3. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА ВО ВТОРОЙ И ТРЕТЬЕЙ СТАЛИНСКИХ ПЯТИЛЕТКАХ

В нашей стране были созданы все предпосылки для полного уничтожения эксплуататорских классов и построения социалистического общества.

Повысился уровень материального благосостояния трудящихся, значительно выросла среднегодовая заработная плата рабочих и служащих.

Опираясь на эти достижения, XVII съезд ВКП(б) утвердил второй пятилетний план развития народного хозяйства, рассчитанный на окончательную ликвидацию капиталистических элементов и построение социализма в СССР.4

В постановлении о втором пятилетнем плане указывалось, что «основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление планово-финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля—этого важнейшего рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней»

Директивы XVII съезда ВКП(б) определили всю дальнейшую деятельность советской кредитной системы.

Рост продукции промышленности и сельского хозяйства и расширение товарооборота обусловили быстрый рост кредитных

вложений в народное хозяйство и~ расширение сферы применения банковского кредита. Большая часть кредитных вложений на-правлялась в промышленность, на долю которой приходилось 43,5% всей суммы краткосрочного кредита, предоставленного Госбанком народному хозяйству на 1 января 1932 г. в сумме 8,7 млрд. руб. Вместе с тем советский кредит должен был способствовать и развитию других отраслей народного хозяйства.

В 1932 г.

Особое значение имели мероприятия, направленные к расширению кредитования товарооборота. Карточная система, позволившая в трудных условиях индустриализации страны и социалистической реконструкции сельского хозяйства обеспечить снабжение рабочих и служащих предметами первой необходимости и сохранить устойчивость рубля, в новых условиях становилась тормозом в дальнейшем развитии товарооборота, неизбежно порождала известную уравниловку в снабжении и снижала роль денег в стимулировании\'роста производительности труда.

Необходимо было подготовить условия для ликвидации карточной системы. Это требовало увеличения производства предметов широкого потребления и расширения торговли. В 1932 г. развертывается колхозная торговля, рассчитанная на привлечение на нужды снабжения населения свободных остатков "сельскохозяйственной продукции КОЛХОЗОВ J! колхозников.

Одновременно организуется и государственная коммерческая ^торговля, при помощи которой Советское государство оказывало влияние на цены колхозного рынка, определяя в конечном счете их уровень.

Расширение производства предметов широкого потребления и мероприятия по развертыванию торговли вызвали быстрый рост розничного товарооборота. В 1934 г. объем государственной и кооперативной торговли достиг 61,8 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 1929 г. в 3,7 раза. Вместе с колхозной торговлей объем розничного товарооборота в 1934 г. составил 75,8 млрд. руб., знаменуя рост советской торговли, торговли без капиталистов и спекулянтов

Крупную роль в развертывании товарооборота сыграли мероприятия правительства по расширению кредитования торговли,

1 Частный капитал, на долю которого еще в 1929 г.

предусмотренные постановлением СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торговых организаций (по товарообороту)».

С изданием этого постановления Госбанк получил право предоставлять кредиты торговым организациям не только на сезонные нужды и под документы в пути, но и на потребности, вызываемые текущим товарооборотом. Дело в том, что наделение хозорганов собственными оборотными средствами не распространялось на торговые организации, так как предполагалось, что они будут осуществлять торговые операции за счет своих наличных ресурсов, пополняемых из прибылей и при содействии банковского кредита на сезонные нужды.

В условиях карточной системы такой порядок формирования средств торговых организаций себя оправдывал, так как торговые операции в значительной мере сводились к распределению продовольственных и промышленных товаров. Однако в условиях развернутой советской торговли, когда возникла необходимость обеспечить ассортимент товаров, соответствующий спросу населения, потребность торговых организаций в оборотных средствах значительно увеличилась. Нужно было перестроить систему кредитования торговли с тем, чтобы «.. .обеспечить решительное усиление контроля рублем за деятельностью товаропроводящих организаций, содействовать ускорению продвижения товаров к потребителю и укреплению финансового хозяйства торгующих организаций»

В целях расширения кредитных отношений с торговыми организациями и усиления банковского контроля рублем за продвижением товаров в торговой сети вводится новый объект кредитования — товары в обороте. Торговые организации должны были обеспечить оплату части товаров в -пределах установленного норматива собственными оборотными средствами. Завоз товаров сверх суммы, покрываемой собственными средствами, оплачивался за счет кредита Госбанка, причем кредит предоставлялся по мере поступления товаров и на Ъредний срок их плановой оборачиваемости.

