Понятие международной автомобильной перевозки

В системе современных внешнеэкономических связей государств авто­мобильный транспорт, как и морской и воздушный, выполняет роль услуг, связанных с обслуживанием этих связей. Автомобильный транспорт, как и другие виды транспорта, обеспечивает перемещение товаров (грузов) и людей (пассажиров) между двумя и более государствами.

Одна из главных особенностей международного автомобильного сооб­щения (перевозок) заключается в том, что автотранспортные средст ва одной ст раны пересекают государс твенную границу и следуют по дорогам другой. В связи с этим для развития международного автомобильного сообщения (перевозок) и обеспечения его безопасности необходимо осуществление ряда важных межгосударственных мероприятий на основе взаимовыгод­ного сотрудничества. Среди таких мероприятий выделяются установление единообразных правил дорожного движения, дорожных знаков и сигналов; получение соответствующей санкции, разрешения и лицензии со стороны компетентных органов государства для осуществления перевозок грузов и пассажиров иностранного государст ва но его территории, которое явля­ется одним из важных условий для современных международных автомо­бильных сообщений. Особую роль играют вопрос об урегулировании тамо­женных и налоговых условий и вопрос об оказании технической помощи иностранным автотранспорт ным средст вам^[55].

Другой важной проблемой в международных автомобильных сооб­щениях (перевозках) является вопрос о создании определенных право­вых гарантий для следования ио отечественным дорогам автомобильных средств других государств, например, в связи с причинением ущерба пассажирам и другим субъектам. В этом случае определенное значение при­обретает вопрос об обязательном страховании автотранспортных средств, в частности, от гражданско-правовой ответственности, ч то предусмотрено как внутринациональным законодательством подавляющего большинства современных государств, так и положениями международных договоров, соглашений и конвенций в этой области.

Значение международных автомобильных перевозок грузов на совре­менном этапе трудно переоценить. Если рассматривать перевозки, осуще­ствляемые автомобильным транспортом, то в первую очередь необходимо отмстить их существенное преимущество перед другими видами транс­порта, а именно возможность адаптировать рейс под конкретные потребно­сти заказчика, что делает услугу удобной и доступной. Организацию жиз­недеятельности на современном этапе развития мировой общественности невозможно представить без торгово-экономических отношений, являю­щихся связующим звеном взаимоотношений между различными странами.

Международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров имеют также ряд других преимуществ (маневренность, быстрота доставки, менее жесткие требования к упаковке), благодаря чему наблюдается устойчивая тенденция их роста. Перевозки осуществляются автотранспортными сред­ствами на основе международного договора. Также особенностью авто­перевозок в международном сообщении является то, что на них распро­страняется международно-правовое регулирование в части организации дорожного движения.

Международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд нсгруженого транспортного средства по терри ториям двух и более государс тв¹.

И.В. Гетьман-Павлова отмечает, что международная автомобильная перевозка - это перевозка цэузов и пассажиров автотранспортным сред­ством на основе международного договора, при которой пункт отправле­ния находится на территории одного государства, пункт назначения - на территории другого, а также перевозки транзитом^{[56] [57].}

Согласно ст. 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/АВЯ)^[58] под международной перевозкой понимается «всякая перевозка, производимая через территорию по крайней мере двух Договаривающихся Сторон при помощи автомобилей, тягачей с полуприцепами, прицепов и полуприцепов, за исключением транспорт­ных средств, принадлежащих (находящихся в их ведении) Вооруженным Силам одной из Договаривающихся Сторон».

Как видно, соглашение о международной автомобильной перевозке представляет собой особый вид внешнеторговых сделок, особое коммер­ческое соглашение. Автоперевозки обычно осуществляются не сторонами контракта, а связанными с ними фирмами, которые могут сами заключать договор автоперевозки. Наиболее характерным юридическим признаком этих соглашений является их природа как двойной внешнеторговой сделки.

Данные, содержащиеся в международной товарно-транспортной накладной позволяют определить вид выполняемой международной авто­мобильной перевозки груза:

- двусторонняя;

- транзитная;

- перевозка с территории или на территорию третьего государства.

Применительно к РФ к двусторонним перевозкам относятся:

а) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим ино­странному перевозчику, с терри тории иностранного государства на терри­торию РФ, при осуществлении которой в международной говарно-транс­портной накладной государством грузоотправителя (владельца) груза, государством оформления накладной, государством погрузки грузового транспортного средства, государством регистрации самоходного транс­портного средства, предназначенного для перевозок грузов, или самоход­ного транспортного средства (в случае использования прицепа или полу­прицепа) и государством иностранного перевозчика является одно и то же иностранное государство, а государством разгрузки грузового транспорт­ного средства является РФ;

б) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим ино­странному перевозчику, с территории РФ на территорию иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государством гру­зоотправителя (владельца) груза, государством оформления накладной и государством погрузки грузового транспортного средства является РФ, а государс твом разгрузки грузового транспортного средства, государством регистрации самоходного транспортного средства и государством ино­странного перевозчика является одно и то же иностранное государство;

в) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим рос­сийскому перевозчику, с территории иностранного государства на терри­торию РФ, при осуществлении которой в накладной государством гру­зоотправителя (владельца) груза, государством оформления накладной, государством погрузки грузового транспортного средства является ино­странное государство, а государством раярузки грузового транспортного средства является РФ;

г) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим рос­сийскому перевозчику, с территории РФ на территорию иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государством гру­зоотправителя (владельца) груза, государством оформления накладной, государством погрузки грузового транспортного средства является РФ, а государством разгрузки грузового транспортного средства является ино­странное государство;

д) перевозка грузов третьих государств, сели такая перевозка в соот­ветствии с особенностями' выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с п.

