Развитие системы финансирования и долгосрочного кредито-вания капиталовложений.

Наряду с большими успехами, достигнутыми в годы первой пятилетки, организация строительного дела имела ряд существенных недостатков. Наиболее серьезным из них было недопустимое

1 Фактически капиталовложения в народное хозяйство за годы второй пяти летки составили 137,5 млрд. руб. (включая капитальный ремонт и внели- митные затраты).

отставание утверждения проектов и смет по многим стройкам от установленных сроков, что вела к бесхозяйственному расходованию средств и материалов.

Для улучшения строительного дела с 1 октября 1934 г. банкам долгосрочных вложений запрещалось финансирование объектов строительства, не имеющих утвержденных в установленном порядке технических проектов и смет к ним.

Огромный рост капитального строительства во второй пятилетке и перспективы его дальнейшего расширения потребовали коренной перестройки организации строительного дела. Задача состояла в том, чтобы ликвидировать элементы кустарщины в строительстве, ведущемся хозяйственным способом, и заменить его подрядным способом строительства, основанным на широком использовании квалифицированных кадров строителей и внедрении строительной техники.

Эта задача была разрешена постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства», сыгравшим историческую роль в развитии социалистической строительной индустрии.

Для укрепления хозяйственного расчета и усиления финансового контроля в строительстве на хозрасчет переводились: отдельные участки строительства; транспорт; заготовительно- складское хозяйство; подсобные, вспомогательные и побочные производства.

Подрядные строительные организации наделялись собственными оборотными средствами в размерах, обеспечивающих производство текущих расходов.

В то же время на банки долгосрочных вложений возлагалось предоставление краткосрочного кредита подрядным строительным организациям на сезонные заготовки стройматериалов и фуража, необходимые для обеспечения строительных работ.

Краткосрочное кредитование подрядных строительных организаций, позволявшее распространить банковский контроль на все участки работы подрядчиков, содействовало укреплению хозяйственного расчета в строительстве, рациональному использова-нию средств, отпускаемых на капиталовложения. Тем не менее в организации финансирования капитального строительства все еще имелись серьезные недостатки, приводившие к удорожанию и затягиванию строительства и к ослаблению финансовой дисциплины. Финансовый контроль за ходом строек носил в значительной мере формальный характер. Большие недочеты имелись в проектном и сметном деле.

Между тем масштабы строительства непрерывно возрастали. На третью пятилетку объем капиталовложений был определен в 192 млрд. руб. Необходимо было принять решительные меры к улучшению практики финансирования капиталовложений. Каж- 144

дый процент снижения стоимости строительства означал экономию государственных средств более чем в 1,9 млрд. руб.

В феврале 1938 г. правительство приняло специальное постановление, указавшее пути улучшения проектного и сметного дела и упорядочения финансирования строительства. Одновременно были утверждены «Правила финансирования строительства Промышленным банком», действующие в настоящее время.

Кроме того, предусматривалось, что расчеты должны производиться по счетам подрядчика за выполненные работы, акцептованные заказчиком, причем подрядчикам разрешалось выставлять счета только по законченным частям отдельных элементов строительства; введение такого порядка расчетов освобождало стройки от излишней опеки банка .

Указанные «правила» были положены в основу финансирования строительства другими банками долгосрочных вложений . Четкие указания о порядке финансирования строительства способствовали значительному улучшению работы банков долгосрочных вложений.

В организационную структуру банков долгосрочных вложений не было внесено никаких существенных изменений . Некоторые уточнения были сделаны в отношении распределения клиентуры между отдельными банками. Так, с 1 января 1938 г. на Промбанк возлагалось финансирование жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства, осуществляемого ведомствами, финансирующимися через Промбанк. Одновременно Промбанк освобождался от финансирования строительства Нарком- проса и Наркомздрава, которое было возложено на Цекомбанк.

В результате такого перераспределения клиентуры между банками долгосрочных вложений Промбанк стал финансировать все строительство обслуживаемых им ведомств. Сосредоточение в Цекомбанке финансирования строительства органов просвещения и здравоохранения завершало и специализацию этого банка.