2. РЕОРГАНИЗАЦИЯ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ И ОБРАЗОВАНИЕ БАНКОВ ДОЛГОСРОЧНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Размежевание клиентуры между банками по принципу «один банк — один клиент» привело к упорядочению кредитных отношений и улучшению кредитного планирования. Столь же благоприятным для народного хозяйства, особенно в условиях непрерывного роста капиталовложенийкбыло разграничение функций между банками: закрепление за Государственным банком краткосрочного кредитования, а за отраслевыми банками — преимущественно долгосрочного кредитования. Однако довести до конца это разграничение стало возможным только после кредитной реформы, в результате которой Государственный банк стал единым расчетным центром народного хозяйства и основным банком краткосрочного кредитования.

При проведении кредитной реформы была осуществлена реорганизация системы кооперативного и сельскохозяйственного кредита, отражавшая исторические победы социализма в городе и деревне. Филиалы Всероссийского и Всеукрайнского кооперативных банков были ликвидированы, а кредитно-расчетное обслуживание кооперации возложено на Госбанк. За Всекобанком сохранились функции долгосрочного кредитования и хранения специальных фондов кооперативных систем,

Мощный размах коллективизации сельского хозяйства поставил перед кредитной системой новые задачи, связанные с кредитным обслуживанием колхозов.

В связи с этим Центральный сельскохозяйственный банк был реорганизован во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк (Союзколхозбанк), а республиканские, краевые и областные сельскохозяйственные банки превращались в его филиалы. Низовым звеном системы Союзколхозбанка являлись районные сельскохозяйственные кредитные товарищества, которые занимались исключительно кредитно-расчетными one рациями.

Дальнейшее развитие колхозного движения требовало расширения и улучшения финансового обслуживания колхозов. С этой целью постановлением правительства от 5 декабря 1930 г. производственное кредитование колхозов было передано Госбанку. С 1 января 1931 г. были ликвидированы сельскохозяйственные кредитные товарищества в тех районах, где имелись филиалы Госбанка, а с 1 апреля 1932 г. и в тех районах, где раньше не было филиалов Госбанка, причем на базе сельскохозяйственных кредитных товариществ создавались отделения Госбанка.

Передача всего кредитно-расчетного обслуживания колхозов Госбанку сделала нецелесообразным дальнейшее существование Союзколхозбанка. Этот банк был ликвидирован с 1 января 1931 г., причем его активы и пассивы передавались на баланс Госбанка, который стал единым центром краткосрочного и долгосрочного кредитования сельского хозяйства. Постановлением СНК СССР от 12 июня 1931 г. в Госбанке был создан специальный фонд долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства; на него возлагалось также наблюдение за использованием колхозами предоставленных им кредитов по назначению.

Но сосредоточение в Госбанке долгосрочного кредитования сельского хозяйства было лишь временной мерой. Быстрый рост капиталовложений во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сельском хозяйетве, настоятельно требовал изменения системы долгосрочного кредитования капитального строительства, что и было осуществлено в период общей перестройки кредитной системы, проведенной в мае 1932 г.

В целях улучшения дела финансирования капитального строительства и усиления контроля за правильным использованием государственных средств, внедрения хозрасчета на стройках и удешевления строительства создавались четыре специальных банка долгосрочных вложений: Банк финансирования капиталь-

ного строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк) Банк финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк) , Банк финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк), реорганизованный в 1936 г. во Всесоюзный банк финансирования капитального строительства, юрговли и кооперации (Торгбанк), и Банк финансирования коммунального и жилищного хозяйства (Цекомбанк). Новые специальные банки организовывались на базе существовавших отраслевых банков.

Исходя из необходимости сохранения единства в работе банков долгосрочных вложений и из того, что основным источником средств на капиталовложения становились бюджетные ассигнования, спецбанки образовывались как неотъемлемая часть финансового аппарата системы Наркомфина СССР.

Созданием банков долгосрочных вложений была полностью завершена перестройка кредитной системы и произведено разграничение функций краткосрочного и долгосрочного кредитования. За Госбанком закреплялось краткосрочное кредитование, расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства, в том числе и вновь созданных банков.

На новые банки долгосрочных вложений возлагалось:

а) на Промбанк — финансирование в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд капитального строительства всех государственных промышленных, а в дальнейшем и транспортных предприятий и строительных организаций союзного, республиканского и местного значения;

б) на Сельхозбанк — безвозвратное финансирование и долгосрочное кредитование всех видов капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также долгосрочное производственное кредитование колхозов;

в) на Торгбанк — финансирование в .порядке безвозвратных вложений капитального строительства и других капиталовложений государственных торговых организаций, а также долгосрочное кредитование капитального строительства и других капиталовложений организаций потребительской кооперации, промысловой кооперации и кооперации инвалидов;

г) на Цекомбанк — безвозвратное финансирование и долгосрочное кредитование всего жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства, а также комплексного строительства новых городов и поселков.

Таким образом, в функции банков долгосрочных вложений входит как финансирование, так и долгосрочное кредитование всех видов капитального строительства в соответствующих отраслях народного хозяйства.

Капиталовложения государственных предприятий и организаций финансируются в безвозвратном порядке, а кооперативных организаций и колхозов в порядке долгосрочных ссуд.

Основные фонды государственных предприятий и организаций, равно как и средства бюджета, составляют государственную собственность, ввиду чего финансирование капиталовложений в государственное хозяйство представляет собой лишь изменение формы существования этой собственности. Отсюда и целесообразность безвозвратного финансирования капиталовложений государственных предприятий и организаций.

Следует иметь в виду, что значительная часть прибыли государственных предприятий поступает в бюджет для дальнейшего перераспределения между отраслями народного хозяйства в интересах планового расширенного социалистического воспроизводства. Поэтому хозорганы не могут располагать собственными средствами для финансирования капиталовложений, кроме тех, которые учтены в плане как источник такого финансирования.

Совершенно иное положение в кооперации и колхозах, которые производят капиталовложения из собственных средств. В колхозах за счет части их денежных доходов создается денежный неделимый фонд, предназначенный на капиталовложения, а в промысловой кооперации «а эту цель направляются отчисления от прибылей и целевые взносы.

Финансирование капиталовложений промысловой кооперации производится в порядке долгосрочных ссуд, предоставляемых Торгбанком за счет фонда долгосрочного кредитования, образуемого из отчислений от прибылей организаций промысловой коопераций. В отличие от неделимых фондов колхозов, которые находятся в распоряжении их владельцев, фонды долгосрочного кредитования промысловой кооперации (ФДК) служат источником для капиталовложений всей системы и расходуются на основе плана, утверждаемого правительством.

В процессе финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений специальные банки осуществляют контроль за правильным направлением средств, отпускаемых на увеличение основных фондов.

Необходимость контроля банков за использованием по назначению средств, отпускаемых на нужды капитального строительства, была предусмотрена еще при образовании специальных банков долгосрочных вложений. Контрольные функции этих банков были уточнены постановлением СНК СССР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля,* осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства». На банки долгосрочного строительства возлагается проверка наличия у строек проектно-сметной документации и осуществление контроля за ценами на материалы и оборудование. Они обязаны выдавать средства на заработную плату лишь в пределах установленных фондов и не допускать никаких расходов, не предусмотренных утвержденными сметами.