Глава 7. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА

В основе всех регулирований лежит сбалансированность, когда все расходы, закрепленные за бюджетным уровнем, обеспечиваются доходами.

Существуют различные теории сбалансированности бюджета, он должен быть сбалансирован ежегодно в каждом экономическом цикле, а также с учетом инвестиционных программ развития.

Доходы, превышающие расходы, - такое состояние бюджета называется профицитом. Существует профицит фактический и плановый. Фактический складывался в РФ до 2008 г. из-за роста цен на нефть. Поэтому в бюджет закладывался плановый профицит (20 % на 2009 г. по первоначально утвержденному бюджету). После внесенных поправок был принят дефицитный бюджет 2009 г. Дефицит бюджета должен составлять около 8 %.

Дефицит - это превышение расходов над доходами. Местные бюджеты практически все изначально дефицитны. Существует допустимый дефицит (например, ранее порог дефицита государственного бюджета - 3 % ВВП). Небольшой дефицит бюджета как бы стимулирует поиск новых ресурсов. Поэтому Бюджетный кодекс (БК) регулирует размеры дефицита бюджета:

1. Текущие расходы бюджетов субъектов Федерации и местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующих бюджетов.
2. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 % объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
3. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % его доходов без учета финансовой помощи федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.
4. Размер дефицита федерального бюджета (обязательно утверждается законом о бюджете) не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга в соответствующем финансовом году.

Новая бюджетная конструкция в марте 2007 г., как следует из поправок, ограничивает максимальный дефицит бюджета, формирующийся без нефтегазовых доходов, 4,7 % ВВП, а объем трансфертов на его погашение из резервного фонда - 3,7 % ВВП. Оставшийся 1 % ВВП в случае дефицита бюджетных доходов Минфин предлагает искать в любых источниках, не связанных с сырьевым экспортом. В 2009 г. внесены поправки в БК, согласно которым к уровню дефицита бюджета 1 % планируется подойти лишь к 2013 г.