Система документов стратегического планирования в Российской Федерации

Реализация государственного суверенитета при осуществлении функций государства и проведении государственной политики в различных сферах должна основываться на стратегическом планировании и прогнозировании.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172- ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическое планирование представляет собой деятельность участников такого планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленную на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности.

Система стратегического планирования представляет собой механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников такого планирования на основе нормативно закрепленных принципов при осуществлении разработки, реализации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Современный этап развития стратегического планирования в Российской Федерации характеризуется унификацией соответствующих документов в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Согласно ст. 11 данного Федерального закона к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, отнесены четыре группы документов:

1) документы, разрабатываемые в рамках целеполагания:

— ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

— стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

— стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

— стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;

2) документы, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу.

— отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

— стратегия пространственного развития Российской Федерации;

— стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

3) документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

— прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

— стратегический прогноз Российской Федерации;

— прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

— бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

— прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

4) документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

— основные направления деятельности Правительства РФ;

— государственные программы Российской Федерации;

— государственная программа вооружения;

— схемы территориального планирования Российской Федерации;

— планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Многие из действующих документов стратегического планирования в сфере информационных отношений нуждаются в корректировке либо отмене для приведения в соответствие с определенной федеральным законом системой документов.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на 12 принципах, наименование и содержание которых отражены в табл. 2.

Таблица 2

Принципы стратегического планирования в Российской Федерации

Принцип	Содержание принципа
Единства и целостности	Единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования
Разграничения полномочий	Осуществление установленных законодательством РФ полномочий органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи соци-
	ально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также пути достижения этих целей и решения этих задач
Преемственности и непрерывности	Разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования
Сбалансированности системы стратегического планирования	Должны быть согласованы и сбалансированы документы стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации
Результативности и эффективности стратегического планирования	Выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования
Ответственности участников стратегического планирования	Участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов страте-
	гического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ
	Окончание табл. 2
Принцип	Содержание принципа
Прозрачности (открытости) стратегического планирования	Документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию
Реалистичности	При определении целей и задач социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков
Ресурсной обеспе ченности	При разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ре-
	сурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования
Измеряемость целей	Должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования
Соответствия показателей целям	Показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Программно-целевой	Определяются приоритеты и цели социально экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разрабатываются взаимоувязанные по целям, срокам реализации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов РФ, муниципальные программы и определяются объемы и источники их финансирования

С учетом указанных принципов оценка степени обеспечения реализации государственного суверенитета в документах стратегического планирования как общего характера, так и в сфере информационных отношений может быть проведена на основе следующих критериев:

— наличие цели обеспечения суверенитета;

— наличие и адекватность показателей обеспечения суверенитета;

— наличие и адекватность механизма достижения цели (мер государственного регулирования, мероприятий, ресурсов и т.п.).

2.2.

<< | >>

↑

Источник: Ефремов А.А.. Защита государственного суверенитета РФ в информационном пространстве: монография. - М.: Норма,2017. - 128 с.. 2017

Еще по теме Система документов стратегического планирования в Российской Федерации: