Восстановление кредитной системы
Как уже отмечалось ранее, восстановление кредитной системы началось с создания в октябре 1921 г. Государственного банка РСФСР, первоначальными функциями которого являлись:
- мобилизация денежных накоплений в целях создания источника кредитования восстанавливающейся экономики;
- предоставление кредитов кооперации и другим организациям, осуществлявшим торговые операции;
- выполнение несвойственных для центрального банка операций с учетом особенностей того периода: продажа принятых на комиссию товаров государственных и кооперативных организаций, приобретение товаров за свой счет в целях их дальнейшей реализации, продажа товаров, полученных в погашение ссуд, активное участие в заготовке и реализации хлеба.
Наряду с Госбанком были созданы банки, подразделявшиеся по форме собственности на государственные, кооперативные и государственно-капиталистические (смешанные).
Как правило, это были специализированные банки долго- и краткосрочного кредитования, предоставляющие ссуды различным отраслям экономики.Государственные банки были специализированы по отраслевому принципу.
Так, Банк потребительской кооперации (Покобанк) осуществлял кредитное и расчетное обслуживание предприятий и организаций потребительской кооперации; Торгово-промышленный банк (Промбанк) - долгосрочное кредитование государственной промышленности, транспорта, внешней и внутренней торговли; Центральный сельхозбанк - кредитование сельскохозяйственной кооперации и единоличного крестьянства; Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) - кратко- и долгосрочное кредитование местных государственных коммунальных предприятий, жилищной кооперации, частных домовладельцев; территориальные банки - кредитование местной торговли и промышленности (Дальневосточный банк предоставлял краткосрочные кредиты золотодобывающей промышленности и осуществлял банковское обслуживание торговли с Китаем; Среднеазиатский коммерческий банк, предназначавшийся для кредитования экономики среднеазиатских республик, в дальнейшем переориентировался на предоставление кредитов местной промышленности и коммунальному хозяйству).
Существование мелкотоварного и частнокапиталистического кредита обусловило необходимость создания кооперативных банков, кредитной кооперации и обществ взаимного кредита. Развитие кредитной кооперации имело важное значение для восстановления сельского хозяйства. Низовой кредитной структурой являлись кредитные товарищества, предоставлявшие ссуды своим членам на закупку рабочего скота, сельскохозяйственного инвентаря, минеральных удобрений и другие цели.
В губерниях были образованы общества сельскохозяйственного кредита, являвшиеся местными сельскохозяйственными банками, созданными на паевой основе. Их пайщиками были государственные организации, кредитные и сельскохозяйственные кооперативы и единоличные крестьяне.
Широко распространенные общества взаимного кредита предназначались для кредитования частной промышленности и торговли, городских кооперированных ремесленников и кустарей. Надзор за их деятельностью осуществлял Наркомфин, а контроль за кредитными операциями - Госбанк. В функции Наркомфина входило решение вопроса об организации новых обществ и ликвидации существующих, в случае нарушения ими устава или осуществления спекулятивных операций, определение размера кредитов, предоставляемых членам обществ, установление минимального уровня процента по ссудным операциям.
Для обслуживания кредитной кооперации были учреждены государственный сельскохозяйственный банк и республиканские банки.
В 20-е гг. на территории страны функционировали два смешанных государственно-капиталистических банка. Российский коммерческий банк, созданный в 1922 г. в форме акционерного общества с участием шведского капитала, первоначально предназначался для кредитования внешней торговли, однако это направление его деятельности широкого развития не получило, и его функции заключались в преимущественном кредитовании внутренней части торговли. В 1924 г. акции шведских держателей были выкуплены советскими организациями.
Половина акций другого смешанного банка - Юго- Восточного коммерческого, созданного в 1922 г., принадлежала Госбанку РСФСР, другая часть - частным держателям.
Банк предоставлял кредиты предприятиям и организациям, находящимся под контролем государства.Создание смешанных государственно-частных кредитных учреждений преследовало цель предоставить их капиталы в распоряжение государства.
В 1922 г. для обслуживания населения были созданы сберегательные кассы. Прием вкладов производился в «золотом исчислении», т.е. вклады выплачивались по курсу золотого рубля, установленного на день выплаты, - так вклады населения страховались от обесценения.
Таким образом, в первой половине 20-х гг. XX в. в стране сформировалась довольно разветвленная сеть банковских учреждений, состоявшая из Государственного банка и специализированных кредитных учреждений. Несмотря на наличие многих звеньев в кредитной системе, в ее основу был положен принцип единства и централизации:
• доминирующая роль Госбанка в кредитной системе;
- проведение единой для всех банков государственной кредитной политики;
- руководство всей банковской системой Наркомфи- ном и контроль за деятельностью банков, проводимый Гос- банком.
Создание банковской системы было осуществлено целиком за счет внутренних ресурсов страны.