие в своей нормотворческой и контрольной деятельности, отказавшись от позиции патернализма, но активно продвигая ценности социального диалога, трудовых прав при одновременном учете потребностей экономического развития и преодоления кризисных явлений в экономике.

3. Международно-правовое регулирование труда на региональном уровне осуществляется с учетом универсальных международных трудовых норм, однако в каждой региональной организации происходит отбор универсальных международных стандартов в области труда. На это влияют общий уровень экономического развития государств, уровень их взаимодействия между собой, включая этап интеграционного развития, а также цивилизационные особенности региона. На международно-правовое регулирование труда в Азии, Африке и на Евразийском пространстве оказывают влияние не только универсальные международные трудовые нормы как результат членства государств региона в Международной организации труда и ООН, но и нормы права ЕС и Совета Европы в области труда и трудовых прав через горизонтальные связи с европейскими организациями. Опыт европейской интеграции и защиты прав человека учитывается как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности международных организаций в иных регионах мира.

4. Региональное сотрудничество в сфере труда осуществляется в двух основных областях международного права: в рамках международного права прав человека и в рамках международного экономического права, имея в виду т.н. интеграционное право, причем, если ранее можно было более или менее четко разделить нормы международного трудового права в зависимости от места их принятия: в рамках интеграционных образований (ЕС) осуществлялось регулирование свободного передвижения работников, а в рамках Совета Европы устанавливались стандарты трудовых прав, то в последнее время наблюдается тенденция размывания границ в международно-правовом регулировании труда, что особенно ярко проявляется в рамках права Европейского Союза, где наряду со свободой движения работников сформировалась модель прав человека, включая права в сфере труда. Тенденцией международно-правового регулирования на региональном уровне является усиление влияния именно экономического контекста труда как фактора производства и ослабление его гуманистического контекста, воплощенного в принципе МОТ, что «труд не является товаром». Новая характеристика труда как услуги формируется под влиянием положений Г енерального соглашения по торговле услугами в рамках 4-го способа поставки услуг, а также норм права ЕС и практики Суда ЕС в области свободы движения услуг.

5. Одной из важных характеристик международно-правового регулирования труда на региональном уровне является различие подходов региональных объединений к сотрудничеству в области труда. Развитое нормативное регулирование трудовых отношений на региональном уровне с большой практикой применения, в том числе через решения судебных органов, имеет Европейский Союз, существенный уровень защиты трудовых прав достигнут в рамках Совета Европы, в других крупных региональных объединениях в Африке, Азии и на Евразийском пространстве сфера сотрудничества в сфере труда уже, в большей степени сотрудничество осуществляется в области трудовой миграции, и механизмы международноправового регулирования слабее. Причины коренятся в уровне экономического развития соответствующих государств, входящих в региональные образования, в степени их интеграционного взаимодействия, в развитости трудового законодательства, а также во влиянии цивилизационных особенностей на характер и степень сотрудничества.

6. Рассогласование подходов к международно-правовому регулированию труда в рамках международного права прав человека и международного экономического права создает проблему фрагментации международного права, которая проявляется на уровне права МОТ и права ЕС, а также на внутрирегиональном уровне, в пределах региона Европы, закладывая конфликт между нормами права ЕС и Совета Европы в их толковании юрисдикционными органами.

7. Цивилизационное значение Европейской социальной модели для трудового права Европейского Союза претерпевает эволюцию под влиянием экономического кризиса и продолжающегося процесса расширения ЕС. Имея изначально подчиненный характер по отношению к экономической модели европейской интеграции, данная модель находится на перепутье: либо получить самостоятельное значение в рамках продвинутого сотрудничества части государств-членов ЕС, либо окончательно стать безликим компонентом экономической политики.

8. В международно-правовых актах СНГ и ЕАЭС отражаются базовые правила формирования международного регионального рынка труда. Причем

указанная тенденция связана с развитием интеграционных начал, главным образом, в Евразийском экономическом союзе. При этом вопрос о формировании общего рынка труда в рамках СНГ продолжает являться перспективной целью и на втором этапе реализации Стратегии экономического развития на период до 2015 года, наряду с тем, что многосторонние соглашения, заключаемые в рамках СНГ, сохраняют приоритет за защитой национальных трудовых рынков. Основной тенденцией в международно-правовом сотрудничестве государств- участников СНГ в области трудовой миграции на современном этапе является тенденция гуманизации международно-правового регулирования - изменение акцентов международно-правового регулирования с аспектов безопасности на аспекты развития и защиты прав трудящихся-мигрантов, что нашло отражение в программных документах СНГ.

9. Сфера действия договорных норм о трудовой миграции в рамках СНГ и ЕАЭС уже по сравнению с универсальными инструментами международного права. Оба документа о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей: Конвенция СНГ и статьи 96-98 Договора о ЕАЭС, в отличие от Конвенции ООН, определяют международно-правовой статус лишь для лиц, законно находящихся на территории государства. Права и обязанности, установленные для граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России в международных соглашениях ЕАЭС, формируют для них специальный режим, характеризующийся комплексным составом и неоднородностью, ведь даже после вступления Договора о ЕАЭС в силу граждане Республик Беларусь будут пользоваться большим набором прав в сфере труда в связи с действием для них актов, принятых в рамках Союзного государства Беларуси и России.

10. Сотрудничество государств-членов АСЕАН в сфере труда носит отпечаток особого азиатского цивилизационного подхода к международному праву. Для регионального сообщества важно сочетать идеальное и оптимальное, правовые и социальные ценности и практику, которые помогут защитить интересы и права работников, включая работников-мигрантов. Особенностью международно-правового регулирования труда в рамках азиатской модели является преимущественно юридически необязательный характер принимаемых актов, будь то Декларация АСЕАН о защите и поощрении прав работников- мигрантов 2007 г., Декларация АСЕАН о правах человека 2012 г. или Каирская декларация прав человека в исламе 1990 г.

11. Основные приоритеты международно-правового регулирования труда в АСЕАН расставлены не в пользу трудовых прав, а в пользу экономического развития, таким образом, на первом месте стоит обеспечение свободного передвижения квалифицированных работников, и в рамках Балийской декларации о Сообществе АСЕАН во всемирном сообществе наций тема региональной мобильности и взаимного признания профессиональных квалификаций «мигрировала» из Экономического Сообщества в Сообщество Социо-культурное. Вторым направлением сотрудничества выступает отношение к работникам - мигрантам: поощрение справедливой и соответствующей защиты занятости для выплаты заработной платы, а также адекватный доступ к достойным условиям труда и жизни для работников-мигрантов, с адекватным доступом к правовым и судебным системам принимающих государств без ущерба для их законов, правил и политики.

12. Международно-правовое регулирование труда в рамках региональных организаций мусульманских государств ОИС, ЛАГ и Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива неоднородно, выделяются два основных направления сотрудничества: сотрудничество в экономической сфере, реализуемое через инструменты, создающие основу для свободного передвижения работников внутри региональных организаций арабских государств, а также поощрение и защита трудовых прав человека, которая свойственна ОИС и ЛАГ с особенностями закрепления трудовых прав в числе других прав человека в рекомендательных и обязательных актах при указании на их божественное происхождение и достаточно слабыми механизмами контроля. Следует признать не слишком успешной попытку переноса универсальной модели МОТ на региональную почву Лиги арабских государств, поскольку уровень экономического развития, культурные, религиозные и политические особенности взаимодействия государств не позволяют использовать европейские ценности на другой почве.

13. Международно-правовое регулирование труда на Африканском континенте осуществляется на нескольких уровнях: континентальном уровне Африканского союза и региональном уровне региональных экономических сообществ, причем можно отметить тенденцию к повышению взаимозависимости этих двух уровней. Взаимозависимость эта проявляется через условное разделение функций: на уровне Африканского союза разрабатываются программные документы: декларации, планы действий, политики и др., имеющие характер «мягкого» права, то есть не обладающие юридически обязывающей силой, но имеющие определенный механизм наблюдения, мониторинга и обновления. В рамках региональных экономических сообществ, признанных Африканским союзом, должно осуществляться регулирующее воздействие в соответствующих областях.

14. В рамках АС выделены оба основных направления международноправового регулирования труда: через правовое обеспечение свободного передвижения рабочей силы для формирующегося рынка труда и через поощрение и защиту трудовых прав. Эти два направления пересекаются и даже больше, чем это можно было предполагать: свободное передвижение рабочей силы имеет высокую гуманитарную составляющую в силу специфики миграции на Африканском континенте, в протоколах ECOWAS, EAC, SADC наряду с положениями, облегчающими въезд, доступ к занятию трудовой деятельностью, получение права на проживание и на учреждение, большое внимание уделяется вопросам контроля за коллективной и индивидуальной высылками и депортацией, правам нелегальных трудовых мигрантов, борьбе с незаконной трудовой миграцией, в ряде случаев сюда же попадают беженцы и лица, ищущие убежища (Протокол SADC).

15. На уровне Африканского союза и на уровне региональных сообществ уделяется существенное внимание универсальным трудовым стандартам, закрепленным в рамках ООН и МОТ. Причем региональные документы и «мягкого», и «твердого» характера содержат многочисленные ссылки на универсальные международные соглашения, решения судебных и квазисудебных органов в Африке активно и несколько свободно ссылаются не только на Всеобщую декларацию прав человека, но и на те международные инструменты, которые не имеют широкого уровня официального признания в качестве обязательных.

16. Цивилизационной особенностью, отражающейся на международноправовом регулировании труда в Африке, является чрезвычайная легкость расширительного толкования положений международного договора, в частности, ст.15 Африканской Хартии прав человека и народов, пусть и для целей отчетности государств, а также простота обоснования решений в практике суда ECOWAS. Практика рассмотрения жалоб на нарушение трудовых прав, предусмотренных Африканской Хартией и другими региональными соглашениями по правам человека, формируется не только у Африканской комиссии, но и у суда ECOWAS, потенциально такая возможность есть и у Африканского суда по правам человека и народов, что создает возможность появления конфликтующих между собой толкований.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Основные теоретические выводы, полученные в результате проделанной работы, могут быть использованы в развитии концептуальных представлений о региональном уровне международно-правового регулирования труда, международном трудовом праве и международно-правовом регулировании миграции. Ряд выводов, развивающих и дополняющих соответствующие теоретические положения, могут составить вклад в теорию международного публичного права, а также в теорию трудового права, международного частного права.

В работе также выявлены проблемы, определяющие направление для новых специальных исследований. Положения, содержащие элементы новизны, могут быть использованы в преподавании таких дисциплин как: «Международное право», «Право международных организаций», «Права человека в российском и международном праве» и ряда специальных курсов: «Международное трудовое право», «Европейское трудовое право», «Международное миграционное право», «Африканская модель защиты прав человека» и др.

Некоторые из данных положений уже включены в учебники европейского права и учебные пособия, подготовленные диссертантом и с его участием.

Кроме того, исследовательские материалы и предложения могут быть полезны для органов государственной власти и государственного управления Российской Федерации при совершенствовании законодательства в сфере труда, в том числе в области трудовой миграции, при уточнении федеральной миграционной политики, формировании планов по присоединению к международным универсальным и региональным соглашениям в сфере труда,, при анализе эффективности международных обязательств РФ в области трудовой миграции, вопросов труда и др. Наше исследование может быть применено органами межгосударственного сотрудничества СНГ и ЕАЭС при уточнении собственных миграционных программ и политик, при разработке и доработке соглашений по вопросам трудовой миграции, сотрудничества в области незаконной миграции, по вопросам регулирования индивидуальных и коллективных трудовых отношений.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается большим объемом анализируемых документов региональных международных организаций, обширностью выбора источников для исследования, включая как международные договоры, акты внутреннего права международных организаций, решения международных судебных и надзорных органов, так и документы, носящие декларативный, программный, рекомендательный характер, подготовительные материалы, доклады органов международных организаций. Также достоверность настоящего исследования подтверждена апробацией результатов исследования.

Апробация результатов исследования

Диссертация была выполнена и обсуждена на кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, были опубликованы в монографиях, учебных пособиях, статьях и тезисах докладов на научных конференциях, вышедших в России и зарубежных странах; всего опубликовано 38 научных работ по теме исследования.

Результаты исследования апробированы в ходе выступлений и участия в дискуссии на международных научных конференциях по международному праву, проводившихся в Казанском федеральном университете, МГЮА имени О.Е. Кутафина, МГУ имени М.В. Ломоносова, СПбГУ, Новосибирском гос. университете, Томском гос. университете - в разные годы, на седьмой сессии Европейско-азиатского правового конгресса, проводившегося в Екатеринбурге в 2013 г., на ежегодных заседаниях Российской ассоциации международного права в разные годы, на международном Конвенте Российской ассоциации международных исследований в 2001 г., на региональных конгрессах

Европейского общества международного права (European Society of International Law - ESIL), проходивших в апреле 2013 г. в Амстердаме (Нидерланды), в сентябре 2014 г. в Вене (Австрия), в сентябре 2015 г. - в Осло (Норвегия), на международных конференциях по правовым аспектам расширения ЕС в рамках проекта ТЕМПУС, на трехсторонних российско-франко-германских исследовательских семинарах по актуальным проблемам международного права в 2013 - 2015 гг., а также в ходе иных научных мероприятий в России и за рубежом.

Кроме того, результаты исследования использовались при ведении лекций и семинарских занятий по дисциплинам: «Международное трудовое право», Европейское трудовое право», «Международное миграционное право», «Права человека в российском и международном праве», «Трудовое право», прочитанным в Казанском федеральном университете, Казанском государственном техническом университете им. А.Н.Туполева, Казанском филиале Академии труда и социальных отношений, Учебном центре профсоюзов

Федерации профсоюзов Республики Татарстан, Институте федерализма университета Фрибурга (Швейцария), университета г. Загреба (Хорватия).

Структура и объем исследования

Структура диссертационного исследования определена его содержанием, целью и задачами. Работа состоит из введения, пяти глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Для целей исследования мы рассматриваем региональные механизмы международно-правового регулирования труда, функционирующие в т.н. Старом Свете, разделенном в историко-культурном смысле на три части света: Европу, Азию и Африку.

Нами оставлены за рамками исследования регионы Америки и Австралии: континенты т.н. Нового Света (Северная Америка и Южная Америка) представляют собой весьма обширный регион с наличием общеконтинентальной организации - Организации американских государств и большого числа субрегиональных организаций, объем исследования которых превышает пределы настоящего исследования. Континент Австралии не рассматривается нами, поскольку сам континент представлен лишь одним государством - Австралийский Союз, а основная региональная межправительственная организация - Форум тихоокеанских островов, созданная в 1971 г. пока не обладает компетенцией в области труда, ее интересы концентрируются в социальной сфере: профессиональное образование и обучение, политика в отношении инвалидов и некоторые другие^[6]. В отсутствие устава или иных учредительных актов, основным документом, определяющим сферу деятельности Форума, является Тихоокеанский план, на сегодняшний день он находится в состоянии пересмотра.

В рамках европейского региона мы взяли за основу Европейский Союз и Совет Европы;

в рамках условного «азиатского» региона - АСЕАН, а также организации, созданные по этническому и религиозному признакам, как правило, выходящие за

пределы азиатского континента: Лига арабских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского Залива и Организация исламского сотрудничества.

в рамках африканского региона - Африканский Союз, ЭКОВАС, Восточноафриканское сообщество и Сообщество развития Юга Африки.

Кроме того, мы считаем возможным для целей исследования выделить в качестве особого региона Евразийское пространство и две организации: СНГ и ЕАЭС. Задача нашего исследования состоит в том числе в том, чтобы дать оценку состоянию международно-правового сотрудничества в сфере труда на Евразийском пространстве и предложить свои рекомендации по дальнейшему развитию сотрудничества.