Анализ документов стратегического планирования отдельных отраслей и территорий

Для анализа отраслевых документов стратегического планирования в соответствии с классификацией документов стратегического планирования в Российской Федерации, определенной в ст.

11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», выбраны государственные программы Российской Федерации, предусматривающие развитие информационных технологий (за исключением государственной программы «Информационное общество», которая рассмотрена в разд. 2.3 настоящего исследования).

Для обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве использование информационных технологий должно предусматривать именно российские информационные технологии.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р Перечень государственных программ Российской Федерации в настоящее время включает 41 государственную программу, они разделены на пять блоков: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие», «Эффективное государство».

Анализ действующих государственных программ проведен с помощью справочной правовой системы «Консультант Плюс».

Результаты анализа государственных программ Российской Федерации отражены в табл. 7.

Таблица 7

Результаты анализа государственных программ РФ по ориентации

на развитие информационных технологий

№	Документ	Положения о развитии российских информационных технологий
1	Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328р «О государственной программе “Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий”»	«V. Использование информационных технологий в развитии высокотехнологичных отраслей экономики Развитие и распространение информационных технологий является важным фактором экономического роста в Российской Федерации. Отрасль информационных технологий является одной из самых быстроразвиваю- щихся и опережает темпы роста других отраслей экономики страны, являясь для них катализатором развития.
		В то же время объемы производства продукции с высокой добавленной стоимостью в высокотехнологичных отраслях экономики в Российской Федерации значительно ниже объемов производства аналогичной продукции в экономически развитых странах. Вместе с тем сегодня Российская Федерация имеет целый ряд предпосылок для
		успешной конкуренции на мировом рынке. Потенциал российских предприятий в сфере разработки высокотехнологичной продукции, в том числе в области информационных технологий, подтверждается выпуском конкурентоспособных программных продуктов»
2	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294 (в ред. от 7 мая 2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие здравоохранения”»	«Развитие информационных технологий и появление прогрессивных технологий вычисления и обработки информации позволит применять в области охраны здоровья прогностические подходы, основанные на моделировании... Развитие информационно телекоммуникационных технологий в сфере здравоохранения способствует повышению доступности и качества оказания медицинской помощи населению»
3	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317 (в ред. от 20 июля 2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие культуры и туризма” на 2013—2020 годы»	«...Рост количества информационных и инновационных технологий, внедренных в организациях культуры и туризма, повышение эффективности информатизации в отраслях культуры и туризма...»
4	Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Фе-	«В целях повышения объективности государственной системы медикосоциальной экспертизы программой предусматривается комплекс мероприя-
	дерации “Доступная среда” на 2011—2020 годы»	тий, направленных на повышение доступности и качества освидетельствования, укрепление материально технической базы, внедрение современных информационных технологий и повышение квалификации специалистов учреждений медико-социальной экспертизы»
5	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие Северо Кавказского федерального округа” на период до 2025 года»	«...Развитие и сохранение национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, переход к цифровому телерадиовещанию...»
6	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 (в ред. от 31 марта 2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная экономика”»	«...реализация Федерального плана статистических работ с применением современных информационно телекоммуникационных технологий...»
7	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 320 (в ред. от 30 марта 2017 г.) «Об	«...повышение доступности информации о финансовой деятельности органов государственной власти и органов
	утверждении государственной программы Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков”»	управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также повышение качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами...»
8	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327 (в ред. от 31 марта 2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Управление федеральным имуществом”»	«...Раскрытие информации о подлежащих продаже объектах федерального имущества с использованием современных информационных технологий...»
9	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 (в ред. от 23 мая 2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие физической культуры и спорта”»	«Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сферу физической культуры и спорта...»
10	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 295 (в ред. от 31 марта 2017 г.) «Об	«...Внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения,
	утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие образования” на 2013—2020 годы»	электронных образовательных ресурсов нового поколения...»

Окончание табл. 7

№	Документ	Положения о развитии российских информационных технологий
11	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 (в ред. от 31 марта 2017 г.) «Об утверждении государственной про граммы Российской Федерации “Юстиция”»	«...Повышение эффективности информирования граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о нормативных правовых актах Российской Федерации с использованием современных средств информационных технологий и печатной продукции...»
12	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318 (в ред. от 31 марта 2017 г.) «Об утверждении государственной про граммы Российской Федерации “Развитие лесного хозяйства” на 2013—2020 годы»	«Развитие системы наземного, авиационного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров посредством использования новых дистанционных средств и инновационных информационных технологий»
13	Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 (в ред. от 31 марта 2017 г.) «Об утверждении государственной про граммы Российской Федерации “Обеспечение общественного по-	«...противодействие использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей национальной исключительности в целях подрыва суверенитета, политиче-
	рядка и противодействие пре ступности”»	ской и социальной стабильности, насильственного изменения конституционного строя, а также нарушения территориальной целостности Российской Федерации; повышение эффективности профилактики правонарушений, совершаемых с использованием информационных технологий, и противодействия таким правонарушениям; обеспечение зашиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, а также иной информации ограниченного доступа и распространения (в том числе за счет повышения защищенности соответствующих информационных технологий)»

Таким образом, из 13 приведенных в табл. 7 государственных программ развитие отечественных информационных технологий предусматривается только в двух, что составляет 15%.

