Как делили Арктику?

До середины XIX в. Арктика была изучена слабо. Положение изменилось после экспедиций австрийского полярника Юлиу­са Пайера 1870-х годов [2], когда Австро-Венгрия выдвинула свои претензии на ряд арктических территорий.

Российская империя осваивала побережье Северного Ледови­того океана со времен Средневековья. Экспедиции Витуса Беринга (1740—1742) и Степана Крашенинникова (1737—1740) позволили установить границу между Евразией и Северной Америкой. В на­чале XIX в. экспедиции российских полярников Якова Санникова, Матвея Геденштрома и Петра Анжу исследовали восточную часть побережья Северного Ледовитого океана. 16 (28) февраля 1825 г. в Санкт-Петербурге была подписана российско-британская кон­венция о разграничении владений двух стран в Северной Америке. Документ стал первым международно-правовым актом, фиксиру­ющим северо-восточные границы России.

Соединенные Штаты изначально не имели выхода к Северно­му Ледовитому океану. Впервые интерес к арктическим проблемам проявила администрация Джона Адамса (1825—1829), увидевшая в российско-британской конвенции 1825 г. опасность для «доктри­ны Монро». Ситуация изменилась в 1867 г., когда США приобре­ли у Российской империи Аляску и Алеутские острова. По двусто­роннему договору от 18 (30) марта 1867 г. российско-американская граница прошла по центру Берингова пролива, отделяя на равном расстоянии остров Крузенштерна (Игналук) от острова Ратманова (Нунарбук). Далее граница направлялась «по прямой линии безгра­нично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океа­не» («in its prolongation as far as the Frozen ocean»).

Положение об этой «линии» в Вашингтоне трактовали рас­ширительно. Американские экспедиции Адольфа Грили (1879) и Джорджа Де Лонга (1879—1881) открыли к северу от Новосибир­ских островов острова Генриетты, Жаннетты и Беннетта, входящие в архипелаг Де Лонга. В 1882 г. американская экспедиция Джона Даннхауэра изучила устье реки Лены. Это побудило правительство Александра III (1881 — 1894) усилить внимание к Арктике. В Петер­бурге опасались, что через гипотетическую землю севернее Ново­сибирских островов и архипелага Де Лонга (на российских картах ее обозначали как «Земля Санникова») США раньше России до­стигнут Северного полюса. В 1885, 1893 и 1899—1903 гг. россий­ский полярник Эдуард Толль организовал экспедиции по поиску этой земли. Но экспедиция Александра Колчака (1903) и Советская арктическая экспедиция (1935—1937) доказали, что крупной суши севернее архипелага Де Лонга не существует. Возможно, она су­ществовала в прошлом, но разрушилась из-за таяния составлявше­го ее основу ископаемого льда.

Республиканская администрация Уильяма Маккинли (1897 — 1901) провозгласила «большую арктическую стратегию» («Great Arctic Strategy»). Ее целями были объявлены закрепление за США прилегающих к Аляске территорий, открытие новых арктических земель и достижение Северного полюса. Эта стратегия пользовалась поддержкой и следующего президента США — Теодора Рузвельта (1901 — 1909). В 1903 г. к Северному полюсу отправилась экспеди­ция Энтони Фиала, но пройти дальше Земли Франца-Иосифа не смогла. В 1908—1909 гг. американские полярники Фердинанд Кук и Роберт Пири независимо друг от друга объявили о достижении Северного полюса.

Ответом Российской империи стало освоение Северного мор­ского пути (СМП) [3]. После поражения в Русско-японской войне 1904—1905 гг. правительство Николая II (1894—1917) рассматри­вало СМП как альтернативный маршрут для переброски флота из Балтийского моря на Дальний Восток. Интерес к СМП усилился в 1909 г., когда Канада объявила своей собственностью все земли и острова к западу от Гренландии, между Канадой и Северным по­люсом.

В середине 1920-х годов сложилась система секторального де­ления Арктики [4]. В 1925 г. Канада после конфликта с СССР вок­руг острова Врангеля объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части подпадают под ее юрисдикцию. В 1926 г. Президиум ЦИК СССР постановил, что «все земли и ос­трова, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют территорию Совет­ского Союза». Советский сектор стал включать территорию между 32°04'35" в.д. и 168°49'30'' з.д., канадский — территорию между 60° и 141° з.д. Другие государства получили меньшие участки. В 1933 г. Дания заявила, что ее Арктический сектор, созданный на осно­ве Гренландии, будет включать пространство между 60° и 10° з.д. В 1934 г. Норвегия объявила о создании Арктического сектора между 5° и 35° в.д.

Соединенные Штаты получили наименьший Арктический сек­тор — между 170° и 141° з.д. В 1924 г. министр военно-морских сил США Эдвин Денби предложил активизировать деятельность в ак­ваториях морей Бофорта, Берингова и Чукотского, а в перспекти­ве — присоединить Северный полюс [5]. Но администрация Джо­на Кэлвина Кулиджа (1923—1929) не поддержала «план Денби». С конца 1920-х годов Вашингтон не признавал секторальное деле­ние Арктики, но и не оспаривал его правомерность.