Реорганизация кредитной системы

Во второй половине 20-х гг. XX в. в денежно- кредитной системе страны отмечалось два самостоятельных, но, в конечном счете, взаимосвязанных процесса: нарастание трудностей и противоречий и тенденция к централизации управления кредитом.

Наблюдались трудности в реализации мер по поддержанию устойчивости червонца на внутреннем рынке. Развивающаяся промышленность и торговля нуждались в кредитах во все возрастающих масштабах. В то же время Наркомфин и Госбанк в целях сдерживания инфляции и поддержания устойчивости червонца старались сдерживать кредитную эмиссию. Так, в 1926 г. экономика страны испытывала серьезные трудности в связи с проведением кредитной рестрикции, т.е. сокращения объемов ссуд в целях предотвращения роста денежной массы в обращении. После отказа от политики кредитной рестрикции в 1927 г. Госбанк перешел к политике широкой кредитной экспансии. В результате кредитная эмиссия перестала соответствовать реальным накоплениям и начала привлекать в народное хозяйство денежные знаки, в связи с чем с середины 1925 г. началось падение курса червонца. Для его поддержания требовалось постоянное пополнение рынка валютными ценностями. Со второй половины 1926 г. были запрещены купля-продажа иностранной валюты на внутреннем рынке и (вскоре) ввоз и вывоз советской валюты за границу.

Тенденция к централизации управления кредитом неизбежно приводила к вымыванию его коммерческих основ, превращению в разновидность централизованного финансирования.

Централизация управления кредитом была непосредственно связана и обусловлена ростом централизации управления промышленностью со стороны синдикатов (промышленных объединений): Всероссийский текстильный синдикат, Продасиндикат, Масложирсиндикат получали 100% банковских кредитов, выделенных соответствующим отраслям; в других сферах экономики синдикаты также аккумулировали 60-80% объема кредитов.

Сосредоточение у синдикатов контроля над связями промышленности с банками обусловило характер реорганизации кредитной системы в 1927-1929 гг., которая проводилась по следующим направлениям:

жесткое закрепление клиентов за банками. Каждая организация была прикреплена к определенному банку, в котором она должна была держать счет и получать кредиты;

лишение банков оперативной самостоятельности (оперативное право управления всей банковской системой было передано Госбанку);

разграничение краткосрочного и долгосрочного кредитов. До февраля 1925 г. Промбанк и Электробанк наряду с Госбанком предоставляли промышленности долго- и краткосрочные кредиты. Затем краткосрочные кредитные операции были переданы Г осбанку, а долгосрочные - Банку долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства, объединившему Промбанк и Электробанк;

снижение роли фондовых бирж и переход на бюджетное финансирование. В 20-е гг. была предпринята попытка наладить функционирование фондовых бирж, на которых обращались в основном только облигации государственных займов. Во второй половине 20-х гг., с превращением государственных займов из добровольных в моральнопринудительные, существование фондовых бирж потеряло смысл. Основным источником долгосрочного кредита стал государственный бюджет;

введение квартальных планов краткосрочного кредитования, предусматривавших жесткое поквартальное планирование ссуд каждому клиенту.

Все это означало ликвидацию специфических кредитных функций банков и превращение банковского кредитования в разновидность государственного финансирования.

По мере дальнейшего развития индустриализации и коллективизации сельского хозяйства выявилась необходимость перестройки системы кредитования. Существовавшие формы распределения кредитов стали препятствовать планомерному распределению и использованию денежных ресурсов. Взаимное коммерческое кредитование тормозило плановую организацию оборотных средств предприятий, давало возможность прибегать к внеплановым источникам финансирования. Политика коммерческого кредитования затрудняла использование кредита в качестве инструмента внедрения хозрасчета и контроля за работой предприятий, развитие кредитного планирования, тормозило переход к прямому планированию денежного обращения.

В то же время существовали объективные предпосылки для проведения кредитной реформы:

• почти полное вытеснение частного капитала из промышленности и торговли;
• быстрый рост социалистического сектора в сельском хозяйстве;
• усиление роли кредитно-финансовой системы в плановом распределении денежных накоплений;
• повышение роли Госбанка как центрального звена кредитной системы;
• расширение прямого целевого кредитования;
• развитие во внутрипромышленном обороте безналичных расчетов через банки.