С помощью справочной правовой системы «Консультант Плюс» проведен анализ 10 стратегий развития отдельных территорий (федеральных округов Российской Федерации и иных территорий), в тексте которых отражены вопросы, связанные с развитием и применением информационных технологий.

В качестве критериев анализа выбраны: наличие целей, задач (мероприятий) по развитию информационных технологий, показателей (индикаторов) развития информационных технологий, потенциала, ограничений и стимулов их

развития.

Результаты анализа отражены в табл. 8.

Таблица 8

Результаты анализа стратегий развития отдельных территорий Российской Федерации

№

Стратегия

Цели развития ИТ

Задачи развития

ИТ

Показатели (индикаторы) развития

ИТ

Потенциал (ожи

дания) развития ИТ

Ограничения развития

ИТ

Стимулы развития

ИТ

Распоряжение Прави

тельства РФ от 28 декабря 2009 г. №

2094-р «Об

утверждении Стратегии социально- экономического развития Дальнего Востока и

Байкальского региона на

период до

2025 года»

Распоряжение Прави

тельства РФ от 6 октября 2011 г. №

1757-р «Об

утверждении Стратегии социально- экономического развития Уральского феде

рального округа до

2020 года»

«Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до

2020 года»,

утв. Прези-

дентом РФ

Распоряжение Прави

тельства РФ от 18 ноября 2011 г. №

2074-р «Об

утверждении Стратегии социально- экономического развития Северо

Западного федерального округа на период до 2020 года»

Распоряжение Прави

тельства РФ от 6 сентября 2011 г. №

1540-р «Об

утверждении Стратегии социально- экономического разви-

тия Цен

трального федерального округа до

2020 года»

Распоряжение Прави

тельства РФ от 5 сентября 2011 г. №

1538-р «Об

утверждении Стратегии социально- экономического разви

тия Южного федерального округа до

2020 года»

Окончание табл. 8

№	Стратегия	Цели развития ИТ	Задачи развития ИТ	Показатели (индикаторы) развития ИТ	Потенциал (ожи дания) развития ИТ	Ограничения разви тия ИТ	Стимулы развития ИТ
7	Распоряжение Прави тельства РФ	+	+		+		+
	от 7 февраля 2011 г. № 165-р «Об утверждении Стратегии социально- экономического развития При волжского федерального округа до 2020 года»
8	Распоряжение Прави тельства РФ от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально- экономического развития Сибири до 2020 года»	+			+

			+




9	Распоряжение Прави тельства РФ				+
	от 6 сентября 2010 г. № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально- экономического развития Северо Кавказского федерального округа до 2025 года»
1 0	Распоряжение Прави тельства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»		+	+

Проведенный анализ показывает, что:

— цели развития информационных технологий определены в 80% стратегий;

— задачи (мероприятия) — в 90%;

— показатели — в 40%;

— потенциал — в 80%;

— ограничения развития — в 30%;

— стимулы развития — в 40%.

При этом упоминание о едином информационном пространстве Российской Федерации содержится только в двух стратегиях (Уральского и Приволжского федеральных округов), т.е. в 20%.

2.5. Рекомендации по уточнению документов стратегического планирования для обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве

На основе анализа документов стратегического планирования в Российской Федерации, результаты которого отражены в разд. 2.1— 2.4 настоящего исследования, предлагаются следующие рекомендации по уточнению данных документов:

1. Привести документы стратегического планирования в сфере информационных отношений в соответствие с системой, определенной ст. 11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

2. Сократить имеющийся разрыв в закреплении положений о государственном суверенитете между документами стратегического планирования с учетом их иерархической и функциональной взаимосвязи.

3. Обеспечить единство терминологии в части государственного суверенитета. В настоящее время в различных документах стратегического планирования имеются понятия «информационный суверенитет», «культурный суверенитет», «технологический суверенитет».

4. Обеспечить единство, конкретность, измеримость и достижимость целей, закрепленных в документах стратегического планирования в сфере информационных отношений.

5. Включить в документы стратегического планирования в сфере информационных отношений целевые показатели, характеризующие обеспечение государственного суверенитета в информационном пространстве, в том числе показатели единства информационного пространства Российской Федерации, информационной безопасности Российской Федерации, развития российских информационных технологий.

6. Включить в отраслевые документы стратегического планирования, предусматривающие развитие информационных технологий в соответствующих отраслях, целевые показатели, отражающие рост использования российских информационных технологий.

<< | >>

↑

Источник: Ефремов А.А.. Защита государственного суверенитета РФ в информационном пространстве: монография. - М.: Норма,2017. - 128 с.. 2017

Еще по теме Анализ документов стратегического планирования отдельных отраслей и территорий: