Анализ документов стратегического планирования общего характера

Для анализа степени закрепления положений о реализации государственного суверенитета проведен анализ таких документов стратегического планирования, как послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, стратегии, доктрины, концепции.

Проведенный анализ позволяет выявить серьезные разрывы в обеспечении суверенитета в системе стратегического планирования в Российской Федерации.

За период 2000—2016 гг. понятие «суверенитет» в 17 посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ употребляется восемь раз (47,05%). Результаты контент-анализа текстов посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ отражены в табл. 3.

Таблица 3

Результаты анализа текстов посланий Президента РФ

Федеральному Собранию РФ за 2000—2016 гг.

bgcolor=white>«Права и свободы граждан, суверенитет народа, государственный строй, федеративное устройство, принципы организации судебной власти и принципы местного самоуправления, другие основы конституционного строя установлены на длительный исторический период. И эти фундаментальные установления я как гарант Конституции буду хранить и защищать»

№	Документ	Положения о суверенитете
1	Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим»	«Так, в условиях нового для нас типа внешней агрессии — международного терроризма и прямой попытки перенести эту угрозу внутрь страны — Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической перестройке мира»
2	Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г.	«Именно наши ценности определяют и наше стремление к росту государственной самостоятельности России, укреплению ее суверенитета»
3	Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г.	«Именно это национальное богатство является базой для укрепления единства и суверенитета страны. Между тем отсутствие собственной культурной ориентации, слепое следование зарубежным штампам неизбежно ведут к потере нацией своего лица. “Государственный суверенитет определяется в том числе и культурными критериями”, — так писал Дмитрий Сергеевич Лихачев. Убежден, наша страна только тогда займет достойное положение в мире, мы с вами только тогда сможем сохранить и нашу государственность, и суверенитет, если наши граждане будут
		видеть, будут чувствовать, будут уверены в том, что все усилия государства направлены на защиту их кровных интересов — на улучшение их жизни, на повышение их благосостояния и их безопасности»
4	Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.
5	Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г.	«Что означает суверенитет России в XXI веке? Мы часто и много говорим сегодня об этом. В первую очередь достаточные собственные ресурсы страны. Не для того, чтобы все производить у себя. Сегодня так уже в мире никто не живет, и я думаю, что уже никогда никто так жить не будет. Россия должна не просто сохранить свою геополитическую востребованность — она должна ее умножить, она должна быть востребована нашими соседями и партнерами. Это важно для нас самих, хочу это подчеркнуть. Это касается нашей экономики, культуры, науки, образования. Это касается нашей дипломатии, особенно способности выстраивать коллективные действия на международной
		арене. И конечно, не в последнюю очередь это касается нашей военной мощи, которая является гарантом безопасности и независимости России»
6	Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г.	«Но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов»
7	Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г.	«Если для ряда европейских стран национальная гордость — давно забытое понятие, а суверенитет — слишком большая роскошь, то для России реальный государственный суверенитет — абсолютно необходимое условие ее существования. С 1 января 2015 года в полном объеме начнет работать Евразийский экономический союз. В чем его базовые принципы? Напомню. Прежде всего, это равноправие, прагматизм и взаимное уважение. Это сохранение национальной самобытности и государственного суверенитета всех стран- участниц. Убежден, что тесная кооперация станет мощным источником развития для всех участников Евразийского союза»
8	Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 г.	«И народ России вновь убедительно доказал, что способен отвечать на непростые вызовы, отстаивать и защищать национальные интересы, суверенитет и независимый курс страны»

С помощью справочной правовой системы «Консультант Плюс» проведен контент-анализ текстов 114 стратегий, утвержденных различными органами государственной власти. Результаты анализа текстов стратегий приведены в табл. 4 (за исключением Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, которая будет рассмотрена отдельно).

