Сущность и формы государственного долга

Государственным долг - вся сумма выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определенному сроку.

Государственный долг Российской Федерации представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права.

Причины возникновения государственного долга могут быть различными. Как уже отмечалось выше, для финансирования государственных нужд государство получает финансовые ресурсы в виде налогов и обязательных платежей. Однако в условиях дестабилизации финансового состояния народного хозяйства происходит снижение поступлений в государственный бюджет из названных источников. Возможна и иная ситуация, когда при стабильных поступлениях в казну увеличиваются расходы государства. При этом увеличение государственных расходов может происходить за счет роста обыкновенных расходов и при появлении непредвиденных, чрезвычайных расходов.

Причины образования дефицита:

1) рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;

2) чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.Д.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов;

3) кризисные явления в экономике, ее развал;

4) неэффективность финансовой системы;

5) неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

В таком случае государство должно принять жесткие меры, направленные на устранение возникших явлений и сокращение бюджетного дефицита, чтобы не произошло нарастания государственного долга и ухудшения социальноэкономического положения страны.

Существуют три основных способа покрытия дефицита бюджета:

1) эмиссионный, который получил название инфляционного.

Его суть заключается в том, что дефицит бюджета покрывается за счет выпуска в обращение необеспеченных денег, что порождает инфляцию. Однако этот способ подвергался жесткой критике еще в начале XIX в. Как показывает практика развивающихся стран, например Бразилии, инфляция до 30% в год может способствовать экономическому росту, стимулирует активность покупателей на внутреннем рынке. Однако возможности и пределы такого стимулирования, ограничены структурой экономики и участием страны в международном разделении труда. Если страна специализируется на выпуске продукции с длительным циклом разработки и производства (авиастроение, тяжелое машиностроение и др.), то создание такой продукции может быть экономически эффективным при более низкой инфляции;

2) повышение уровня налогообложения. Данный способ может привести к спаду деловой активности, укрытию прибыли и доходов от налогообложения;

3) безэмиссионный, или безынфляционный. Данный способ предусматривает покрытие бюджетного дефицита за счет государственного кредита. Именно этот способ чаще всего используется для получения дополнительных доходов бюджета. Нормальное состояние государства должно быть таково, чтобы обыкновенные потребности покрывались обыкновенными доходами (налоги, сборы; пошлины), потребности же выходящие за рамки обыкновенных, должны быть удовлетворены посредством государственных займов (государственного кредита).

Государственный долг Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ может существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

• государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

• договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени Российской Федерации;

• договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

• соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

5.