Непременными условиями получения банковского кредита по товарообороту являлись: а) безусловная рентабельность торговых организаций; б) выделение неторговой деятельности в хозрасчетные единицы с самостоятельным балансом; в) наличие налаженного учета и своевременное представление периодиче-

1 Из постановления СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торговых организаций (по товарообороту)».

ской отчетности; г) отсутствие просрочек по ссудам и по оплате товаров поставщикам.

Кроме того, для получения кредита на нужды текущего товарооборота торгующие организации должны были иметь к моменту выдачи им кредита не менее 10% собственных средств в остатках товаров.

Кредитование торговых организаций по товарообороту способствовало укреплению их финансов и привело к значительному расширению кредитных отношений Госбанка с торговлей. Сумма кредитов, выданных торговым организациям, увеличилась с 2,6 млрд. руб. на 1 января 1933 г. до 5,9 млрд. руб. на 1 января 1935 г. В докладе на XVII съезде ВКП(б) товарищ Сталин отметил роль кредита в развертывании товарооборота.

«Наладили, — говорил товарищ Сталин, — единый централизованный банк краткосрочного кредита — Государственный банк с 2 тысячами 200 районных отделений на местах, способных финансировать торговые операции»

Кредитование текущего товарооборота сыграло крупную роль в расширении торговли и внедрении хозрасчета в товаропроводящей сети и явилось одним из необходимых условий для отмены карточной системы.

После отмены в 1935—1936 гг. карточной системы и перехода к открытой торговле товарооборот быстро возрос и в 1937 г. составлял уже 125,9 млрд. руб., а вместе с колхозной торговлей — 143,7 млрд. руб.

Рост трудовых доходов населения и снижение цен на предметы широкого потребления определяли повышение требований покупателей к ассортименту и качеству товаров, реализуемых товаропроводящей сетью.

Большую роль в этом деле призван был сыграть банковский кредит. 4 июня 1936 г. СНК СССР принял постановление, установившее новый порядок кредитования торговли, направленный к ее всемерному расширению. Вместо применявшегося с 1933 г. кредитования товаров на средний срок их оборачиваемости был введен порядок выдачи кредита на диференцированные сроки применительно к оборачиваемости отдельных видов товаров.

Прежний порядок кредитования текущего товарооборота затруднял дальнейшее развитие торговли. Получая кредит на средний срок оборачиваемости всех оплаченных товаров, торгующие организации стремились выполнять план товарооборота за счет высокой оборачиваемости наиболее дефицитных товаров и не заботились о продвижении к потребителю товаров с более медленной оборачиваемостью. Кредитование на диференцированные сроки в зависимости от плановой оборачиваемости различ-

ных групп товаров создавало стимулы для быстрейшего продвижения всех товаров к потребителю .

Одновременно отменялось введенное в 1933 г. лимитирование кредита по товарообороту для отдельных торговых организаций. Согласно новому положению общий размер кредита по товарообороту устанавливается правительством для Государственного банка в целом. Правление Госбанка распределяет этот кредит между своими конторами, а последние — между районными отделениями. При возникновении у районного отделения потребности в дополнительном кредите по товарообороту разрешение на этот кредит дает вышестоящая контора, а в отношении контор — Правление Госбанка. Такой порядок планирования кредита по товарообороту создает необходимые условия для всемерного развития государственной и кооперативной торговли, которая может рассчитывать на кредитную помощь Госбанка при закупке товаров, предназначенных для продажи населению.

Этим же постановлением предусматривалось, что размер кредита отдельным торгующим организациям должен регулиро-ваться участием этой организации собственными оборотными .средствами в оплате завозимых товаров.

Таким образом, применение принципа* долевого участия банковского кредита в оплате товаров создавало благоприятные условия для усиления банковского контроля рублем за работой торговых организаций.

Новый порядок кредитования товарооборота на основе долевого участия собственных средств и банковского кредита представлял собой большой шаг вперед в развитии кредитных отношений Госбанка с социалистическим хозяйством. Он открывал возможности использования кредита всеми отраслями народного хозяйства независимо от наличия у них сезонных потребностей, которые непосредственно после проведения кредитной реформы

1930—1931 гг. являлись основным объектом краткосрочного кредитования.

Одновременно с ликвидацией карточной системы была отменена и система отоваривания хлебом технических культур. Эта отмена сопровождалась повышением заготовительных цен на сельскохозяйственное сырье, что увеличивало покупательную способность колхозов и колхозников и повышало значение своевременной и бесперебойной оплаты заготовляемой сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения бесперебойных расчетов по сельскохозяйственным заготовкам и платежей промышленности заготовительным организациям за сельскохозяйственное сырье постановлением СНК СССР от 20 июня 1935 г. была введена новая форма кредитных отношений Госбанка с хозяйственным/И организациями — специальный ссудный счет.

Специальный ссудный счет открывается Госбанком хозрасчетным звеньям заготовительных организаций и промышленным предприятиям, потребляющим сельскохозяйственное сырье. С этого счета производится оплата счетов поставщиков сельскохозяйственной продукции. Кредит по специальному ссудному счету предоставляется без лимитов и независимо от состояния расчетов с Госбанком по другим операциям.

Все заготовляемое сельскохозяйственное сырье оплачивается Госбанком по поручению заготовительной организации без каких бы то ни было ограничений, а образующаяся задолженность относится на специальный ссудный счет этой организации. Кредит, выданный по специальному ссудному счету, погашается за счет выручки от реализации заготовленного сельскохозяйственного сырья, зачисляемой на этот же счет.

Так же беспрепятственно оплачиваются счета-фактуры заго-товительных организаций за поставленное ими промышленным предприятиям сельскохозяйственное сырье. Задолженность промышленных предприятий Госбанку, возникающая в связи с оплатой через специальный ссудный счет поставок сельскохозяйственной продукции, погашается путем регулярных взносов по мере потребления оплаченного сельскохозяйственного сырья.

Специальный ссудный счет представляет собой новую форму организации краткосрочного кредита, предназначенного для обеспечения бесперебойности платежей, — платежного кредита.

Повышению роли Госбанка в народном хозяйстве способствовало и введение в 1938 г. в практику кредитной работы ссуд на временные нужды. Эти ссуды могут предоставляться хозорганам, испытывающим временные финансовые затруднения, которые не являются следствием их плохой работы. К основным условиям получения ссуды на временные нужды относятся сохранение собственных оборотных средств, отсутствие убытков и выполнение производственных планов. С введением этого вида кредита Госбанк получил возможность содействовать преодолению вре-

менных финансовых затруднений, возникающих у хорошо работающих предприятий в ходе выполнения народнохозяйственного плана.

Новой областью .работы Госбанка явилось финансирование МТС, возложенное на него постановлением СНК СССР от 5 февраля 1938 г.

До этого МТС получали денежные средства из многочисленных источников: из бюджета, от заготовительных организаций за сданную продукцию, полученную МТС от колхозов в порядке натуроплаты, от колхозов — за произведенные работы. Кроме того, МТС кредитовались в Госбанке и Сельхозбанке. Такое положение осложняло финансовую работу МТС и вело к ослаблению контроля за расходованием средств, к бесхозяйственности. Учитывая особую важность укрепления финансового хозяйства МТС для улучшения обслуживания социалистического сельского хозяйства, правительство решило взять на бюджет все расходы по их содержанию. Осуществление бюджетного финансирования МТС возлагалось на Госбанк, который обязан проверять правильность расходования отпускаемых МТС средств по назначению и полноту взноса в бюджет поступивших доходов. Сочетание бюджетного финансирования и банковского контроля является новой формой организации финансовых отношений социалистического .хозяйства, направленной на укрепление финансов МТС.

Перевод МТС на бюджетное финансирование был не только финансовым, но и организационным мероприятием большой политической важности, рассчитанным на поднятие работы МТС и усиление их помощи колхозам. Вместе с тем значительно расширился круг обязанностей Госбанка по обслуживанию социалистического сельского хозяйства, обогативший кредитную систему новыми формами и методами работы.