<<
>>

Заключение

Всесторонняя активная космическая деятельность является залогом эффективного развития экономик ведущих стран мира. Космические технологии и материалы успешно используются во многих областях, таких как медицина, образование, строительство, транспорт, землепользование и землеустройство, охрана окружающей среды, борьба с природными и техногенными катастрофами, противодействие терроризму, прочим видам трансграничной преступности и многие другие.

Современную жизнь невозможно представить без использования результатов космической техники - сигналов спутников связи (мобильная связь, спутниковый интернет), теле- и радиовещания, дистанционного зондирования Земли (съемки ландшафта, карты местности, планы земельных участков), навигации и позиционирования, наблюдения за земной поверхностью. Передача данных посредством космических аппаратов сегодня является поистине глобальной и практически неограниченной.

Однако космос как наименее исследованное человеком пространство с самых истоков космической эры и по сегодняшний день таит в себе потенциальную угрозу. В подобных условиях неопределенности и повышенного риска космическая деятельность нуждается в упорядоченных правилах ее осуществления, которые формируют самостоятельную отрасль международного права - международное космическое право.

В структуре МКП системообразующая роль принадлежит институту международной ответственности за национальную космическую деятельность и за ущерб, который может быть причинен в ее процессе. Учитывая особую опасность космических операций, а также их чрезвычайно высокую стоимость, первые государства-участники КД более полувека назад согласились взять на себя в полном объеме бремя ответственности, которая может наступить на любом этапе реализации космических проектов и программ. В основных договорах ООН по космосу - Договоре по космосу 1967 года (ст. VI и VII) и Конвенции об ответственности 1972 года - были закреплены условия наступления международной ответственности, ее виды - абсолютная ответственность и ответственность в зависимости от вины, порядок реализации ответственности посредством компенсации причиненного ущерба.

Главной задачей указанных договоров являлось обеспечение максимальной защиты третьих лиц, не участвующих в космической деятельности, но подверженных риску ее неблагоприятных последствий.

В МКП установлено, что международная ответственность возлагается на государство или ряд суверенных государств, которые отвечают определенным критериям запускающего государства в отношении «виновного» космического объекта. В случаях, если ответственность наступает в ходе космической деятельности международных межправительственных организаций, участвующие в них государства обязуются нести ответственность совместно с данными организациями. Когда же ущерб является следствием операций по исследованию и использованию космического пространства, осуществляемых юридическими и физическими лицами под юрисдикцией государств и подпадающих под категорию национальной космической деятельности, вопросы ответственности решаются также на межгосударственном уровне. Однако в связи с тем, что ключевыми участниками КД исторически являлись именно государства, проблема их ответственности за национальную КД, как предполагалось, эффективно решалась путем государственного контроля за КД неправительственных лиц.

Коммерциализация космической деятельности стала вызовом

сложившемуся международно-правовому режиму КД. Частные компании вытесняют государства с позиций ключевых игроков на мировых космических рынках. Новые правоотношения в космической сфере, целью которых становится извлечение максимальной прибыли, требуют соответствующих изменений и в МКП.

В условиях коммерциализации КД традиционная концепция

международной ответственности за ущерб в зависимости от вины более не представляется актуальной. Так как действующее МКП непосредственно не регулирует частную космическую деятельность, международная ответственность за возможный ущерб, de facto причиняемый космическими объектами неправительственных лиц, возлагается на государства, которые являются запускающими в отношении таких объектов на основании Конвенции об ответственности.

Однако применительно к отдельным коммерческим космическим проектам конвенционные критерии не позволяют однозначно определить запускающее государство, которое будет ответственным за ущерб. Еще сложнее доказать вину ответчика, если ущерб причиняется в любом месте помимо поверхности Земли, как того требует ст. III Конвенции об ответственности. Кроме того, причиняемый в ходе космической деятельности ущерб означает существенные материальные потери не только для третьих лиц, но также и для собственников и операторов космических объектов, поэтому частный сектор заинтересован в гарантированном возмещении своих убытков. Наконец, с ростом числа частных космических объектов на околоземных орбитах увеличивается потенциальная угроза опасных сближений и столкновений космических объектов, усугубляется проблема засоренности космоса, что значительно повышает риск космических операций. Возрастающая угроза аварий на орбите требует оперативного урегулирования потенциальных споров, то есть быстрого определения ответственной стороны и незамедлительного возмещения причиненного ущерба. Указанные обстоятельства подтверждают, что в современных условиях категория абсолютной ответственности в МКП является предпочтительной. Представляется целесообразным распространить концепцию абсолютной ответственности на любой ущерб в результате коммерческой КД вне зависимости от места его причинения - на Земле, в воздушном пространстве и в космосе. Необходимые поправки к Конвенции об ответственности (в первую очередь ст. II и III) могут быть предложены в форме дополнительного протокола.

Государства заинтересованы, с одной стороны, в развитии коммерческого космического сектора, а с другой стороны, как потенциальные субъекты ответственности за ущерб в ходе КД стремятся усилить контроль за частной КД. Поскольку основным и наиболее действенным механизмом подобного контроля является разрешительный порядок КД, который должен быть установлен в

национальном законодательстве по космосу, наиболее оптимальным вариантом решения данной масштабной задачи видится выработка на уровне Комитета ООН по космосу рекомендаций и (или) типовых законодательных норм, устанавливающих правовой режим деятельности в космосе неправительственных лиц. Подобный режим должен обеспечить баланс государственных интересов (путем выработки определения, содержания и границ национальной КД, условий и требований к разрешительному порядку коммерческой КД) и частных интересов (посредством создания условий привлечения коммерческого сектора к участию в КД и стимулирования инвестирования внебюджетных средств в космические проекты). При этом обязательным условием эффективного решения поставленной задачи является обеспечение целостности международного космического права, на базе которого должно формироваться

специализированное частноправовое регулирование в области космической деятельности.

Возможность выбора частными лицами «удобной» юрисдикции для осуществления КД приводит к размыванию правовой связи между коммерческой космической деятельностью и государством, регистрирующим запускаемые частные космические объекты и осуществляющим юрисдикцию в отношении деятельности по их использованию. Кроме того, участившаяся практика передачи прав в отношении космических объектов на орбите приводит к ситуациям, когда государство, являющееся запускающим в отношении данного объекта, более не осуществляет юрисдикции в его отношении, однако по-прежнему несет бремя международной ответственности за возможный ущерб. Решение обозначенных проблем могут обеспечить межгосударственные соглашения между запускающими и прочими заинтересованными государствами в рамках конкретных космических проектов о распределении обязанностей регистрации коммерческих космических аппаратов, осуществления юрисдикции и контроля в их отношении, а также финансового бремени ответственности в случае причинения ущерба такими аппаратами. Вместе с тем, важной гарантией защиты нарушенных прав третьих лиц является тот факт, что подобные соглашения никоим образом не влияют на статус запускающего государства и не могут освободить его от обязанности возместить пострадавшим причиненный ущерб в полном объеме.

В силу активизации коммерческого присутствия в космосе на первый план выходит противоборство принципов взаимовыгодного международного сотрудничества и конкуренции на международном космическом рынке, повышается вероятность возникновения споров между всеми участниками КД: государствами, международными организациями, неправительственными (физическими и юридическими) лицами. Соответственно, в данных условиях требуют пересмотра и действующие в МКП механизмы реализации ответственности - средства разрешения споров в сфере космической деятельности.

В Конвенции об ответственности закреплен специфический для МКП механизм рассмотрения и разрешения претензий за ущерб, причиненный космическими объектами. Данный механизм не является обязательным, и во многом по этой причине он ни разу не применялся на практике, а основным способом разрешения споров между государствами в МКП до сегодняшнего дня оставалось дипломатическое урегулирование.

Как показал проведенный анализ, действующие механизмы разрешения споров более не отвечают интересам безопасности и стабильности космических операций. Устранение несовершенств действующих механизмов и восполнение пробелов в регулировании с учетом коммерциализации КД могут быть обеспечены посредством создания интегрированной международной системы разрешения споров, которая охватывала бы максимально широкий круг проблем и была доступна любым сторонам (как непосредственным участникам КД, так и третьим лицам), которые могут пострадать в результате КД. Такая система должна сочетать преимущества дипломатического порядка урегулирования споров, механизма Конвенции об ответственности, специализированного трибунала и арбитражной процедуры. Система разрешения космических споров должна основываться на фундаментальных принципах МКП. Для наибольшей эффективности предлагаемая система должна быть закреплена в международноправовом акте, имеющем обязательную юридическую силу, а первым шагом на этом пути может стать принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о механизмах разрешения споров в МКП, проект которой прилагается к настоящей диссертационной работе. При этом чрезвычайно важно, чтобы работа над проектом изначально велась на уровне Комитета ООН по космосу, чтобы придать документу необходимый политический вес, не допустить лоббирования интересов отдельных государств и обеспечить поистине международное обсуждение и решение поставленной задачи.

Деятельность в космосе является достоянием всего человечества и сферой стратегических государственных интересов. Всеобъемлющий, универсальный и действенный международно-правовой режим ответственности государств как первичных субъектов МКП необходим. Процессы коммерциализации КД должны быть подкреплены необходимым правовым инструментарием, созданным не на замену, а в дополнение к действующему международно-правовому регулированию космической деятельности, за многие десятилетия доказавшему свою эффективность. Таким образом, главная задача международного космического права на будущее - обеспечить баланс интересов человечества в целом, отдельных государств и частных лиц в строгом соответствии с фундаментальными принципами МКП в условиях безопасности, стабильности и долгосрочной устойчивости космической деятельности. Только такой путь позволит осуществить светлую мечту творцов космонавтики о том, что «человечество не останется вечно на Земле, но в погоне за светом и пространством сначала робко проникнет за пределы атмосферы, а затем завоюет себе все околосолнечное пространство» (К.Э. Циолковский) .

Результаты настоящего диссертационного исследования были апробированы и продолжают использоваться в рамках сессий Комитета ООН по космосу, его Научно-технического и Юридического подкомитетов, Экспертной [387] группы Комитета ООН по космосу по вопросам правового регулирования долгосрочной устойчивости космической деятельности, Подготовительной комиссии УНИДРУА по созданию Международного реестра космического имущества в рамках Протокола к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования применительно к космическому имуществу, а также Экспертной группы по подготовке проекта Кодекса поведения в космосе. По теме исследования автором подготовлены и опубликованы научные статьи, доклады, отчеты о научно-исследовательских работах. Полученные выводы используются в практической работе на базе Федерального космического агентства (Роскосмос). В дальнейшем выводы диссертационной работы могут быть взяты за основу научных исследований отдельных международно-правовых аспектов ответственности в МКП, а также использованы при подготовке и проведении курсов лекций и семинаров в рамках дисциплины «Международное космическое право» для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации юристов-международников и работников руководящего звена Роскосмоса и организаций ракетно-космической промышленности.

<< | >>
Источник: Волынская Ольга Александровна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  14. § 2. Заключение трудового договора: корректировка норм с учетом правовой доктрины
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -