§ 1. Соотношение регионализма и универсализма

Стабильность и эффективность универсальной системы находятся в прямой зависимости от стабильности и эффективности связанных с ней ре­гиональных систем, которым принадлежит значительная роль в обеспечении упорядоченного и организованного на институциональной основе взаимодей­ствия государств отдельных регионов.

Региональные проблемы могут быть наиболее эффективно разрешены на региональном уровне, так как напрямую связаны с жизненно важными ин- тересами членов данной региональной системы. Одновременно существуют и другие региональные проблемы, которые можно решить с помощью усилий, предпринимаемых на уровне универсальной системы. Например, проблемы ограничения вооружений и разоружения в рамках региона, вопросы экономи­ческих обменов, долгов и т.п., т. е. проблемы, источники возникновения и пу­ти решения которых носят глобальный характер.

Существование проблем регионального и глобального характера, хотя грань между ними зачастую условна, не только опровергает тезис о несовмес­тимости и наложении компетенций и задач региональных и универсальных систем, но, наоборот, предопределяет их разграничение. Такое разграничение осуществляется путем согласования действий и достижения оптимално в ре­альных конкретных условиях взаимодействия между системами. Стоит согла-ситься с точкой зрения С.Ши-Цай Чена, который утверждает, что «региона-

121

лизм не подменяет, а скорее предваряет мировую организацию, может быть использован как ступень на пути к глобализму».

Регионализм как политическое и правовое явление и как один из важных эле­ментов системы современных международных отношений берет свое начало с момента создания ООН — универсальной организации по поддержанию все-общего мира и безопасности.

В Думбартон - Оксе были проведены переговоры представителей СССР, США, Великобритании и Китая. Результатом переговоров явились предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности. Выработанные предложения легли в основу проекта Устава

¹ См.: Panikkar K..M. Regionalism and word security. Reginalism and security. Indian Council of word Affairs. Oxford Univer­sity Press. New Dehli, 1948, P. 2.

См.: Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Том У. Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апреля - 26 июня 194): Сборник документов. М. : ИПЛ, 1984. с. 174.

I 122

I

ООН, принятого 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско предста-

i

! вителями 51 государства мира. Устав ООН , состоящий из 12 глав, в разделе

I С гл. VIII «Региональные мероприятия», по существу, впервые затронул во-

прос о соотношении и взаимодействии будущей универсальной организации с уже существующими и будущими региональными организациями.

I ^ В текст Устава ООН вошли положения, регулирующие мирное разре-

I

шение споров при помощи региональных соглашений или органов, соотно­шение функций Совета Безопасности и региональных органов в данном во­просе, а также положения о «вражеских государствах», в отношении которых предусматривались исключения из общего положения о руководстве Советом Безопасности действиями региональных органов. При обсуждении проекта Устава ООН, предусматривалось существование связи подчинения между универсальной и региональной организациями в вопросах обеспечения кол­лективной безопасности и мирного урегулирования споров.

По словам представителя Уругвая, «континентальный регионализм должен быть связан со всемирной организацией и должен мобилизовать силы Ф_т лишь с согласия последней». Он считает, что сосуществование региональных систем с всемирным сообществом могло бы осуществляться на следующей основе:

а) правовые системы всемирной организации и региональных организаций не должны исключать или заменять друг друга, они должны осуществляться и координироваться с целью укрепления правовых норм;

б) государства, составляющие региональную организацию, должны иметь право обращаться ко всем юридическим органам всемирной организации и участвовать в юридических гарантиях, планах безопасности и системах со­трудничества, разработанных в ней \'.

¹ См.: Высоцкий А. Ф. Регионализм в международно-правовом регулировании марской деятельности государств. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Киев, 1986, С. 22.

123

По мнению делегата Перу, нет никакого основания возражать против регио­нальных пактов, предусмотренных в планах Думбартон-Окса. Региональные пакты будут служить плодотворному сотрудничеству в целях мира, но они должны быть спроектированы таким образом, чтобы их существование и осуществление не препятствовали деятельности всемирной организации.

Делегат Сирии, говоря о взаимодействии Лиги арабских государств (ЛАГ) с универсальной организацией, заявил, ссылаясь на Пакт ЛАГ, что задачей Совета Лиги является принимать решения о способах сотрудничества Лиги с международными органами, которые должны быть созданы в будущем для обеспечения мира и безопасности, а также для упорядочения экономических и социальных отношений \\

В ходе работы четвертого комитета третьей комиссии, который зани­мался вопросом о региональных соглашениях (раздел С гл. VIII предло­жений), в качестве одного из основных обсуждался вопрос о соотношении панамериканской и арабской региональных систем с универсальной системой безопасности. Вопрос о региональных соглашениях, которые могут служит

\'См.: Гали Б.Б. навстречу новым вызовам «годовой доклад по деятельности организации»,ООН, Нью Иорк, 1995, с. 44.

124

полезным дополнением центральной организации, рассматривались в основ­ном аспекте коллективной безопасности от вооруженного нападения и полу­чили разрешение путем единогласного принятия поправки, признающей за каждым государством «неотъемлемое право на индивидуальную и коллек­тивную самооборону», пока Совет Безопасности не примет необходимых мер.

Глава VIII Устава ООН определяет компетенцию региональных систем в во-fm просах поддержанию мира и безопасности и другие наиболее общие вопросы соотношения ее с компетенцией Совета Безопасности. Во-первых, такие ор­ганы и соглашения должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН. Во-вторых, Совет Безопасности должен быть всегда полностью инфор­мирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами для поддержани международного мира и безопасности. В-третьих, хотя Совет Безопасности должен поощрять развитие мирного разрешения местных споров при помощи региональных со­глашений или органов, он уполномочен расследовать любые спорные ситуа­ции, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, может ли продолжение этого спора или ситуации уг­рожать поддержанию международного мира и безопасности. Наконец, в силу положений ст.53 п.1 Совет Безопасности использует, где это уместно, регио-

125

нальные соглашения или органы принудительных действий под его руково­дством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются в си­лу этих региональных соглашений или региональными органами без полно­мочий Совета Безопасности.

В Уставе ООН ограничена компетенцию региональных органов, их деятель- ность в этой области прямо зависит от Совета Безопасности, на который воз­ложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности\'.

Есть случай, в котором региональные органы вправе предпринять непосред­ственные действия без предварительной санкции Совета Безопасности. Это предусмотренный ст.51 случай коллективной самообороны, если произойдет вооруженное нападение на члена организации и до тех пор, пока Совет Безо­пасности не примет соответствующих мер. При этом меры, приняты в ходе осуществления права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности в отношении предпринятия в любое время таких действий, которые он сочтет необходимым для поддержания и восстановления международного мира и безопасности².

Говоря о роли и месте регионализма в системе международно-правового ре­гулирования, его соотношении с универсализмом могут существовать раз­личные точки зрения. Например, индийский ученый Сурна П. Шарма под­держивает точку зрения, согласно которой регионализм противостоит уни­версализму, поскольку развитие обычного регионального международного

См.: Asian States and the development of universal international law. , op.cit p. 161.

"См.: Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров. М: ИМО, 1974, с. 154.

■♦

126

права представляет собой угрозу универсальному международному праву и разделяет государства на блоки, «региональные организации как и военные союзы, ослабляют эффективность ООН и тем самым подрывают принцип коллективной безопасности, на котором основана идея универсальности». С этой точкой зрения можно не согласиться, с одной стороны, поскольку она игнорирует важную характеристику регионализма как совокупности, системы обычно-правовых и договорных норм международного права, регулирующих взаимоотношения государств определенным международным соглашением региона. С другой стороны эту точку зрения можно принять, поскольку в по­следние десять лет, наблюдались многочисленные нарушения международно­го права со стороны НАТО в Югославии и в Ираке ^].

Существование и деятельность образованных в соответствии с Уставом ООН региональных систем не противоречит существованию и деятельности уни-версштьной системы. Напротив, эффективное функционирование универсаль­ной системы включает и с необходимостью предполагает наличие региональ­ных систем, действующих для выполнения задач, как и универсальная систе- ма, с учетом специфики и уровня отношений конкретных регионов, находя­щихся в отношениях связи, координации и подчинения универсальной систе­ме в том, что касается поддержания международного мира и безопасности на региональном уровне.

Вместе с тем, положения конституционных актов региональных систем и ст. 33, 37, п. 2 и 3 ст.52 Устава ООН не только не исключают, но поощряют использование органов региональных систем для урегулирования споров, си­туаций и конфликтов местного характера. При этом следует отметить, что с одной стороны, ни Устав ООН, ни тем более конституционные акты ре­гиональных систем не определяют содержания понятия «местный спор», а с другой - грань между «местным»и международным спором, ситуацией и конфликтом весьма неустойчива.

127

В.К.Собакин писал, что местные споры характеризуются тем, что, во-первых, сторонами являются государства определенного географического района и, во-вторых, продолжение этих споров не угрожает поддержанию международ­ного мира и безопасности внутри или вне пределов этого региона. Э. А. Пушмин на основе этого приходит к выводу, что «суть разграничения компе­тенции всемирной организации безопасности и региональных органов и со­глашений состоит в характере споров, которые должны ими разрешаться. Сферой деятельности Совета Безопасности являются споры и ситуации, про­должение которых может угрожать или в действительности угрожает между­народному миру и безопасности, тогда как полномочия региональных орга­нов ограничены в основном местными спорами»¹.

Например, гл. V «Мирное разрешение споров» и гл. VI Устава ОАГ определяют права и обязанности членов ОАГ в области поддержания регио­нального мира и безопасности. Устав предусматривает, что все международ­ные споры, которые возникнут между американскими государствами, будут разрешаться посредством мирной процедуры, указанной в Уставе, до переда­чи их на рассмотрение Совета Безопасности ООН.

Одним из первых признаков осознания практической необходимости приве­дении вышеуказанных положений конституционных актов ОАГ в соответст­вии с Уставом ООН явилась проведенная в марте 1973 г. в Панаме выездная сессия Совета Безопасности ООН, посвященная рассмотрению вопроса о вос­становлении суверенитета Панамы над зоной Панамского канала. Панама об­ратилась непосредственно в ООН с просьбой о созыве сессии Совета Безо­пасности, несмотря на то, что положения конституционных актов ОАГ преду­сматривали разрешение споров американских государств до передачи их на рассмотрение ООН, в рамках процедуры ОАГ. Сам факт вынесения этого во­проса на рассмотрение Совета Безопасности, минуя ставшую обычной стадию

• \'См.: Крылов Н.Б. Принципы участия государств в системе ООН. М.: МО, 1986, С. 37-38.

128

его предварительного обсуждения в ОАГ, побудил многих ученых заговорить о конце «доктрины примата».

В этой связи необходимо остановиться на вопросе соотношения членства в универсальной и региональной системах. Большинство государств состоят одновременно в членстве Организации Объединенных Наций и одной или двух региональных систем. Например, Гвинея является одновременно членом ООН, ОАЕ и ЭКОВАС.

Правовое состояние членства, т. е. участия в деятельности организции, поль­зования правами и привилегиями и выполнения обязанностей, предусмотрен­ных конституционными актами организации возникает с момента учреждения данной организации (для первоначальных членов) или принятия государства в члены согласно установленному учредительным актом порядку \'.

В международных организациях основаниями для членства служат: а) участие государства в конференции по разработке устава и учреждению международной организации; б) условия приема, определяющие требования, предъявляемые уставом к ее претенденту на членство в данной организации. В международной организации сам факт участия государства в учредитель­ной конференции и подписания устава являются сами по себе основанием для членства государства и одновременно свидетельством того, что такое госу­дарство изначально отвечает требованиям, предъявляемым к членам органи­зации.

Достаточно четкое ограничение круга государств, могущих претендовать на членство, делается в уставах таких региональных организаций, как Организа­ция африканского единства и Организация американских государств П. «в» ст. I и ст.4 Хартии ОАЕ определяют, что организация состоит из африканских континентальных государств, Мадагаскара и других соединенных с Африкой островов и что каждое независимое и суверенное африканское государство может стать членом ОАЕ.

См. Мартынов Б. Ф. Крах доктрины «примата» ОАГ нал ООН. Страны латинской америки в ООН. М., 1984, с.53.

i 129

I

! Устав ООН, временные правила процедуры Совета Безопасности и пра-

вила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН предусматривают, что желаю­ щее стать членом ООН государство должно направить Генеральному секре- I тарю ООН официальную декларацию о принятии на себя обязательств по Ус-

; таву ООН. Генеральный Секретарь немедленно передает это заявление пред-

I ставителям в Совете Безопасности. Копия такого заявления посылается для

сведения Генеральной Ассамблее, а в период между ее сессиями - членам ООН¹.

Председатель Совета Безопасности направляет упомянутое заявление в Ко­митет Совета Безопасности, в котором представлен каждый член Совета. Комитет рассматривает и представляет свое заключение по заявлению о приеме. Срок представления заключения Комитету - не менее чем за 35 дней до начала очередной сессии Генеральной Ассамблеи (или не позднее, чем за 14 дней до начала специальной сессии).

Однако в силу ряда обстоятельств объективного и субъективного характера существующие региональные системы далеко не всегда соответствуют сфор-^ мированному выше принципу.

Устав ООН основывается на реалистичном подходе, согласно которому функции по поддержанию мира и безопасности могут и должны быть распре­делены между универсальной и региональной системами. Предусматривается при этом, что региональная система безопасности подчинена универсальной, информирует ее о намечаемых или предпринимаемых мерах и может быть использована для принудительных действий под руководством Совета Безо­пасности. В случае вооруженного нападения региональная система безопас­ности может принимать меры для осуществления неотъемлемого права на са­мооборону и сообщить об этом Совету Безопасности.

См.! Крылов Н.Б. Принципы участия государств в системе ООН. М. : МО, 1986, С. 36.

*

130

Для Организации Объединенных Наций главной целью является «поддержа­ние международного мира и безопасности и в связи с этим принимать эффек­тивные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы мира и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирны­ми средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, ко­торые могут привести к нарушению мира».

В Уставе ООН говорится, что любое государство-член может довести до све­дения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи информацию о лю­бом разногласии, которое может привести к международным трениям или вы­звать спор \'.

Согласно ст.ЗЗ и п.2 ст.36, члены ООН свободно выбирают любую процедуру для улаживания или разрешения спора или ситуации, причем они вправе это сделать до рассмотрения данного вопроса Советом Безопасности или Гене­ральной Ассамблеей. Любыми мирными средствами могут быть разрешены или улажены спор или ситуация, в том числе не указанными в п.1 ст.ЗЗ, тем более, что в ней упоминаются «иные мирные средства по выбору» сторон. Другими словами, с самого начала процесс разрешения споров должен быть основан на согласовании воль сторон по вопросам характера, средств, проце­дур разрешения спора, последовательности и способов их применения². Это предполагает наличие у сторон добросовестности и действительного стремления к достижению приемлемого результата. Э.Хименес де Аречага отмечает по этому поводу, что «отсутствие соглашения относительно метода, который должен быть применен для мирного разрешения того или иного спо­ра, зачастую приводит к тому, что процесс мирного урегулирования заходит в тупик».

¹ См.: Report of judgment, advisory opinions and orders. ICJ, 1980, p..35. & ^z См.: Хименес де Аречага Э. Современное международное право. М. : Прогресс. 1983, с. 214.

131

При наличии уже существующего или возникшего спора или ситуации члены ООН не должны предпринимать никаких действий, которые могли бы уси­лить напряженность и тем самым усложнить задачу разрешения или улажи­вания существующего разногласия. Это положение, вытекающее из смысла и содержания принципа мирного разрешения споров, является признанным в

* международной практике. Например, в решении Международного Суда ООН

от 15 декабря 1979 г. в соответствии с п.1 ст. 41 Статута «О временных мерах, которые должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон, по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране», говори-ось: «1. В. Правительство Соединенных Штатов Америки и Правительство Исламской Республики Иран не должны предпринимать каких- либо любых действий, которые могли бы усилить напряженность между обеими странами или сделать существующий спор более трудноразрешимым». Анализ конституционных актов региональных систем показывает, что в це­лом они отвечают требования Устава ООН, определяя в общих чертах компе­тенции и функции самой системы в целом и ее отдельных органов в деле под-

^ держания международного мира и безопасности на региональном уровне, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (гл.УШ). Однако общие положения Устава ООН и, в частности гл. VIII, находят различную интерпретацию в конституционных актах и деятельности различных регио­нальных систем.

Функции региональных систем безопасности включают: 1) организацию средств и процедур мирного урегулирования споров между членами регио­нальной системы и профилактику конфликтов в ее раках; 2) принятие коллек­тивных мер по предотвращению и устранению угрозы мира и подавления ак­тов агрессии или других нарушений мира: а) внутри региона, т.е. во взаимо-

132

отношениях между членами региональной системы; б) организацию усилий по противодействию актам агрессии извне против региональной системы .

Известно, что большинство государств мира являются членами Орани-зации Объединенных Наций, а многие еще и входят в региональные органза-ции, поэтому ясно, что практически любые вопросы поддержания междуна-

* родного мира и безопасности входят в компетенции универсальной и регио-

нальной систем. Любые вопросы, касающиеся безопасности государств мира, а также споры и конфликты между ними должны находить разрешение в со­ответствии с конституционными актами универсальной и соответствующей региональной (региональных) систем.

Однако поскольку в реальной действительности вопросы обеспечения безо­пасности, индивидуальной или коллективной, зачастую тесно переплетены со спорами серьезного характера или незначительными, иногда перестающими в вооруженный конфликт, то сразу же встает первый вопрос: какие именно положения Устава ООН должны быть применены в данной ситуации. К дан­ной конкретной ситуации, в зависимости от ее оценки, не только могут, но и

щ должны быть применены положения сразу нескольких глав Устава ООН: VI («Мирное разрешение споров»), VII («Действия в отношении угрозы миру, нарушении мира и актов агрессии») и VIII («Региональные соглашения») ². В рамках всеобъемлющей универсальной системы ООН выработан и в зна­чительной мере устоялся механизм приведения в действие органов, призван­ных обеспечить мир и безопасность, который осуществляется на основе и в результате:

-общения государств - членов региональной системы в ООН в соответст­вии со ст. 35, п.1 ст.37, ст.38;

См.: Case concerning US diplomatic and consular staff in Tehran. US v..Iran. Request for the Indication of provisional Meaures.

ICJ Reports of Judgment, Opinions and Orders. 15 December 1979, p. 21.

² См.: United Nations Peacekeeping (information notes)- N.Y., February 1995.

133

-решения Совета Безопасности в соответствии со ст. 24, 31, 34, 36 и п.2 ст.37;

-инициативы Генерального Секретаря ООН, который в соответствии со ст.99 уполномочен доводить до сведения Совета Безопасности о любых во­просах, могущих, по его мнению, угрожать поддержанию международного мира и безопасности ;

-рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН, которая в соответствии с п. 3 ст.11 Устава уполномочена обращать внимание Совета Безопасности на споры и ситуации, представляющие угрозу международному миру и безопас­ности;

-обсуждения Генеральной Ассамблеей вопроса о любом разногласии, по­ставленного перед нею членом организации, Советом Безопасности или госу­дарством, не являющимся членом ООН, в соответствии с п.2 ст.11.

Конституционные акты и практика региональных систем также устано­вили соответствующие механизмы приведения в действие своих органов, в компетенцию которых входят поддержание регионального мира и безопасно- сти. Это осуществляется в рамках Организации африканского единства, на­пример, на основе ст.8 и 12 Хартии ОАЕ, п.7 правил процедуры Совета мини­стров ОАЕ, п. 1 функции и правил Генерального секретаря ОАЕ, ст. 13 прото­кола комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу ОАЕ, согласно которому доступ в комиссию открыт заинтересованным государствам, спо­рящим сторонам, Совету министров или Ассамблее глав государств и прави­тельств. Особенностью практики ОАЕ является и использование неформаль­ных, не предусмотренных прямо Хартией органов, таких, например, как «Ко­митет мудрецов» в вопросе о Западной Сахаре, а также инициативы отдель­ных глав государств и правительств или их групп. Устав ОАГ предусматрива­ет возможность подключения системы к конкретным вопросам мира и безо­пасности на основе ст. 60, 63, 72-73, 75 и 52.Аналогичные возможности пре-доставляют ст. 5, 6, 15 Пакта ЛАГ, ст.З Договора о совместной обороне и

134

экономическом сотрудничестве государств-членов ЛАГ от 13 апреля 1950 г., ст. 5, 6 и 7 Регламента Совета ЛАГ, а также ст.1 Регламента Генерального секретаря ЛАГ.

В рассматривавшихся Международным Судом ООН 17 спорах с участием членов региональных систем развивающихся стран возбуждались по их

- инициативе, причем только в четырех и истцом и ответчиком выступали чле-

ны региональных систем. Заметим рост за последние десятилетия дел с уча­стием членов региональных систем развивающихся государств. Следует специально подчеркнуть, что в силу причин объективного характера функции региональных организаций, государств по мирному разрешению споров между их членами зачастую тесно переплетаются с функциями по противодействию актам агрессии и вооруженным конфликтам между члена­ми региональной организации. Поэтому иногда трудно разграничить действия региональной организации по противодействию вооруженным конфликтам между ее членами и по мирному разрешению споров и ситуаций, приведших к конфликту.

щ Надо сказать, что споры между членами региональных систем и внерегио-нальными государствами, как правило, передаются на разрешение Совета Безопасности ООН или в Международный Суд ООН. В тех случаях, когда споры и ситуации регионального государства с внерегиональным перераста­ют в конфликт, члены региональных организаций в большинстве случаев рассматривает такие конфликты как условие для приведения в действие по­ложений о коллективной самообороне. Это относится и к тем случаям, когда в силу обстоятельств осуществление положений своих конституционных ак­тов о коллективной безопасности оказывалось практически невозможным и, более того, невыполнимым.

По мнению Я.Х.Рагаба, разрешение региональных споров посредством ре­гиональных органов характеризуется следующими признаками: 1. Региональ-ное действие углубляет урегулирование споров и дает возможность отделить

135

региональные споры от более сложных и запутанных споров, которые нуж- даются во вмешательстве универсальной организации; сходство и общность интересов и проблем региональных государств облегчают мирное разрешение регионального спора. 2. Региональное действие снимает с универсальной ор- ганизации бремя по разрешению многочисленных региональных споров. 3.

в регионе побуждают соседние государства способствовать проведению мир- ного разрешения. 4. Региональное разрешение споров менее сложно, посколь- ку оно обращено непосредственно к сторонам в споре, в отличие от урегули­рования на уровне универсальной системы, требующего значительных уси- лии по проведению подготовительных и исполнительных мероприятии . Вопрос о компетенции региональных систем является наиболее важным, и включает в себя в два аспекта: то есть внутренний и внешний. Что касается внутреннего его аспекта, то речь идет о совпадении компетенции двух регио­нальных систем, членами которых одновременно состоят спорящие или кон­фликтующие государства. Этот вопрос имеет практическую важность уже сейчас и возникает во взаимоотношениях арабских государств, расположен­ных в Африке и являющихся одновременно членами ЛАГ и ОАЕ. В случае вооруженного нападения одного из них на другое или возникновения ситуа­ции или спора между ними вступают в действие положения о коллективной безопасности или о мирном разрешении, предусмотренные соответствующи­ми конституционными актами соответствующих региональных систем. Соот­ветствующие органы этих систем приводят в действие механизм функций по отражению нападения, подавлению актов вооруженного нападения или урегулирования конфликта или спора.

Важной особенностью регионализма, обусловленной его не всеобъемлющим характером в смысле членства и, в свою очередь, определяющей его

Ф х

См.: Рагаб Я. X. Совет сотрудничества арабских государств залива. Кувейт, 1983. С. 53.

136

специфику как пространственно и функционально ограниченной системы, является необходимость определения и урегулирования ее поведения и взаимодействия с внерегиональными единицами, будь то внерегиональные государства или другие региональные системы. Учитывая, что практически все государства мира состоят членами ООН, функции ООН — универсальной системы обеспечения международного мира и безопасности в глобальных масштабах-обращены внутрь систем и сводятся практически к предотвраще­нию угрозы миру, нарушения мира, актов агрессии и к мирному разрешению споров внутри системы.

Когда речь идет о конфликте между членом региональной системы и внере-гиональным государством, то, как правило, преобладают соображения регио­нальной солидарности, основывающиеся на закрепленных в конституцион­ных актах нормах об обороне системы от нападения извне.

Безусловно, в подобных случаях должны применяться нормы и прин­ципы Устава Организации Объединенных Наций и механизм универсальной коллективной безопасности.

137