К транзитным перевозкам относя тся следующие:

а) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим ино­странному перевозчику, транзитом через территорию РФ, при осуществ­лении которой в накладной государством грузооз правителя (владельца) 1руза, государством оформления накладной, государством погрузки гру­зового транспортного средства, государством грузополучателя и государ­ством раз!рузки 1-рузового транспортного средства являются иностранные государства;

б) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим рос­сийскому перевозчику, с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через террито­рию РФ, при осуществлении которой в накладной государством иогрузки груза и государством разгрузки груза являются иностранные государства;

в) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим рос­сийскому перевозчику, с территории РФ на территорию РФ транзитом по территории иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государством погрузки груза и государством разгрузки груза является РФ.

Перевозками с территории или на территорию третьего государства являются следующие:

а) перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государ­ства на территорию РФ с территории другого иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государство погрузки грузового транспортного средства нс является государством иностранного перевоз­чика и государством регистрации самоходного транспортного средства, а государс твом разгрузки грузового транспортного средс тва является РФ;

б) перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государ­ства с территории РФ на территорию другого иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государством погрузки грузового транспортного средства является РФ, а государство иностранного перевоз­чика и государство регистрации самоходного транспортного средства нс является государством разгрузки грузового транспортного средства;

в) перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соот­ветствии с особенностями выполнения международной автомобиль­ной перевозки грузов третьих государств, установленными согласно и.

Приведенные в международных конвенциях, регулирующих вопросы международной перевозки пассажиров, формулировки имеют некоторые различия, однако в главном вопросе, касающемся квалифицирующего признака данного вида международной перевозки, различий практически не имеется. Речь идет о таком признаке, как осуществление перевозки на территории нс одного государства. При этом пункт отправления и пункт назначения могут быть на территории минимум двух государств либо на территории одного государства, но с одной важной оговоркой¹: в этом слу­чае обязательное условие отнесения перевозки пассажиров к международ­ной состоит в остановке транспорта на маршруте в промежуточном пункте (пунктах) на территории другого государства.

Заметим, что на сегодняшний день формулировка понятия международ­ной перевозки пассажиров в российском законодательстве не всегда совпа­дает с формулировками, содержащимися в международных конвенциях. Общепринятое понимание российской действительности сводится к тому, Ч1О в качестве признака международной перевозки пассажиров выделяется пересечение государственной границы РФ. Однако данное определение не нарушает общей концепции трактовки международной перевозки пассажи­ров. закрепленной международными конвенциями.

В международном автомобильном сообщении можно выделить коммер­ческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров, осуществляемые юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и и иди ви дуал ьным и предири и и мал ел я м и.

При этом иод некоммерческими перевозками понимаются перевозки российскими перевозчиками своих грузов за собственный счет для про­изводственных нужд или своих работников (на автобусах вместимостью более 9 человек, включая водителя) на транспортных средствах, принад­лежащих им на праве собственности или на ином законном основании^{[59] [60] [61].}

Более широко договор международной перевозки пассажиров тракту­ется в Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП). В соответствии с и. 1 ст. 1 КАПП между­народная перевозка пассажира — эго перевозка, которая осуществляется на территории по крайней мере двух государств, и пункт отправления или пункт назначения, или лог и другой находятся на территории одного из договаривающихся государств'. Как видно из данного определения, здесь не обязательно должно был ь соблюдено условие остановки на территории другого государства, но презюмируется проезд по его территории. Таким образом, речь идет об одном из вариантов международного транзита.

В продолжении указанной формулировки международной перевозки пассажиров Бишкекская конвенции СНГ о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (КМАПП) приводит виды международ­ных автомобильных перевозок пассажиров:

- перевозка маятниковая - перевозка группы пассажиров, осуществ­ляемая в определенные сроки, с территории одного государства к месту временного пребывания на территории другого государства с последую­щим возвращением данной группы автобусами того же перевозчика в госу­дарство ее первоначального отъезда;

- перевозка нерегулярная - перевозка, при которой условия ее осу­ществления определяются в каждом отдельном случае по согласованию между заказчиком и перевозчиком;

- перевозка регулярная - перевозка пассажиров и багажа по договору перевозки, в котором определены условия перевозки, тарифы и расписа­ние движения автобусов по маршруту с указанием пунктов остановки для посадки и высадки пассажиров^[62].

Российским перевозчиком является российское юридическое или физи­ческое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус для перевозок грузов или пассажиров.

Иностранным перевозчиком является иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное сред­ство для перевозок грузов или пассажиров.

Безусловно, важнейшей стороной осуществления международной авто­мобильной перевозки грузов является пересечение таможенных границ. В частности, при прибы тии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик (от имени транспортной компании документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами (например, экспедито­рами), действующими по поручению перевозчика, если это допускается законодательством государств-членов Союза (п. I ст. 158 ТК ТС)) пред­ставляет следующие докумен ты и сведения:

а) документы:

- документы на транспортное средство международной перевозки;

- транспортные (перевозочные) докумен ты;

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

б) сведения:

- о государственной регистрации транспортного средства международ­ной перевозки;

- наименование и адрес перевозчика товаров;

- наименование страны отправления и страны назначения товаров;

- наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

- о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизиро­ванной системой описания и кодирования товаров или ТН В ЭД ЕАЭС на уровне не менее чем первых четырех знаков;

- вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубиче­ских метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

- о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен;

- о месте и дате составления международной товарно-транспортной накладной.

При наличии возможности перечисленные документы и сведения могут быть представлены в электронном виде, при этом необходимо, чтобы они составлялись или имели перевод на государственный язык государства- члена Союза, на территорию которого прибыли товары (груз).

Заслуживают внимания с точки зрения таможенного аспекта регулиро­вания первые две группы документов: документы на транспортное сред­ство международной перевозки и транспортные (перевозочные) доку­менты, которые будут рассмотрены подробнее в следующем параграфе.

Отмстим, что к международным автомобильным перевозкам допу­скаются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров^[63].

Положением вее перевозки разделены на коммерческие и некоммерче­ские. При этом к некоммерческим перевозкам относятся перевозки рос­сийскими перевозчиками своих грузов за собственный счет для производ­ственных нужд или своих работников (на автобусах вместимостью более 9 человек, включая водителя) на транспортных средствах, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании.

Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также се территориальные органы.

Для допуска российского перевозчика к международным автомобиль­ным перевозкам должны выполняться определенные условия. Такими условиями являются:

наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственно­сти или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглаше­ниям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответ­ственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобиль­ным транспортом в международном сообщении;

устойчивое финансовое положение российского перевозчика (нали­чие в собственности имущества стоимостью нс менее 300 тыс. руб. при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и нс менее 170 тыс. руб. в рас­чете на каждое дополнительное транспортное средство);

обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Для получения допуска к международным автомобильным перевозкам российские перевозчики должны представить в орган транспортного кон­троля и надзора по месту регистрации следующие документы:

а) заявление, в котором указываются:

наименование и местонахождение заявителя, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрацион­ный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридиче­ского лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогопла­тельщика и основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для и н д и в и дуа; i ьного11 рсд< i ри н и мате; i я;

- сведения о транспортных средствах (тип, марка и модель транспорт­ного средства, государственный регистрационный знак автомобиля, при­цепа и полуприцепа, дата изготовления транспортного средства);

- сведения об ответственных специалистах (фамилия, имя и отчество, занимаемая должность);

- срок, на который оформляется допуск;

б)копии следующих документов:

- документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании предполагаемых к использованию транспорт­ных средств и их государственную регистрацию;

- полиса обязательного страхования гражданской ответственности вла­дельцев транспортных средств;

- документов, подтверждающих профессиональную компетентность ответственного специалиста.

Решение о допуске российского перевозчика к международным автомо­бильным перевозкам принимается соответствующим органом транспорт­ного кон троля и надзора в течение 30 дней с даты получения заявления по форме, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации, и оформляется приказом с уведомлением российского перевозчика в трех­дневный срок с даты принятия такого решения. При этом перевозчику выдастся удостоверение:

- на 1 год - российским перевозчикам, впервые подавшим заявление;

- на 5 лет (если в заявлении нс указан меньший срок) - российским перевозчикам, подавшим заявление о выдаче нового удостоверения по окончании срока действия ранее выданного удостоверения (может продле­ваться, но нс более двух раз).

Допуск российского перевозчика к международным антомобильным перевозкам подтверждается выдачей ему следующих документов:

- удостоверения допуска;

- карточки допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться перевозки.

Форма бланка удостоверения допуска российских перевозчиков к осу­ществлению международных автомобильных перевозок, а также форма бланка карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок утверждены Приказом Мин­транса России от 16.06.2014 № 158 «Об утверждении форм бланков удосто­верений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок». Указанные бланки являются документами строгой отчетности и соответствуют требованиям, предъяв­ляемым к защищенной полиграфической продукции уровня «В» (рис. 2.1)’.

Рис. 2.1. Образец бланка удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок

¹ Приказ Минтранса России от 16.06.2014 № 158 «Об утверждении форм бланков удосто­верений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международ­ных автомобильных перевозок» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС СПС «Консуль- тантПлюс».

Отмстим, что передача удостоверения другому лицу, а также карточек допуска для использования транспортных средств, нс принадлежащих вла­дельцу удостоверения, запрещена.

В особых отметках указываются сведения о дубликатах, копиях удосто­верения допуска, карточках допуска и др.

2.2.