Таблица 4

Результаты анализа текстов стратегий Российской Федерации

№	Документ	Положения о суверенитете
1	«Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», утв. Президентом РФ	«Стратегия направлена на реализацию суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике и способствует решению основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике»
2	Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. № 2205-р «О Стратегии развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года»	«Стратегия в первую очередь направлена на достижение целей национальной морской политики, непосредственно связанных с социально-экономическим развитием Российской Федерации, обеспечением ее государственного суверенитета в территориальном море и внутренних водах, реализацией юрисдикции и защитой суверенных прав на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, обеспечением безопасности морской деятельности, включая экономическую безопасность, использованием Российской Федерацией свобод открытого моря»
3	Распоряжение Правительства	«Поэтому наличие самостоятельного фи-
	РФ от 29 декабря 2008 г. № 2043-р «Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года»	нансового центра в той или иной стране станет одним из важнейших признаков конкурентоспособности экономик таких стран, роста их влияния в мире, обязательным условием их экономического, а значит, и политического суверенитета»
4	Распоряжение Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877-р «О Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года»	«Целью Стратегии является формирование условий для устойчивого социально экономического развития России, возрастания мобильности населения и оптимизации товародвижения, укрепления экономического суверенитета, национальной безопасности и обороноспособности страны, снижения совокупных транспортных издержек экономики, повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения лидирующих позиций России на основе опережающего и инновационного развития железнодорожного транспорта, гармонично увязанного с развитием других отраслей экономики, видов транспорта и регионов страны»

№	Документ		Положения о суверенитете
5	Приказ Минпромторга России от 31 января 2013 г. № 118 «Об утверждении Стратегии развития медицинской промышленности Российской Федерации на		«Область производства медицинских изделий является областью национальных интересов Российской Федерации и в отдельных группах изделий — областью обеспечения национальной безопасности
	период до 2020 года»	и государственного суверенитета страны»
6	Приказ Минпромэнерго России от 7 августа 2007 г. № 311 «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года»	«Отечественная промышленность должна быть готова к этому вызову, так как способность производить все компоненты сетевых систем будет означать установление фактического контроля над всеми их пользователями, что неприемлемо для многих стран с точки зрения сохранения их суверенитета»

С учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, понятие «суверенитет» употребляется в 7 из 114 стратегий, что составляет 6,1%.

С помощью справочной правовой системы «Консультант Плюс» проведен контент-анализ текстов восьми доктрин, утвержденных различными органами государственной власти. Результаты анализа текстов доктрин приведены в табл. 5.

Таблица 5

Результаты анализа текстов доктрин Российской Федерации

bgcolor=white>«...м) использование информационных и коммуникационных технологий в военнополитических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, тер-

№	Документ	Положения о суверенитете
1	«Военная доктрина Российской Федерации», утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976
		риториальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности...»
2	Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»	«Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее — продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета — повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения»
3	Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Президентом РФ 27 июля 2001 г.	«К национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане относятся: незыблемость суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное море, а также на воздушное пространство над ними, на дно и недра...»
4	Доктрина информационной безопасности Российской	«Информационная безопасность Российской Федерации (далее — информационная без-
	Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №646	опасность) — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства. ...8. Национальными интересами в информационной сфере являются: ...д) содействие формированию системы международной информационной безопасности, направленной на противодействие угрозам использования информационных технологий в целях нарушения стратегической стабильности, на укрепление равноправного стратегического партнерства в области информационной безопасности, а также на защиту суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве. ...22. Стратегическими целями обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности являются защита суверенитета, поддержание политической и социальной стабильности, территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение основных прав и
		свобод человека и гражданина, а также защита критической информационной инфраструктуры»

Понятие «суверенитет» употребляется в четырех из восьми доктрин, что составляет 50%.

С помощью справочной правовой системы «Консультант Плюс» проведен контент-анализ текстов 164 концепций, утвержденных Президентом РФ и Правительством РФ. Результаты анализа текстов концепций приведены в табл. 6.

Таблица 6

Результаты анализа текстов концепций Российской Федерации

№	Документ	Положения о суверенитете
1	Указ Президента РФ от 20 апреля 2014 г. № 259 «Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию»	«...и) создание условий для обеспечения технологического суверенитета госу дарств — получателей помощи в области информационных, коммуникационных технологий и преодоления информационного неравенства между развитыми и развивающимися государствами...»
2	Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИ КС», утв. Президентом РФ	«...б) твердая поддержка участниками объединения общепризнанных принципов и норм международного права, неприятие политики силового давления и ущемления
		суверенитета других государств... ...б) опираясь на приверженность государств — участников БРИКС принципу верховенства права в международных отношениях, последовательно расширять внешнеполитическое сотрудничество с участниками объединения в интересах укрепления мира и безопасности на основе уважения суверенитета и территориальной целостности других государств и невмешательства в их внутренние дела...»
3	Концепция внешней политики Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640	«3. В целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации внешнеполитическая деятельность государства направлена на выполнение следующих основных задач: а) обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности, укрепление правового государства и демократических институтов...»
4	Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1008 «Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации»	«...в) укрепление экономического суверенитета страны, что означает: формирование в России самостоятельного финансового центра мирового значения и концентрацию операций с российскими ценными бумагами внутри страны на основе форсированного развития инфраструктуры рынка...
		...д) обеспечение информационной без опасности России, включающей в себя: обеспечение информационного суверенитета, т.е. формирование и проведение политики исходя из интересов национальной безопасности России...»
5	Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»	«Конкурентоспособный в мировом масштабе финансовый рынок представляет собой не только наиболее эффективный механизм трансформации сбережений в инвестиции, но и в ближайшей перспективе станет неотъемлемой частью экономического суверенитета современного государства»
6	Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации»	«Приграничное сотрудничество в Российской Федерации основывается на следующих принципах: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств...»

Понятие «суверенитет» употребляется в шести из 164 концепций, что составляет 3,66%.

В целом степень закрепления суверенитета в выбранных документах стратегического планирования Российской Федерации за 2000— 2016 гг. составляет:

— в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ — 47,05%;

— в стратегиях Российской Федерации — 6,1%;

— в доктринах Российской Федерации — 50%;

— в концепциях Российской Федерации — 3,66%.

Безусловно, далеко не все стратегии и концепции должны быть направлены на обеспечение суверенитета Российской Федерации. Однако порядковый разрыв в данном показателе между различными видами документов стратегического планирования с учетом закрепленной в ст. 11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определенной иерархичности данных документов свидетельствует о десуверенизации системы стратегического планирования, серьезных разрывах в данной системе. Отдельные положения о взаимосвязи суверенитета и интересов государства в информационной сфере есть в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, однако они носят общий характер, а в п. 108 Стратегии вообще заложено противоречие: «...для развития системы распределенных ситуационных центров... потребуется преодолеть технологическое отставание... разработать и внедрить технологии информационной безопасности в системах государственного и военного управления... а также обеспечить условия для гармонизации национальной информационной инфраструктуры с глобальными информационными сетями и системами».

Новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, упоминает «технологический суверенитет в энергетической сфере», «суверенитет финансовой системы», «культурный суверенитет».

Еще одной проблемой обеспечения государственного суверенитета, на которую практически не обращается внимание в современных научных исследованиях, является зависимость государственного стратегического планирования от иностранных и международных рейтингов. Например, в действовавшей ранее Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации именно международные рейтинги используются для определения контрольных значений показателей развития информационного общества в Российской Федерации. Безусловно, оценка развития электронного государства, в том числе и его рейтинги, могут являться важным направлением деятельности международных организаций, однако методика их составления и сам процесс должны быть максимально прозрачны и основаны на широком участии представителей всех государств, которые оцениваются.

2.3.

<< | >>

↑

Источник: Ефремов А.А.. Защита государственного суверенитета РФ в информационном пространстве: монография. - М.: Норма,2017. - 128 с.. 2017

Еще по теме Анализ документов стратегического планирования общего характера: