§ 1. Новая экономическая политика и восстановление кредитной системы.— Новый Государственный банк.

§ 1. Финансовая политика Советского правительства в первые годы после Октябрьской революции, в эпоху так называемого „военного коммунизма", завершилась, как мы видели, в области кредита ликвидацией старых кредитных учреждений.

J) Цифровые данные о Госбанке—по балансам, отчетам и др. материалам Правления Госбанка. Цифры о других кредитных учреждениях взяты из балансов и отчатов этих последних, частью по "Вестнику Финан. сов".

слит на основании декрета от 19 января 1920 г. с другими органами Нар. Ком. Финансов в „Бюджетно-Расчетное" управление. Единственным учреждением, которое сохранилось в форме банка, по крайней мере по своему внешнему характеру, был так называемый „Кооперативный Отдел" Нарком- фина, образованный из бывшего кооперативного Московского Народного банка. Но и это учреждение, сохранившее некоторую— весьма слабую — связь со старой кредитной системой, было ликвидировано в начале 1922 г.

По мере ликвидации кредитных учреждений из хозяйственной системы выпадали объекты кредитного оборота. Вексель, чек, ценная бумага, переводный билет и т. д., — все это были элементы, о которых у большинства занятых в хозяйстве людей к 1921 г. осталось смутное воспоминание. Финансирование национализированных предприятий производилось, как известно, в плановом бюджетном порядке, путем выдачи им через органы казначейства—„Центрокассу"— и местные финансовые учреждения — Финотделы — безвозвратных дотаций, которые компенсировались безвозмездной же сдачей государственным органам продукции этих предприятий.

Изменение экономической политики Советского правительства, переход к НЭГТу не мог не вызвать перемены в отношении правительства к кредиту. Стало ясно, что в новых условиях снабжение крупных предприятий средствами не может [дальше производиться в полной мере в порядке бюджетных ассигнований, и что национализированные предприятия должны постепенно вернуться к системе пополнения оборотных капиталов в кредитном порядке. В то же время с образованием товарного рынка и допущением частного капитала к торговой и отчасти промышленной деятельности возникла потребность в восстановлении кредитной системы, как аппарата, облегчающего совершение кассовых операций.

Наряду с этим определился поворот во взглядах на денежное обращение. Вместо господствовавшего раньше воззрения о необходимости упразднения денежной системы появилась мысль о восстановлении этой системы и упорядочении денежного обращения, что также было невозможно при полном отсутствии в стране кредитных отношений. По всем этим соображениям необходимость восстановления кредитной системы стала очевидна.

В этих условиях и возникла мысль об учреждении Государственного банка. Надо было строить кредитную систему на пустом месте, и по общей обстановке того времени эту постройку можно было начать только с верхушки. В Нар. Ком. Финансов остановились на мысли об организации специального банка, которому и решено было дать прежнее название Государственного банка. В течение сентября 1921 г. был спешно разработан проект положения о новом банке, который после обсуждения его в нескольких комиссиях был 3 октября одобпен ВЦИК. Затем 12 октября был принят декрет Сов. Нар. Ком. об учреждении Государственного банка РСФСР,—переименованного потом по образовании Союза Советских республик в Государственный банк СССР, — а несколько позднее ВЦИК окончательно утверждено „Положение о Государственном банке". Еще 8 октября состоялось первое заседание вновь назначенного правления банка, а 16 ноября 1921 г. банк открыл свои действия в Москве, сразу же приступив к организации отделений и в других городах. На 1 января 1922 г. банк открыл на местах 21 контору и отделения. Основная задача нового учреждения была определена 1-й статьей „Положения", в которой говорилось, что Государственный банк организуется с целью „способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства, товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведению других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения".