ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование показало, что влияние, оказываемое ММП на каждую основную компоненту правовой системы Российской Федерации – внутреннее право, практику, правосознание – позволяет судить о нем как о специфическом регуляторе, способном функционировать не только на международном уровне, но и в пределах внутригосударственной юрисдикции.

Тема представленной работы обусловила необходимость изучения рекомендаций международных организаций и иных источников ММП в рамках общего процесса имплементации международного права. Это было вызвано природой рассматриваемых актов и наличием определенных связей между ММП и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, действующими в правовой системе. В то же время своеобразие предмета исследования предполагало определенное дистанцирование от особенностей реализации системы международных юридически обязательных принципов и норм и проведение его в сравнительно-правовом ключе. В завершение диссертационного сочинения представляется необходимым, с учетом полученных выводов и результатов, дать общую характеристику процесса реализации международных неправовых актов в Российской Федерации.

Широкий процесс имплементации международного права, получивший качественно иной масштаб и значение с момента конституционного признания общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ частью правовой системы, переживает в настоящее время специфический с точки зрения своего развития этап. Его особенность заключается в том, что в Российской Федерации наблюдается расширяющаяся практика использования международных неправовых актов.

Несмотря на то что в международных отношениях порою затруднительно различить осуществление положений, вытекающих из правовых и иных международных актов, действию и реализации ММП присущи свои черты.

ММП не входит в систему международного права, но образуя вместе с ним и другими международными нормами международную нормативную систему, активно взаимодействует с международным правом в рамках и национальной правовой системы. Прежде всего ММП влияет на формирование международно-правовых норм, однако этим его роль для международной правовой системы не ограничивается. Отсутствие юридической силы, более динамичный, по сравнению с международным правом, порядок создания, действия и внесения изменений, гибкие формулировки актов ММП, способствуют их широкому распространению в международной правовой системе, а в последнее время и на территории России.

В отечественной правовой системе существуют правовые основания для действия и реализации актов ММП. В ряде случаев предусматривается обязательность соблюдения некоторых из них, что, однако, не исключает возможности обращения и к иным его актам.

В силу своего характера ММП не является частью системы российского права, не всегда входит в нормативный компонент правовой системы. Оно оказывает влияние на внутригосударственные общественные отношения через такие компоненты правовой системы, как «практика» и «правосознание».

Функционирование ММП осуществляется как самостоятельно, так и совместно с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, внутренним правом. Это позволяет вести речь о двух способах регулирования общественных отношений при помощи ММП (соответственно прямом и косвенном).

Влияние ММП на общепризнанные принципы и нормы международного права сводится к тому, что ММП является способом доказательства существования таких принципов и норм, в том числе в форме международного обычая, выступает средством их конкретизации. ММП способствует заключению международных договоров РФ и их дальнейшей внутригосударственной имплементации, позволяя, в частности, конкретизировать, истолковать и развить предписания договорных норм.

Нормы ММП накладывают отпечаток и на внутреннее право. В законодательном процессе следование ММП способствует принятию новых нормативных правовых актов, позволяет устранить в них те или иные недостатки. Уже на этапах законодательного регулирования могут быть закреплены различные отсылки к нему, которые формируют правоприменительную практику. Все это, в свою очередь, может свидетельствовать об opinio juris в отношении конкретных правил и со временем привести к становлению обычных норм международного права.

В исполнительной сфере развивается практика разработки национальных правовых актов, возложения обязанностей по соблюдению и учету положений ММП, а иногда и создания с этой целью специальных органов – наглядные примеры значимости тех правил, которые не приняты в порядке согласования норм международного права.

В целом соблюдение ММП национальными органами власти отражает общую поступательную линию следования международным нормам, не являющимся юридически обязательными. Однако количество таких обращений субъектами российского права различно. Наиболее полно о роли ММП свидетельствуют материалы судебной практики.

Высшие судебные инстанции дают рекомендации нижестоящим судам о желательности или необходимости учитывать ММП. Судьи обращаются к его нормам для формулирования правовых позиций, при толковании общих или неопределенных по содержанию правовых норм, в качестве средства аргументации своих выводов и др. В этой связи следует отметить особо роль Конституционного Суда РФ, который довольно часто учитывает ММП и строит с учетом его норм и актов свою позицию, чем способствует правовой квалификации рассматриваемых им дел и ситуаций.

Ссылки на ММП осуществляют также физические и юридические лица в судебных спорах. Однако они не всегда принимаются во внимание судом, поскольку зачастую международные рекомендательные акты оцениваются заявителями как юридически обязательные акты.

Процесс и практика соблюдения ММП не лишены недостатков. В качестве таковых следует назвать ряд обстоятельств, которые обусловлены не только природой ММП (противоречивость его положений, несоответствие международным договорам РФ), но и носят чисто технический характер (отсутствие официального опубликования и перевода на русский язык и др.).

Сказанное выше свидетельствует о вполне определенной тенденции: «присутствие» и участие международных актов и правил в правовой системе РФ не ограничено только правовыми актами и нормами. Если ранее в основном речь шла о действии международного права, то в настоящее время наблюдается более широкий процесс, охватывающий иные виды международных актов, которые не предусмотрены в Конституции РФ. На основании Конституции и законодательства, конкретизирующего и развивающего ее положения об общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договоров РФ как части национальной правовой системы, происходит реализация норм ММП.

Представленное исследование не претендует на полное освещение всех вопросов, возникающих в процессе использования ММП в отечественной правовой системе. Оно представляет собой продолжение широкой тематики научных работ, посвященных природе международных актов (международных договоров, решений международных судебных учреждений, международных юридических лиц и др.) и их внутригосударственной имплементации.

В этой связи требуют дальнейшего рассмотрения вопросы, касающиеся способов влияния решений международных организаций, включая рекомендательные, на государства, которые оформляют свое членство в составе той или иной международной организации, или уже являются ее членами. Видится необходимым уделить более пристальное внимание правовому статусу международных организаций sui generis, в частности международных квазиорганизаций (параорганизаций), функционирующих на основе международных неправовых актов, поскольку Российская Федерация состоит в таких организациях. Представляют интерес исследования об эффективности модельного правотворчества различных межгосударственных объединений, включая те, что действуют на постсоветском пространстве.

Использование международных актов различной юридической природы способствует более широкому взаимодействию национальной правовой системы с международным правом, международной нормативной системой. Вследствие этого картина имплементации общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ субъектами российского права, характеристика правотворческой и правоприменительной практики будут более полными при изучении обращений органов государственной власти, физических и юридических лиц, к ММП.